農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展的路徑探析

摘 要：農民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，在推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農民增收致富、推動鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用愈加突出。但合作社社員“強合作關系”尚不牢固、內部管理民主化規(guī)范化不足、非正式土地流轉關系制約合作社長效決策等，仍制約著合作社良性發(fā)展。“政企聯(lián)動”、“挖+引+培”結合式人才培育、“內黏外聯(lián)”和規(guī)范土地流轉合同有助于激發(fā)農民專業(yè)合作社內部動能，推動合作社高質量發(fā)展，從而提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，筑牢鄉(xiāng)村振興的物質基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農業(yè)經(jīng)營主體；農民專業(yè)合作社

一、問題提出

農民專業(yè)合作社作為農民自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，是現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的關鍵主體之一。2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調：“要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。”不斷拓寬農民增收渠道，帶領農民走向共同富裕，是鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點和落腳點。農民專業(yè)合作社將小生產(chǎn)與大市場連接起來，在促進農民增收、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助力鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

在農民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，各地逐漸形成“村社共建型”“企業(yè)帶動型”“集約經(jīng)營型”“生產(chǎn)服務型”等多種發(fā)展模式，但由于地域發(fā)展的不平衡性及鄉(xiāng)村的熟人社會特質，自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施以來，中國農民專業(yè)合作社在數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L的同時，依然存在諸如空殼化、內部管理規(guī)范性不足、經(jīng)營績效低等問題，在規(guī)范化、專業(yè)化、持續(xù)化、高質量發(fā)展方面仍有待加強。在此背景下，研究團隊深入L縣，對當?shù)剞r民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展情況及實際運營中面臨的問題進行調研分析，并提出應對策略，以期為促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化、高質量發(fā)展提供借鑒。

二、農民專業(yè)合作社運營發(fā)展的制約因素

農民專業(yè)合作社通過組織農民、服務農民“抱團”參與市場競爭，在建設現(xiàn)代農業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但內部凝聚力低、民主管理流于形式等問題仍不同程度存在，制約了其作用的發(fā)揮。

（一）合作社社員“強合作關系”尚不牢固

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的“熟人關系”特質，決定了人情關系要素在農民維系各種社交、合作關系中的強大隱性作用。隨著農村逐漸從“熟人社會”走向“半熟人社會”，利益互惠也日益被置于同等位置?；宇l次高，建立了基于情感的相互信任和互惠關系，社員之間容易形成“強關系”聯(lián)結，從而建立起穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)的合作關系，推動合作社長效發(fā)展。因此，農民專業(yè)合作社在運營過程中不僅要關注經(jīng)營績效提升以鞏固社員互惠關系，同時要提升內部管理水平以維護社員人情關系，這對很多農民出身的合作社領頭人而言是重要挑戰(zhàn)。例如，H農民專業(yè)合作社最初由3家相互熟識的農戶基于各自農業(yè)機械功能的互補性，以口頭契約形式訂立了生產(chǎn)合作關系。同時，U2we7vgaPz34ake5yrnFzw==彼此也是宗親兄弟關系。合作生產(chǎn)使得合作農戶從農作物播種到收割的農業(yè)機械化水平大大提高，農業(yè)機械租賃成本降低，實現(xiàn)了彼此之間的利益互惠。如果單從經(jīng)濟學的效率機制解釋這種合作生產(chǎn)關系，其理應朝著更好的方向發(fā)展，事實上這種互惠合作關系并未長期持續(xù)，而是隨著社員之間的意見分歧、獲惠差異和人情關系弱化迅速破裂。調研發(fā)現(xiàn)，基礎農業(yè)設備較為齊全的農戶在合作生產(chǎn)中的“獲得感”相對較低，參與合作生產(chǎn)的動機明顯較弱，加上合作社日常運作往往由領頭人說了算，一般社員很難有效參與其中。合作社的利潤分配機制也缺乏有效監(jiān)督，成員之間很難形成利潤共享、風險共擔的緊密利益共同體，“強合作關系”并不牢固，當合作生產(chǎn)過程中產(chǎn)生意見分歧和摩擦時，“獲得感”較低的社員很容易產(chǎn)生退社意愿，不利于合作社的持續(xù)發(fā)展。

（二）合作社內部管理規(guī)范性不足

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》中對合作社的內部管理事項做了明確要求，但實際運營中由于部分合作社領頭人缺乏管理經(jīng)驗和知識，且科學管理意識薄弱，即便制定了相關管理制度規(guī)范，也往往被忽視或流于形式，從而導致合作社管理混亂、決策不科學，甚至出現(xiàn)財務違規(guī)、利益分配不合理等問題。規(guī)范化管理機制的作用發(fā)揮往往是受限的，一般社員很難有效參與進合作社的運行管理，對合作社的利潤分配機制也未形成有效監(jiān)督。

此外，在大部分農產(chǎn)品價格預期不高的情況下，能否順利享受到國家的惠農政策和補貼，不僅影響到合作社當下的生存，對其長遠發(fā)展更具深遠意義。調研發(fā)現(xiàn)，部分農民專業(yè)合作社沒有配備專門會計人員，負責人對財務管理亦不甚了解，日常經(jīng)營賬目管理較為混亂，存在財務檔案材料缺失問題。通過購買市場化的會計服務，臨時“請人做賬”是部分合作社應對稅務審計時的普遍策略，但即便可通過市場購買服務，依然有部分合作社對此選擇忽視。財務賬目管理規(guī)范性是惠農補貼和項目申報事項中的重要審核評估指標之一，但由于賬務管理技能短板和對賬務管理的輕視，導致合作社賬目管理規(guī)范性不足，從而降低申報成功率。

（三）非正式土地流轉關系制約合作社長效決策

土地作為農業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基本生產(chǎn)資料，尤其對種植養(yǎng)殖類農民專業(yè)合作社而言，擴大土地規(guī)模、實現(xiàn)集約化經(jīng)營是其實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要因素。在熟人社會人情至上的關系維系模式下，農民之間的資源交換與合作多是口頭約定而非協(xié)議條款，但在市場化效應沖擊下，這種建立在人情關系之上的口頭約定往往具有不穩(wěn)定性。H農民專業(yè)合作社領頭人是本村村民，經(jīng)營所需流轉土地基本來自鄰近和熟識鄉(xiāng)鄰，這些勞動力外出務工的半工半耕家庭和全家進城的城市化家庭，一般會將土地經(jīng)營權以租借、“贈予”等形式流轉出去，合作社領頭人和這些村民基于原本的信任和鄉(xiāng)鄰關系，加上雙方現(xiàn)代契約意識的缺乏，以口頭約定形式便完成了土地經(jīng)營權的流轉。但這種非正式的口頭約定流轉關系具有明顯的不穩(wěn)定性，一是流轉持續(xù)時間短，大多持續(xù)一到三年，到期即需重新約談后續(xù)合作；二是這類口頭契約的約定內容及責權條件往往簡化且不明晰，當約定雙方出現(xiàn)矛盾導致人情關系弱化或破裂時，便會面臨較高的“解約”風險，且“一旦與農戶發(fā)生這類糾紛，就算村干部介入也很難解決”，成為影響合作社負責人增加經(jīng)營投入和做出長遠經(jīng)營決策的重要制約因素。

三、助力農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展的建議

作為促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的重要組織載體，通過外助內動實現(xiàn)對合作社的綜合賦能，引導其規(guī)范化發(fā)展，增強其凝聚效應，是促進農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展的重要路徑選擇。

（一）“政企聯(lián)動”推動合作社規(guī)范化管理水平提升

促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展是維護合作社社員合法權益、增強合作社發(fā)展內生動力的客觀要求，也是加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。合作社生命力與吸引力的強弱在于能否給農民以制度信任、讓農民持續(xù)受益。為此，應加強頂層設計，提升基層政府服務職能，持續(xù)推進合作社規(guī)范化建設，從辦社標準到運作流程管理，再到收益分配與社會化服務，都要指導合作社建立健全內部管理機制，打造合作社規(guī)范化、民主化管理“說明書”，讓日常管理“一目了然”。探索競爭托管方式，由基層政府或行業(yè)部門通過購買第三方服務，篩選專業(yè)代理記賬公司和銀行分別為合作社提供統(tǒng)一賬目代理和村級托管資金集中存放服務，并對其實行監(jiān)管，解決合作社賬目管理混亂問題，保障合作社托管資金安全，規(guī)避資金風險漏洞。同時，充分發(fā)揮合作社理事會、成員（代表）大會、監(jiān)事會的職能作用，嚴格落實財務管理、盈余分配等制度，并推動議事協(xié)商制度在合作社內部的應用實踐，提升合作社規(guī)范化發(fā)展水平，使社員有參與感、歸屬感、獲得感，增強合作社內部活力和發(fā)展后勁。

（二）“挖+引+培”相結合激發(fā)合作社內生動能

領頭人作為農民專業(yè)合作社的組織核心，其素質素養(yǎng)不但影響合作社的經(jīng)營管理效能，也會影響其在合作社成員中的公信力，進而影響合作社內部凝聚力。打造一支懂法律、懂技術、善經(jīng)營、會管理、有熱情的經(jīng)營管理人才隊伍，是激發(fā)合作社內生動能、實現(xiàn)其持續(xù)高效發(fā)展的重要內核。在“空心化”依然存在的農村，首先要充分挖掘利用好本地鄉(xiāng)土人才，鼓勵農村科技人才、鄉(xiāng)土專家和種養(yǎng)能手領辦農民專業(yè)合作社，發(fā)揮其實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能精湛、服務熱情飽滿的優(yōu)勢。其次要通過創(chuàng)建平臺、提高待遇、提供發(fā)展機會吸引大中專畢業(yè)生和有技術、有管理經(jīng)驗、有市場資源的進城農民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社或到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把合作社打造成有志青年實現(xiàn)“三農”事業(yè)理想抱負的平臺。最后要加強人才培訓，將合作社帶頭人、核心社員素質提升納入各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培訓計劃，根據(jù)合作社類型和培訓對象實際情況開展多層次、多形式、個性化的知識技能培訓，提升人才素質，助力合作社高質量發(fā)展。

（三）“內黏外聯(lián)”助力合作社長效發(fā)展

社員有歸屬感，具有合作發(fā)展的共識，外部環(huán)境支持與資源聯(lián)動有效是農民專業(yè)合作社長效發(fā)展的重要保障。合作社領頭人作為社員的主心骨，必須同時發(fā)揮好合作社內外的協(xié)調、黏合作用。對內，黏合合作社成員。盡管鄉(xiāng)村日益受到市場化利益交換準則的影響，但人情為本的社交準則依然是其尚未褪去的底色，合作社領頭人利用好這種熟人關系黏合社員，實現(xiàn)凝心聚力，是其帶領合作社穩(wěn)步前行的重要“法寶”。對外，聯(lián)結發(fā)展資源。合作社領頭人需與基層各相關部門、周邊合作社以及市場資源建立良好的互動關系，在優(yōu)惠政策獲取、資源鏈接、信息互通、產(chǎn)品產(chǎn)銷等方面為社員爭取更多資源和機會，以獲取合作社發(fā)展的外在資源保障。即通過內部情感黏合、外部資源聯(lián)結強化社員之間的人情關系和“利益共同體關系”，增進社員之間“強合作關系”的建構，為合作社長效發(fā)展提供內生動能。

（四）規(guī)范土地流轉合同，降低糾紛風險

農村土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展程度影響著農業(yè)現(xiàn)代化的整體格局和走勢。隨著土地規(guī)?；?jīng)營的推進，農民土地流轉率不斷提升，由于部分農民法律意識較為淡薄，土地流轉存在程序不規(guī)范現(xiàn)象，極易產(chǎn)生利益糾紛，影響土地流轉效率和合作社生產(chǎn)效率。公開透明的土地流轉程序既可以降低土地交易的風險，又能提升土地流轉效率。因此，相關部門有必要在推動農村土地流轉規(guī)范化、程序化方面做出更多努力，制定和推廣土地流轉標準化合同范本，宣傳鼓勵規(guī)范化土地流轉合同的使用；厘清和規(guī)范農村土地權證，保障農戶土地使用權，進而引導促進規(guī)范的土地流轉；建立農地流轉服務組織，為農戶提供信息咨詢和法律服務，降低信息不對稱造成的農戶權益受損，避免出現(xiàn)土地流轉糾紛，為農民專業(yè)合作社發(fā)展對土地的需求提供有力保障。

四、結語

農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經(jīng)營主體之一，服務內容從純粹的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務向農業(yè)專業(yè)化組織和服務轉化，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，但也存在諸多制約其作用發(fā)揮與長效發(fā)展的問題。尤其是在農村青壯年勞動力外流問題依然嚴峻的當下，如何解決“人”的要素制約，仍是當前及今后一段時期農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大力推進中需重點關注的議題。

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[責任編輯：潘慧琳]

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（21YJC840011）；2024年度河南省高等教育教學改革研究與實踐重點項目（2024SJGLX0059）

作者簡介：趙路淋（1986—），女，河南開封人，講師，碩士，河南農業(yè)大學社會治理創(chuàng)新研究中心研究員，研究方向：社會工作與基層社會治理。