加強青少年憲法宣傳教育的目標(biāo)、意義及路徑

關(guān)鍵詞：青少年憲法宣傳教育；憲法實施；中國式現(xiàn)代化

黨的二十大在專章“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”中要求，“加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威”，為新時代新征程上的法治中國建設(shè)提供了指引。習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化” ， 為新時代中國憲法實踐注入了強大力量。

因此筆者認(rèn)為，要想實現(xiàn)憲法宣傳教育的常態(tài)化長效化發(fā)展，必須明確對象，尤其是針對青少年、網(wǎng)民等重點群體，對其開展憲法宣傳教育工作應(yīng)作為法治中國建設(shè)進(jìn)程中的一環(huán)，予以高度重視。

一青少年憲法宣傳教育的目標(biāo)

（一）青少年憲法宣傳教育目標(biāo)的宏觀表達(dá)

憲法是全面推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化不可或缺的治國之重器，所以進(jìn)行憲法宣傳教育是推進(jìn)我國法治建設(shè)的一項重要工作。讓憲法家喻戶曉、深入人心，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營造良好法治環(huán)境是憲法宣傳教育的核心目標(biāo)。新時代，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對憲法的尊崇與踐行下，我國的憲法宣傳教育工作取得了長足進(jìn)展，可以說，憲法宣傳教育使得“規(guī)范上的憲法”變成更大范圍的“行為上的憲法”了。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！庇纱丝芍?，使青少年掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，推動中國式法治現(xiàn)代化，是憲法宣傳教育針對青少年設(shè)立的獨特目標(biāo)。具體而言，青少年憲法宣傳教育一方面要實現(xiàn)微觀實效，即筑牢青少年的權(quán)利和義務(wù)觀念，在青少年心中種下法治的種子；另一方面要對法治中國建設(shè)有宏觀助力，為培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）青少年憲法宣傳教育的三個微觀層次目標(biāo)

青少年憲法宣傳教育的三個微觀層次目標(biāo)為相關(guān)工作的開展提供了指引，其明確、合理、具體的特性有效提高了青少年憲法宣傳教育的效率和質(zhì)量。

第一層次的微觀目標(biāo)為，對青少年進(jìn)行憲法知識普及。向青少年普及的憲法知識主要包括公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)、國家目標(biāo)等。這個層級的目標(biāo)，其核心在于塑造青少年正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀。

第二層次的微觀目標(biāo)為，使青少年能夠運用憲法。運用憲法是靜態(tài)學(xué)習(xí)向動態(tài)實踐進(jìn)行躍遷的過程，靜態(tài)的憲法規(guī)范只是一種應(yīng)然狀態(tài)，而憲法實踐是體現(xiàn)其旺盛生命力的最好手段。因此，第二層次微觀目標(biāo)的核心在于，培養(yǎng)青少年具備良好的運用憲法的能力，由此樹立尊崇憲法的堅強意志，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

第三層次的微觀目標(biāo)為，使青少年信仰憲法。這是青少年憲法宣傳教育能達(dá)成的最高境界目標(biāo)。達(dá)成此目標(biāo)時，青少年能自覺運用憲法思維、憲法知識解決在生活中遇到的問題與困難，彰顯憲法偉力。

二加強青少年憲法宣傳教育的重要意義

（一）加強青少年憲法宣傳教育是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障

習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中指出，要加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，也是一項長遠(yuǎn)性工程，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。一方面，要讓青少年了解現(xiàn)行憲法的基本原則，讓青少年感受憲法精神；另一方面，要讓青少年了解中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)、本質(zhì)、要求和實踐邏輯等，并且?guī)椭湔业綉椃ㄅc中國式現(xiàn)代化在規(guī)范表達(dá)上的聯(lián)系。青少年通過學(xué)習(xí)憲法，明確中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，樹立建設(shè)中國式現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大理想，是保障中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的先決條件。

（二）加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。青少年憲法宣傳教育是憲法宣傳教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程。一方面，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，搭建起全面依法治國的“四梁八柱”，維護(hù)了社會公平正義，國家的法治面貌、法治生態(tài)煥然一新；另一方面，通過引導(dǎo)廣大青少年掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，能夠使其提升法治素養(yǎng)，加深對中國特色社會主義法治體系的理解，最終成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。憲法宣傳教育從娃娃抓起，有利于憲法教育的長效推進(jìn)，助力全面依法治國。

（三）加強青少年憲法宣傳教育是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的內(nèi)在要求

青少年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的親歷者、奮斗者、受益者，提高青少年的法治水平、匯聚青春力量是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從宏觀上看，青少年以習(xí)近平法治思想為指引接受憲法宣傳教育內(nèi)容，可以深刻領(lǐng)悟我國社會主義法治的本質(zhì)特征，理解認(rèn)識包含在憲法之中的民主、人權(quán)、法治精神以及根本制度、國家目標(biāo)等內(nèi)容，并對黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證產(chǎn)生強烈認(rèn)同；從微觀上看，青少年接受憲法宣傳教育后，能夠以辯證唯物主義和歷史唯物主義為思考世界的科學(xué)世界觀和方法論，堅定樹立以人民為中心的立場，明晰黨和國、政治與法治、改革與法治、法治與德治等一系列關(guān)系，破除自身對西方世界的盲目迷信與崇拜?？偠灾?，青少年憲法宣傳教育能使青少年全面發(fā)展，使之成為敢想敢為又善作善成的人，用自己的青春年華在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的火熱實踐中綻放絢麗之花。

三 加強青少年憲法宣傳教育的技術(shù)路徑

（一）堅持黨對青少年憲法宣傳教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)也是憲法實踐最重要的特征。青少年憲法宣傳教育作為社會主義法治和憲法工作的重要有機組成部分，必然也需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，憲法規(guī)范具有政治屬性，是影響我國政治發(fā)展、宏觀政治建設(shè)等的重要因素，故要求憲法宣傳教育特別是針對青少年的宣傳教育要與黨中央保持高度一致；其次，堅持黨對青少年憲法宣傳教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保憲法宣傳教育工作科學(xué)、有效、長久的前提，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使人民群眾與機關(guān)團(tuán)體參與到青少年的憲法宣傳教育中，從而最廣泛地建立起新時代憲法宣傳教育的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

此外，探尋黨領(lǐng)導(dǎo)青少年憲法宣傳教育工作的技術(shù)路徑也是一項重要工作。首先，回歸憲法規(guī)范。要引導(dǎo)青少年深刻領(lǐng)悟憲法中規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的核心內(nèi)涵，幫助他們厘清黨領(lǐng)導(dǎo)青少年憲法宣傳教育工作的必然邏輯。其次，以實施促宣傳。良法善治是最好的憲法宣傳教育手段，要讓學(xué)生學(xué)習(xí)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國式法治現(xiàn)代化中發(fā)揮定向領(lǐng)航作用的案例，使之明確在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憲法得到有效實施，國家機器實現(xiàn)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，公民的權(quán)利得到保障，憲法的制度優(yōu)勢得到集中體現(xiàn)。最后，強調(diào)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在整體上要強化黨中央對青少年憲法宣傳教育的統(tǒng)一指揮，將任務(wù)落實到每一個黨員干部身上，要求黨員干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范，為青少年樹立正確的榜樣。

（二）在“兩個結(jié)合”中持續(xù)推進(jìn)青少年憲法宣傳教育工作

2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上明確提出“兩個結(jié)合”的要求，即“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”。這極大豐富、拓展了馬克思主義中國化的基本內(nèi)涵，是馬克思主義中國化的新高度、新境界、新要求，是對馬克思主義中國化的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。而青少年憲法宣傳教育作為馬克思主義法治理論中國化的代表，應(yīng)依據(jù)“兩個結(jié)合”的要求，為自身的持續(xù)推進(jìn)找到方向。

第一，青少年憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)同中國具體實際相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！睉椃ㄊ侵螄舶畹目傉鲁?，在現(xiàn)代民族國家中，公民對自己國家和民族的認(rèn)同，最終體現(xiàn)為對憲法的認(rèn)同。憲法確立了兼具國家統(tǒng)合和社會整合雙重意義的民族觀……遵循中華民族發(fā)展的歷史邏輯，構(gòu)成中華民族共同體理論的有機組成部分。①由此可見，在青少年憲法宣傳教育中加入中國特色內(nèi)容，可以鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)和增強青少年的國家觀念和公民意識。

第二，青少年憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。憲法宣傳教育需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)與智慧，為當(dāng)代中國馬克思主義積累“時代精華”。習(xí)近平總書記在2020年11月中央全面依法治國工作會議上指出：“要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)?！秉h的二十大報告也強調(diào)：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。”在青少年憲法宣傳教育領(lǐng)域，要重視繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化中緣法而治、民本思想、平等觀念、恤刑原則、人法兼資等思想，并將其作為憲法宣傳教育的寶貴資源，讓青少年學(xué)習(xí)。同時，也不能忽視紅色法治文化中群眾觀、紀(jì)律觀所具有的重要價值，要將這些內(nèi)容與憲法精神相結(jié)合，對青少年進(jìn)行宣傳教育。

（三）在普遍性與特殊性的統(tǒng)一中加強青少年憲法宣傳教育工作

毛澤東同志在1937年寫作的《矛盾論》一文中指出，“矛盾的普遍性和矛盾的特殊性的關(guān)系，就是矛盾的共性和個性的關(guān)系”，并在分析二者辯證關(guān)系后強調(diào)，這是“關(guān)于事物矛盾的問題的精髓，不懂得它，就等于拋棄了辯證法”。這是對馬克思主義唯物辯證法的精辟闡述，也是推進(jìn)青少年憲法宣傳教育工作的哲學(xué)指導(dǎo)。矛盾的普遍性和特殊性相統(tǒng)一表現(xiàn)為兩者的相互依存、相互轉(zhuǎn)化，而對矛盾的普遍性與特殊性的統(tǒng)一剖析得越深入，就越有助于推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化。就技術(shù)路徑而言，一方面要把握普遍性，即運用憲法宣傳教育的一般手段對青少年開展憲法宣傳教育；另一方面，抓住青少年這一對象的特殊性，針對其特征高效推進(jìn)憲法宣傳教育工作。具體做法如下：首先，依據(jù)青少年身心發(fā)展特點，編寫貼近其學(xué)習(xí)和生活的憲法教材，教材要著重強調(diào)憲法知識體系的完整性和連貫性，以及編排結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時，還要特別注意在教材中加入具有中國特色的本土內(nèi)容，并力求語言表述明確簡潔、通俗易懂，使青少年讀得懂，愿意讀。其次，明確把握青少年認(rèn)知憲法的特點，從社會熱點、身邊小事入手，闡釋憲法，將憲法內(nèi)容具象化、生活化、趣味化。最后，進(jìn)行跨學(xué)科知識拓展，將憲法知識與其他課程知識結(jié)合起來開展學(xué)習(xí)活動。例如，在語文教材、歷史教材中加入憲法內(nèi)容，開設(shè)與憲法相關(guān)的第二課堂，從而加深青少年對憲法知識的理解。

（四）多元模式賦能青少年憲法宣傳教育工作

只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物的發(fā)展規(guī)律。青少年憲法宣傳教育是一項系統(tǒng)性工程，除了不能對青少年進(jìn)行“填鴨式”教育外，還必須打破傳統(tǒng)授課模式的桎梏，運用多元模式賦能青少年憲法宣傳教育工作。

第一，把握憲法與其他一般法的關(guān)系，將憲法與其他一般法融合講解，幫助青少年對抽象的憲法內(nèi)容通過其他一般法進(jìn)行具象化理解。具體做法是，將《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律的法條內(nèi)容與憲法相對應(yīng)，對校園欺凌、自我保護(hù)、自我發(fā)展等主題進(jìn)行討論，讓青少年憲法宣傳教育更有針對性。

第二，將理論與實踐相結(jié)合，采取沉浸式、體驗式、參與式的教學(xué)方式，在模擬情境中讓青少年感受憲法精神。具體做法是，在學(xué)校中的每個育人環(huán)節(jié)開展憲法教育，比如，讓學(xué)生了解中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范中包含的憲法精神，在愛國主義教育和研學(xué)旅行中進(jìn)行憲法實踐，在“憲法晨讀”活動中將憲法知識講給青少年聽。讓青少年在潛移默化中增強憲法意識，樹立憲法信仰。

第三，激活青少年學(xué)習(xí)的積極性，打破憲法教育者與學(xué)習(xí)者之間的隔閡。我國青少年憲法宣傳教育工作主要以黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)開展工作，缺少社會成員的參與。因此，應(yīng)當(dāng)邀請社會相關(guān)團(tuán)體和人員廣泛參與到青少年憲法宣傳教育工作之中，借助人民群眾的力量，幫助青少年提升憲法學(xué)習(xí)的參與感、獲得感、幸福感，使青少年憲法宣傳教育工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四，科技賦能青少年憲法宣傳教育工作。數(shù)字時代，科技深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式?？萍紕?chuàng)新能夠助力青少年憲法宣傳教育工作，但也對該工作提出新的要求。因此，應(yīng)充分運用數(shù)字技術(shù)開展青少年憲法宣傳教育，搭建“青少年智慧普法平臺”，將憲法知識通過一些有趣的小短片或可以交互的小游戲與青少年“打成一片”，實現(xiàn)“在玩中學(xué)習(xí)憲法”。同時，把握數(shù)字時代“去中心化”的特點，鼓勵青少年進(jìn)行創(chuàng)作，以圖片、文字、短視頻等形式分享自己學(xué)習(xí)憲法的心得，使青少年從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)創(chuàng)造者，激發(fā)自身學(xué)習(xí)憲法的積極性，將憲法精神注入血脈，植入靈魂，最終成為尊法、學(xué)法、守法、用法的合格社會主義建設(shè)者和接班人。