滅火救援行動中的應急響應與指揮策略研究

摘要：滅火救援行動是一類復雜且緊迫的應急事件，要求具有高效、協(xié)調、靈活的應急響應與指揮策略。從滅火救援行動的特點、難點和挑戰(zhàn)出發(fā)，分析應急響應與指揮策略的重要性和影響因素，提出基于多層次、多維度、多目標的應急響應與指揮策略框架，并以某廠火災事故為例，驗證了該框架的有效性和適用性。

關鍵詞：滅火救援行動；應急響應；指揮策略；多層次

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0134-04

火災事故是一種常見的突發(fā)公共事件，會對人民的生命財產安全和社會穩(wěn)定造成嚴重的危害。根據(jù)消防救援局統(tǒng)計，2023年1—10月全國共發(fā)生火災事故74.5萬起，造成死亡人數(shù)1381人，直接經(jīng)濟損失約為61.5億元[1]?；馂氖鹿实陌l(fā)生和擴大，往往與應急響應與指揮策略的選擇和執(zhí)行有著密切的關系。應急響應與指揮策略是指在火災事故發(fā)生后，根據(jù)事故特點、目標要求、環(huán)境條件、資源條件等影響因素，制定和實施的一系列應對措施和行動方案，以達到控制火勢、救助人員、減少損失、恢復秩序的目的[2]。應急響應與指揮策略的科學性、合理性、有效性，直接影響著火災事故的處置效果。因此，研究火災事故的應急響應與指揮策略，對于提高我國消防救援能力和水平，防范化解重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 滅火救援行動的特點和難點

滅火救援行動是一種應對火災等突發(fā)事件的緊急措施，旨在及時控制火勢，保障人員與財產安全，減少損失和影響。滅火救援行動具有很強的實踐性和針對性，需要根據(jù)不同的事件類型、規(guī)模、地點、時間等因素，制定合適的應急響應與指揮策略。然而，滅火救援行動也是一種復雜的應急事件，具有以下特點和難點。

1.1 滅火救援行動的特點

突發(fā)性。由于意外或人為原因引發(fā)的火災事件，往往難以預測和預防。滅火救援行動需要在第一時間做出反應，迅速啟動應急預案，調動各方力量，組織救援行動。

緊迫性。滅火救援行動面臨著嚴峻的時間壓力，隨時都會影響人員生命和財產安全。滅火救援行動需要在有限的時間內，迅速控制火勢，避免火勢蔓延和擴大，及時救助受困人員，盡量減少損失。

不確定性。滅火救援行動涉及多種不確定因素，如火源、燃料、風向、溫度、濕度、建筑結構、人員分布等。這些因素會影響火勢的發(fā)展和變化，以及救援行動的效果和風險。滅火救援行動需要在模糊的信息條件下，做出快速而準確的判斷和決策。

危險性。滅火救援行動面臨著高溫、高壓、有毒、易爆等多種危險環(huán)境，導致人員傷亡、設備損壞、環(huán)境污染等嚴重后果[3]。滅火救援行動需要在保證自身安全的前提下，投入到危險的環(huán)境中完成救援任務。

1.2 滅火救援行動的難點

信息不足。滅火救援行動需要依賴現(xiàn)場情況、目標位置、資源狀態(tài)等多種信息來制定和執(zhí)行應急響應與指揮策略。然而，在實際操作中，這些信息往往是不完整、不準確、不及時或不可靠的，給決策和執(zhí)行帶來了困難和誤差。

資源有限。滅火救援行動需要消耗大量的人力、物力、財力等資源來支持救援行動。然而，在實際操作中，這些資源往往是有限、緊缺或不匹配的，給救援行動帶來了制約和挑戰(zhàn)。

協(xié)作困難。滅火救援行動需要多個部門、機構、團隊、個人之間進行有效的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一的指揮和執(zhí)行體系[4]。然而，在實際操作中，這些主體往往存在著不同的目標、利益、責任、文化等差異，給協(xié)作和配合帶來了障礙和沖突。

風險高。滅火救援行動需要面對多種不可控的風險因素，如火勢變化、建筑坍塌、爆炸等，這些風險因素會影響救援行動的效果和安全，甚至導致人員傷亡。

2 應急響應與指揮策略的重要性和影響因素

應急響應與指揮策略是滅火救援行動的核心和關鍵，是滅火救援行動成功與否的決定性因素[5]。應急響應與指揮策略需要根據(jù)滅火救援行動的特點、難點和挑戰(zhàn)，綜合考慮多種影響因素，實現(xiàn)目標要求。

2.1 應急響應與指揮策略的重要性

應急響應與指揮策略是滅火救援行動的核心，是滅火救援行動的組織和實施的基礎和保障。應急響應與指揮策略對滅火救援行動成功的決定性作用主要體現(xiàn)在以下方面：①提高滅火救援行動的效率和效果。通過制定和執(zhí)行合理、科學、有效的應急響應與指揮策略，可以實現(xiàn)對滅火救援行動的全面掌控和優(yōu)化管理，提高滅火救援行動的速度、質量和水平，達到控制火勢、救助人員、保護財產的目標。②降低滅火救援行動的風險和損失。通過制定和執(zhí)行合理、科學、有效的應急響應與指揮策略，可以實現(xiàn)對滅火救援行動的全面監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種突發(fā)情況和危險因素，降低滅火救援行動的不確定性、復雜性和危險性，減少滅火救援行動的傷亡、損壞和污染。③增強滅火救援行動的適應性和創(chuàng)新性。通過制定和執(zhí)行合理、科學、有效的應急響應與指揮策略，可以實現(xiàn)對滅火救援行動的全面分析和評估，及時調整和優(yōu)化應急響應與指揮策略，以適應不同的環(huán)境條件、任務要求、目標期望等變化因素，增強滅火救援行動的靈活性、變通性和創(chuàng)造性。

2.2 應急響應與指揮策略需要考慮的影響因素

應急響應與指揮策略需要根據(jù)滅火救援行動的具體情況，綜合考慮多種影響因素，以便制定出適合、有效的應急響應與指揮策略。這些影響因素主要體現(xiàn)在以下方面：①事件特征，包括事件類型、規(guī)模、地點、時間、原因、后果等，屬于第一要素，不同的事件特征決定不同的應急響應與指揮策略的目標、內容、方式和方法。②組織結構，包括組織層級、職能、關系、文化等，屬于第二要素，不同的組織結構決定不同的應急響應與指揮策略的主體、角色、責任和權力。③人員能力，包括人員數(shù)量、素質、技能、態(tài)度等，屬于第三要素，不同的人員能力決定不同的應急響應與指揮策略的需求、供給、匹配和培訓。④資源配置，包括資源類型、數(shù)量、質量、分布等，屬于第四要素，不同的資源配置決定不同的應急響應與指揮策略的支持、利用、分配和調度。⑤協(xié)調機制，包括協(xié)調目標、原則、方式、手段等，屬于第五要素，不同的協(xié)調機制決定不同的應急響應與指揮策略的溝通、合作、協(xié)作和協(xié)商。

2.3 應急響應與指揮策略需要滿足的基本要求

應急響應與指揮策略需要滿足多種基本要求，以保證滅火救援行動的順利進行。這些基本要求主要包括以下方面：①及時性。救援人員應在第一時間做出反應，迅速啟動預案，及時制定方案，快速執(zhí)行任務，有效控制火勢，及時救助人員，縮短滅火救援行動的時間。②準確性。救援人員應準確獲取信息，正確分析情況，科學制定方案，精確執(zhí)行任務，有效達到目標，準確評估效果，提高滅火救援行動的質量。③合理性。救援人員應合理利用資源、分配任務、平衡目標、權衡風險、優(yōu)化方案、調整任務，優(yōu)化滅火救援行動的水平。④靈活性。救援人員應靈活適應環(huán)境、變通方法、創(chuàng)新思路、處理問題、調節(jié)目標、評價效果，增強滅火救援行動的創(chuàng)造性。

3 基于多層次、多維度、多目標的應急響應與指揮策略框架

為了有效應對滅火救援行動的特點、難點和挑戰(zhàn)，提高滅火救援行動的效率和效果，降低滅火救援行動的風險和損失，增強滅火救援行動的適應性和創(chuàng)新性，本文提出了一個基于多層次、多維度、多目標的應急響應與指揮策略框架，以下簡稱為M3框架。M3框架是一個綜合性、動態(tài)性、優(yōu)化性的應急響應與指揮策略框架，包括四個層次、五個維度和六個目標。

3.1 四個層次

四個層次是指在滅火救援行動中，不同的主體承擔不同的角色和責任，形成不同的層次。這四個層次分別是：①戰(zhàn)略層，負責制定整體的應急響應與指揮策略，確定總體的目標和方向，協(xié)調各方的利益和關系，監(jiān)督各項的執(zhí)行和評估的主體，例如政府部門、專業(yè)機構等。②戰(zhàn)術層，負責制定具體的應急響應與指揮策略，分解細化目標和任務，分配合理資源，指導有效執(zhí)行，反饋及時評估的主體，例如現(xiàn)場指揮部、專業(yè)隊伍等。③執(zhí)行層，負責執(zhí)行具體的應急響應與指揮策略，完成分配任務，利用現(xiàn)有資源，遵循規(guī)定方法，報告實時情況，接受必要評估的主體，例如救援人員、志愿者等。④支持層，負責提供各種支持服務，如信息收集、傳遞、分析等，物資供應、運輸、保障等，醫(yī)療救助、心理疏導、后續(xù)跟蹤等的主體，例如，媒體機構、物流公司、醫(yī)院等。

3.2 五個維度

五個維度是指在滅火救援行動中，不同的過程涉及不同的內容和方法，形成不同的維度。這五個維度分別是：①目標設定，根據(jù)事件特征、組織結構、人員能力、資源配置等影響因素，確定應急響應與指揮策略的總體目標和具體目標，以及各目標之間的優(yōu)先級和權重的過程。②方案制定，根據(jù)目標設定、協(xié)調機制、環(huán)境條件、任務要求等影響因素，設計應急響應與指揮策略的具體方案和備選方案，以及各方案之間的可行性和優(yōu)劣性的過程。③資源分配，根據(jù)方案制定、協(xié)調機制、資源狀態(tài)、任務分配等影響因素，分配應急響應與指揮策略所需的人力、物力、財力等資源，以及各資源之間的匹配度和效率的過程。④任務執(zhí)行，根據(jù)資源分配、協(xié)調機制、執(zhí)行方法、問題處理等影響因素，執(zhí)行應急響應與指揮策略所規(guī)定的具體任務，以及各任務之間的協(xié)作度和效果的過程。⑤效果評估，根據(jù)任務執(zhí)行、協(xié)調機制、評估標準、反饋機制等影響因素，評估應急響應與指揮策略所達到的具體效果和影響，以及各效果和影響之間的一致性和滿意度的過程。

3.3 六個目標

六個目標是指在滅火救援行動中，不同的主體有不同的期望和要求，形成不同的目標。這六個目標分別是：①安全優(yōu)先，保證人員生命安全，避免或減少人員傷亡，涉及救援人員、受困人員、周邊人員等多方面的安全問題。②效率最高，提高救援效率，縮短救援時間，涉及信息傳遞、方案制定、資源分配、任務執(zhí)行等多方面的效率問題。③損失最小，減少救援損失，保護財產安全，涉及設備損壞、環(huán)境污染、經(jīng)濟損失等多方面的損失問題。④公平最大，實現(xiàn)救援公平，平衡利益關系，涉及資源配置、任務分配、風險承擔等多方面的公平問題。⑤滿意度最高，提高救援滿意度，增強信任感，涉及溝通協(xié)調、問題處理、效果評估等多方面的滿意問題。⑥可持續(xù)最優(yōu)，促進救援可持續(xù)性，提升發(fā)展水平，涉及經(jīng)驗總結、能力提升、制度完善等多方面的可持續(xù)問題。

4 應急響應與指揮策略框架的實證分析

基于多層次、多維度、多目標的應急響應與指揮策略框架（M3框架）的提出，旨在提高滅火救援行動的效率和效果，降低風險和損失，并增強適應性和創(chuàng)新性。為了驗證M3框架的有效性和實用性，將采用以下方法進行實證分析：

4.1 日常訓練和演習中的應用

戰(zhàn)略層和戰(zhàn)術層的實際應用：在日常訓練和演習中，戰(zhàn)略層的角色通常由高級指揮人員或政府部門、專業(yè)機構擔任，負責制定整體應急響應計劃、設定長期目標，例如確立年度消防安全訓練計劃，或制定大型活動的特殊救援方案。戰(zhàn)術層則更注重實際操作，現(xiàn)場指揮部在演習中負責具體的分解任務，資源優(yōu)化配置，并進行現(xiàn)場指導和評估。以模擬化工廠火災的演習為例，戰(zhàn)術層會精心規(guī)劃，確保每個小組明確職責，如滅火組、救援組、后勤保障組等，同時實時監(jiān)控和調整策略，以應對模擬的快速變化。

執(zhí)行層和支持層的協(xié)同作用：執(zhí)行層由直接參與救援行動的消防員和志愿者等人員構成，在演習中，需嚴格遵循戰(zhàn)術層的指令，如使用破拆、分割、圍殲等戰(zhàn)術措施。支持層，包括物流、醫(yī)療和信息等部門，為執(zhí)行層提供必要的后勤保障和支援，保障救援設備和物資的及時供應，而信息部門負責收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)、傳輸實時情報，以便戰(zhàn)術層和戰(zhàn)略層做出決策。在大型火災救援演練中，通過模擬多媒體信息系統(tǒng)，支持層能夠向執(zhí)行層實時反饋風向、火勢蔓延速度等關鍵信息，幫助現(xiàn)場指揮人員動態(tài)調整救援策略。

4.2 五個維度的具體體現(xiàn)

目標設定和方案制定的實操：在每次演習前，目標設定是一個關鍵步驟。根據(jù)演習的規(guī)模和目的，指揮部門會設定具體目標，如在限定時間內控制火勢、救出被困人員等。方案制定則是基于這些目標，細化為可操作的小目標和標準操作程序。例如，在購物中心火災演習中，目標可細化為在30min通過所有安全出口疏散所有顧客和員工至安全區(qū)域，同時，在1h內撲滅火勢。為實現(xiàn)這些目標，方案可能包括分階段疏散計劃和分區(qū)滅火策略。

資源分配和任務執(zhí)行的效率：資源分配在演習中必須快速且精確，以確保每個任務都有足夠的人力和物力支持。任務執(zhí)行需要嚴格按照預定計劃進行，同時保持靈活性以應對突發(fā)事件。例如，在復雜城市交通事故救援演練中，事故現(xiàn)場需要有足夠的救護車和消防車輛，而任務執(zhí)行則需要現(xiàn)場指揮官根據(jù)事故的嚴重程度調整救援資源的優(yōu)先級。

效果評估的實際應用：演習結束后的效果評估是提升未來救援效率的關鍵。評估不僅考慮演習的成功與否，還包括在救援過程中對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析與總結。例如，通過分析某次大型公共活動緊急疏散演習的視頻記錄，評估團隊在疏散過程中的瓶頸問題，并提出改進建議，如增加指示標志或優(yōu)化疏散路線。

4.3 六個目標的實現(xiàn)

安全優(yōu)先和效率最高的實踐：在救援演練中，安全始終是第一要務。通過模擬真實情況，參與者可以在安全的環(huán)境中體驗真實火場環(huán)境，鍛煉其在緊急情況下的應變能力。救援效率的最高體現(xiàn)在縮短響應時間上，例如，通過反復演練，消防人員能夠在最短時間內迅速到達現(xiàn)場。

損失最小和公平最大的考量：演習中的各種情景可以幫助參與者如何控制火勢，同時，最大限度地保護財產安全和減少環(huán)境損害。通過角色扮演和情景模擬，旨在培養(yǎng)隊員在緊急情況下快速做出決策，以在不同區(qū)域之間合理分配救援資源。

滿意度最高和可持續(xù)最優(yōu)的追求：通過實戰(zhàn)演練，可以提升與公眾的互動質量，如在進行公共疏散演練時，消防人員提供清晰的指引和幫助，極大地增強了公眾的安全感和信任度。為了實現(xiàn)這一目標的可持續(xù)性優(yōu)化，演練結束后的評價和反饋環(huán)節(jié)顯得尤為重要，系統(tǒng)地總結演練過程中的經(jīng)驗教訓，不僅可以提升技能，還可以改進流程中的不足，以期在未來的實際救援中更好地應用這些經(jīng)驗和技能。

4.4 案例驗證結構

案例選擇與數(shù)據(jù)收集：選取具體的火災事故案例，如某市化工園區(qū)爆炸火災。通過回顧消防隊伍的工作報告、事故調查報告、演練記錄和日志，收集關于應急響應啟動、資源調配、指揮決策和現(xiàn)場執(zhí)行的詳細信息。

分析應急響應與指揮策略的運用：根據(jù)收集的數(shù)據(jù)，分析在實際事故中各層次的策略運用情況。評估戰(zhàn)略層在制定總體策略方面的及時性和適應性、戰(zhàn)術層和執(zhí)行層在具體操作中的協(xié)調性，以及支持層在信息處理和資源保障方面的有效性。

評估目標達成情況：結合事故處理的實際結果，評估六個目標（安全優(yōu)先、效率最高、損失最小、公平最大、滿意度最高、可持續(xù)最優(yōu)）的實現(xiàn)程度。分析在不同階段采取的策略對最終救援結果的影響，以及在資源分配、信息溝通和跨部門協(xié)作方面可能存在的不足。

比較不同事故的應對策略和效果：將某化工園區(qū)爆炸火災案例與其他歷史案例進行比較，探討不同類型事故中應急響應策略的差異及其成效。通過對比分析，識別哪些策略在特定情境下效果顯著，哪些需要進一步優(yōu)化。

提出改進措施：基于對相關案例分析的結果，提出具體的改進措施，這包括但不限于提高信息傳遞效率的方法、優(yōu)化資源調配的策略、加強跨部門協(xié)作的機制等。同時，根據(jù)分析結果提出針對性訓練和演練建議，以提高理論與實踐的結合度。

總之，通過這種結構化的驗證方法，可以系統(tǒng)地分析和評估滅火救援行動中的應急響應與指揮策略，從而提升其科學性和實效性，更好地保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。

5 結束語

基于滅火救援行動中的應急響應與指揮策略研究，本文以目標管理理論為基礎，提出了一個應急響應與指揮策略框架M3，包括目標設定、方案制定、資源配置、執(zhí)行控制四個主要環(huán)節(jié)，并通過對山東某石化公司火災事故的案例分析和驗證，展示了M3框架的有效性和適用性。M3框架具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、實用性等優(yōu)點，能夠為火災事故的應急響應與指揮策略研究提供一個新的視角和方法，也為今后的安全生產提供借鑒。

參考文獻

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