加快基層消防安全綜合治理體系建設(shè)的思路

摘要：火災(zāi)是社會(huì)治安的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)高度重視的一個(gè)問題。鑒于基層消防安全工作一直是消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合保山市隆陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理的實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)消防安全基層工作進(jìn)行了較為全面的評(píng)價(jià)，將消防安全治理的“最后一公里”作為完善消防治理體系、彌補(bǔ)火災(zāi)防控不足的有效措施，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)基層消防安全綜合治理體系的構(gòu)建展開了探討。

關(guān)鍵詞：基層消防；綜合治理；火災(zāi)防控

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）06-0141-04

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防火監(jiān)督范圍的增大，局部火情的復(fù)雜性與防范難度與日俱增，“小火亡人”事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的防火工作提出了新的要求。針對(duì)當(dāng)前消防工作中末端防控力量相對(duì)薄弱以及服務(wù)覆蓋范圍不均衡等挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建和完善基層消防安全綜合治理體系，是新時(shí)期消防工作新要求，也是進(jìn)一步強(qiáng)化消防基層保障制度的關(guān)鍵舉措。

1 隆陽(yáng)區(qū)火災(zāi)基本形勢(shì)

1.1 隆陽(yáng)區(qū)基本概況

隆陽(yáng)區(qū)為保山市政府所在地，屬于云南歷史上開發(fā)較早的地區(qū)之一，全區(qū)地跨東經(jīng)98°43＇～99°26＇，北緯24°46＇～25°38＇；全境東西寬78km，南北長(zhǎng)96km。境內(nèi)山脈起伏盤錯(cuò)，最高海拔3655.9m，最低海拔648m，全區(qū)面積4849.65km2，設(shè)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），352個(gè)村（社區(qū)），戶籍人口94.55萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口51.35萬(wàn)人。

1.2 隆陽(yáng)區(qū)近年來(lái)火災(zāi)基本概況

2021年，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)146起，死亡2人，受傷7人，直接財(cái)產(chǎn)損失168.83萬(wàn)元，過火面積3480.8m2，受災(zāi)152戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)99起，占火災(zāi)比例65.13%，死亡1人，受傷7人，直接財(cái)產(chǎn)損失93.75萬(wàn)元，過火面積2584.7m2，受災(zāi)92戶。。

2022年，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)208起，死亡8人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失374.76萬(wàn)元，過火面積4033.4m2，受災(zāi)210戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)112起，占火災(zāi)比例53.84%，死亡4人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失271.24萬(wàn)元，過火面積3000.4m2，受災(zāi)127戶。

2023年，截至7月份全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)215起，死亡3人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失238.84萬(wàn)元，過火面積5135.3m2，受災(zāi)168戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)129起，占火災(zāi)比例60.37%，死亡2人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失100.82萬(wàn)元，過火面積3421.5m2，受災(zāi)105戶。

就火災(zāi)發(fā)生情況而言，火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村的比例高于城市火災(zāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、廂房、牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)所往往是發(fā)生火災(zāi)的主要場(chǎng)所；從火災(zāi)數(shù)量來(lái)看，火災(zāi)形勢(shì)不容樂觀，這與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活規(guī)律，區(qū)情、民情有著密切聯(lián)系。

2 隆陽(yáng)區(qū)基層消防安全工作現(xiàn)狀

2.1 組織管理層面

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防力量及管理值守體制仍

需進(jìn)一步完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍作為基層消防安全的重要力量，長(zhǎng)期以來(lái)雖在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)運(yùn)行，但隨著社會(huì)對(duì)基層消防安全要求的日益提高，現(xiàn)有的基層消防力量建設(shè)顯得相對(duì)滯后。當(dāng)前，對(duì)基層消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度等方面的關(guān)注與實(shí)際需求存在一定的差距。對(duì)基層單位的防火工作來(lái)說，雖然《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦等基層機(jī)構(gòu)在企事業(yè)消防安全檢查工作、消防相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作、群眾及社區(qū)防滅火等工作中的職責(zé)，然而在實(shí)際操作中，由于部分工作人員身兼多職，且其他職務(wù)工作量巨大，導(dǎo)致他們?cè)诜阑鸸ぷ鞯耐度牒蛯Ｗ⒍仁艿揭欢ㄓ绊?，難以滿足基層消防安全需要[1]。此外，即便是與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位機(jī)構(gòu)簽訂了消防安全責(zé)任書，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員因工作量較大且復(fù)雜，很難將消防工作納入考評(píng)體系中的重點(diǎn)工作，導(dǎo)致基層消防工作未能得到更深入、更系統(tǒng)地推進(jìn)。

2.1.2 基層消防工作制度需要進(jìn)一步優(yōu)化

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在消防安全宣傳、消防監(jiān)督檢查等制度方面存在缺失。雖在2023年大力推進(jìn)“LR1RJUZnv7z1ObVFrYBHWQ==一隊(duì)一站”工作落實(shí)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、編制等因素的制約，基層消防安全工作的實(shí)施仍面臨挑戰(zhàn)[2]。目前，隆陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的防火工作中，村委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)政府的職能還不夠突出。隆陽(yáng)區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)也尚未健全。在隆陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)中，四名執(zhí)法監(jiān)督干部主要負(fù)責(zé)企事業(yè)消防安全檢查工作、消防相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作、防滅火宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查等。但是，在隆陽(yáng)區(qū)域內(nèi)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離隆陽(yáng)區(qū)主城區(qū)46.7km，距離遠(yuǎn)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各個(gè)村落較為分散，消防執(zhí)法監(jiān)督干部難以做到完全覆蓋[3]。正常情況下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員很難進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村組進(jìn)行消防安全的監(jiān)督檢查，這就不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作存在一些漏洞。

2.2 執(zhí)行落實(shí)層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作的完善仍需加強(qiáng)，特別是在消防用水設(shè)施方面。目前，隆陽(yáng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防管網(wǎng)及消防水源尚不能完全滿足當(dāng)前的防火需求，在實(shí)際滅火救援戰(zhàn)斗中，極有可能面臨消防水源供應(yīng)不足的挑戰(zhàn)。部分原有的消防基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化或破損，特別是在非核心區(qū)域，市政消火栓的設(shè)置較為缺乏。一旦發(fā)生火災(zāi)，確保穩(wěn)定且充足的供水將是一大挑戰(zhàn)。

全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火工作都是依靠派出所組建的專職消防隊(duì)，有些隊(duì)員還兼任輔警等其他工作，這在一定程度上限制了他們的訓(xùn)練時(shí)間與對(duì)滅火救援專業(yè)理論學(xué)習(xí)的投入，導(dǎo)致專職消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力存在一定不足[4]。

2.3 基層防火工作的財(cái)政保證

由于市政經(jīng)濟(jì)狀況的變化，各鄉(xiāng)政府逐漸將財(cái)政預(yù)算中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作資金進(jìn)行了削減或取消，加之原本基礎(chǔ)較為薄弱，鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、村（社區(qū)）微型消防站由于缺乏資金保障和長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐漸成為無(wú)人員、無(wú)裝備的空轉(zhuǎn)力量，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法有效實(shí)施初期火災(zāi)撲救，極易導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。而在財(cái)政資金的分配上，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政資金的支出偏少，比重難以向基層消防安全傾斜。

2.4 本質(zhì)上的問題

2.4.1 群眾防火安全意識(shí)相對(duì)較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的防火教育普及程度尚需提高，當(dāng)前大部分居民的防火意識(shí)相對(duì)較為薄弱。一些村民對(duì)用電、用火安全缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)爐灶、木柴堆等物品的擺放較為隨意，灶間常存在大量柴草等易燃物。目前，大部分家庭開始使用液化灶，但是部分家庭對(duì)于液化灶相關(guān)的防火安全知識(shí)了解甚少。一些家庭仍然沿用柴房毗鄰廚房的傳統(tǒng)農(nóng)村設(shè)計(jì)，由于液化氣罐與柴火之間沒有足夠的安全距離，增加了因熱輻射導(dǎo)致液化氣罐爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，其根源在于鄉(xiāng)村地區(qū)亂接電線、使用劣質(zhì)電線、電器老化、超負(fù)荷運(yùn)行等問題。

2.4.2 鄉(xiāng)村房屋的空間分布不均衡，防火性能較差

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分老式住宅都是以土木和磚木結(jié)構(gòu)為主，并且是連片式的房子緊密分布，彼此之間沒有充足的消防間隔。加之，村民房前屋后都放有柴堆、草堆、糞堆等露天堆垛，這些堆垛堆放雜亂無(wú)章且與民房沒有安全的防火距離，極易引發(fā)火災(zāi)并造成傷亡。加之近幾年旅游民宿、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)興起，防火工作面臨的新問題日益突出。此外，部分自建房，尤其是那些用于商業(yè)用途、生產(chǎn)制造或建造后轉(zhuǎn)租他人的房屋，存在私拉亂接電線的現(xiàn)象，并且房屋的防火安全性能較差。

2.4.3 防火基礎(chǔ)條件較為薄弱

目前已建成的消防水池大多與生活用水共用，部分因條件限制而不具備理想的取水和用水條件。隨著生活條件的改善，村民普遍用上了自來(lái)水，而水井、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的甚至被填平為農(nóng)田。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)存在欠賬，現(xiàn)有消火栓可能存在管徑小、壓力不足、分布不均衡等問題，難以滿足消防用水要求。此外，鄉(xiāng)村公路雖然為村民提供了便利，但是部分公路較窄，難以滿足消防車通行需求，導(dǎo)致消防車難以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而影響了救援效率。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)小作坊、小廠房越來(lái)越多，“三合一”的情況也越來(lái)越多，從建成到投產(chǎn)，大量易燃物使用堆積，導(dǎo)致消防設(shè)施的建設(shè)跟不上社會(huì)的發(fā)展，從而產(chǎn)生很多潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3 建立健全基層消防安全綜合治理體系的要點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有人員分工，改變以往派出所民警、網(wǎng)格員等兼職或者掛職的情況，推動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人從掛職及兼職向?qū)Ｂ毟淖?，改變成員架構(gòu)。以消防安全委員會(huì)為基礎(chǔ)，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，并經(jīng)常性開展消防安全工作每周例會(huì)，增強(qiáng)基層消防安全力量、減少各類推諉扯皮的問題。

3.2 提升緊急情況的處理能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“一隊(duì)一站”建設(shè)為基礎(chǔ)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量整合到消防工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，以管理規(guī)定強(qiáng)化人員編配與裝備配置、執(zhí)勤戰(zhàn)備與規(guī)范化建設(shè)，并納入消防救援隊(duì)伍接處警調(diào)度中，這樣可以更快地處理火災(zāi)事故，迅速撲滅初起火災(zāi)，阻止火勢(shì)蔓延，最大限度保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全[5-6]。

3.3 加強(qiáng)基層安全隱患排查

工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托保山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理系統(tǒng)，聚焦民生訴求、基層亂點(diǎn)、隱患頑疾，明確工作重心及目標(biāo)，在系統(tǒng)內(nèi)輸入巡查資料，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防火隱患的全面排查和清理，更好地解決轄區(qū)內(nèi)突出的消防安全問題。

3.4 加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過常態(tài)化開展消防安全知識(shí)宣傳普及，在年節(jié)及關(guān)鍵時(shí)間通過LED投屏、室內(nèi)外宣傳展板、樓道及電梯內(nèi)電視進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)宣傳，使群眾在潛移默化中提升火災(zāi)應(yīng)急自救的處置能力，爭(zhēng)取在火災(zāi)初起階段控制火勢(shì)，打早打小，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 建立健全基層消防安全綜合治理體系的措施與建議

4.1 構(gòu)建基層消防安全治理機(jī)制

基層消防力量是防火工作的重要環(huán)節(jié)，扮演著信息傳遞、安全檢查和防火宣傳的關(guān)鍵角色。因此，應(yīng)遵循政府牽頭、專職為主、兼職為輔、經(jīng)費(fèi)保障、定期指導(dǎo)的建設(shè)方向，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，強(qiáng)調(diào)基層消防工作站在滅火救援、消防監(jiān)督執(zhí)法、安全宣傳方面的主體責(zé)任[7]。制定“聯(lián)防聯(lián)控”“六聯(lián)”工作方案，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合防控、聯(lián)合消防隱患排查、聯(lián)合防范。通過全面建成和實(shí)際運(yùn)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，強(qiáng)化其監(jiān)督作用，建立政府、消防、基層之間的穩(wěn)定合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同合作、共同管理、共擔(dān)責(zé)任，從而構(gòu)建“群防群治”的基層消防安全治理機(jī)制，形成堅(jiān)固的“防火墻”[8]。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

鑒于基層消防工作存在的問題，要把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境規(guī)劃與管理之中，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防供水保障列為重要項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找到切入點(diǎn)。做好鄉(xiāng)村消防安全布局，包括合理設(shè)置居民住宅的消防安全距離、確保消防水源充足便捷等。根據(jù)《農(nóng)村防火規(guī)范》，有系統(tǒng)地改造老舊小區(qū)和危房；科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用火，在電網(wǎng)改造計(jì)劃中徹底清查改建存在的安全隱患，嚴(yán)懲私拉亂接電線等違規(guī)行為。加大對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度，確保施工項(xiàng)目通道寬度不低于4m，修建消防供水系統(tǒng)及滅火系統(tǒng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）滅火救援物資充足。

4.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的建設(shè)水平與穩(wěn)定性

以安全生產(chǎn)、綜合整治和維護(hù)穩(wěn)定等工作為突破口，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)專業(yè)消防隊(duì)伍的建設(shè)。以各級(jí)消防站為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職隊(duì)（志愿消防隊(duì)），并按照 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面推動(dòng)和規(guī)范化，提供相應(yīng)的資金和政策支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)將在滅火救援、日常巡邏、安全宣傳、監(jiān)督檢查等領(lǐng)域發(fā)揮作用，改善周邊村莊的消防環(huán)境[9-10]。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)將成為滅火救援的主力，快速響應(yīng)災(zāi)害情況，有效應(yīng)對(duì)事故，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的基礎(chǔ)。此外，街道社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)微型消防站的建設(shè)，確保社區(qū)全方位覆蓋，定期聯(lián)合消防開展滅火救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟悉災(zāi)害處置流程，提升處置能力。

4.4 加大“網(wǎng)格化”管理力度

通過建立防火聯(lián)防聯(lián)控督導(dǎo)隊(duì)伍，采取分區(qū)、系統(tǒng)化的排查方式，不定時(shí)督促各鎮(zhèn)深化聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)“網(wǎng)格化”管理。以“防火格網(wǎng)”為基礎(chǔ)，明確整治重點(diǎn)和工作目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注高危區(qū)域，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體工商戶和“九小場(chǎng)所”等的防火工作。培訓(xùn)指導(dǎo)網(wǎng)格員開展監(jiān)督檢查等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各村的全面管控。持續(xù)跟蹤隱患處置過程，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦”的新格局，明確網(wǎng)格員監(jiān)督責(zé)任，深化火災(zāi)隱患排查整治力度。完善消防基礎(chǔ)信息記錄，定期開展消防安全工作例會(huì)，規(guī)范整理消防監(jiān)督檢查檔案，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作規(guī)范化水平。

4.5 加強(qiáng)社區(qū)消防宣傳教育

將防火工作融入消防工作站的綜合工作，結(jié)合典型消防事故案例進(jìn)行總結(jié)教育，定期對(duì)隱患場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。利用新媒體和樓宇設(shè)施開展定時(shí)宣傳及案例復(fù)盤，加強(qiáng)社區(qū)居民防火知識(shí)宣傳。定期舉辦消防安全進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開展宣講、體驗(yàn)和培訓(xùn)，引導(dǎo)全民關(guān)注消防學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升災(zāi)害應(yīng)變能力。設(shè)立消防宣傳服務(wù)室，組織演習(xí)并設(shè)置防火宣傳牌，通過大喇叭傳播防火信息，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)[11]。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但與此同時(shí)，也面臨著新時(shí)代下日益凸顯的火災(zāi)安全隱患。鑒于當(dāng)前隆陽(yáng)區(qū)消防救援隊(duì)伍人力有限，且面對(duì)的地域廣闊、任務(wù)繁重，形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理體系建設(shè)至關(guān)重要，必須強(qiáng)化自檢自查，預(yù)防災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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