城市精細(xì)化治理中老舊小區(qū)停車治理實(shí)踐及對(duì)策研究

摘 要：在目前的政策實(shí)踐中，各地大多將城市社區(qū)作為精細(xì)化治理的主要場所，并進(jìn)行積極的探索[1]。但是，當(dāng)前社區(qū)治理面臨著居民服務(wù)需求多元化與有效供給能力有限性之間的矛盾，以及社區(qū)異質(zhì)性增強(qiáng)與社區(qū)公共性維護(hù)需求之間的矛盾等現(xiàn)實(shí)問題，使得城市社區(qū)精細(xì)化治理的深入實(shí)施面臨著一系列現(xiàn)實(shí)困境，其中停車問題是全國大多數(shù)社區(qū)面臨的主要問題。以上海市J社區(qū)安裝智能停車桿停車協(xié)商治理為例，在對(duì)J社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和訪談的基礎(chǔ)上，基于協(xié)同治理理論分析J社區(qū)停車協(xié)商治理的過程和困境，并提出在城市精細(xì)化治理背景下老舊小區(qū)停車協(xié)商治理應(yīng)注重前期調(diào)查工作、協(xié)商過程精細(xì)化、引入智能化停車管理系統(tǒng)等對(duì)策建議，以期借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)長效治理機(jī)制建構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市精細(xì)化治理；老舊小區(qū)；停車協(xié)商治理；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：Ｃ９３ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）13-0120-03

一、研究背景

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性日益凸顯。城市精細(xì)化治理作為一種新型的城市治理模式，采取細(xì)分、精準(zhǔn)、智慧和效能的治理手段，致力于實(shí)現(xiàn)城市治理的高效與和諧。老舊小區(qū)作為城市的重要組成部分，其治理水平不僅關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，也與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。城市精細(xì)化治理與老舊小區(qū)治理之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。首先，城市精細(xì)化治理為老舊小區(qū)治理提供了制度和技RlxSLBgl5ZZglUiNT3T2njAxhPaq+Y1JKY7VkZhxTOg=術(shù)支持。其次，老舊小區(qū)治理是城市精細(xì)化治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。最后，老舊小區(qū)停車治理也有助于提升城市形象與吸引力、優(yōu)化城市空間布局與資源配置、增強(qiáng)城市活力與創(chuàng)新力等，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2020年上海市委、市政府將“停車難綜合治理工程”納入到民心工程，鼓勵(lì)社區(qū)利用周邊資源開展共享，挖掘老舊小區(qū)內(nèi)部潛力。停車治理問題雖取得一些治理成效，但是對(duì)于部分老舊小區(qū)而言，停車問題依然嚴(yán)峻。老舊小區(qū)改進(jìn)社區(qū)停車的民主協(xié)商道路阻礙重重，本文以上海市老舊小區(qū)J社區(qū)停車協(xié)商治理為例，基于協(xié)同治理理論試圖分析在城市精細(xì)化治理背景下老舊小區(qū)停車協(xié)商治理的過程和協(xié)商困境，探討如何實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)停車協(xié)商治理成功，以期改善老舊小區(qū)停車治理的現(xiàn)狀，而老舊小區(qū)停車治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為城市精細(xì)化治理提供重要的借鑒和參考。

二、文獻(xiàn)回顧

目前大多數(shù)學(xué)者對(duì)于老舊小區(qū)停車治理的研究集中于停車供需矛盾、公共空間規(guī)劃與完善等方面。對(duì)于停車治理問題的研究，國內(nèi)外學(xué)者有不同的看法和建議。國外對(duì)于停車治理的研究開始較早，但大多數(shù)學(xué)者主要集中于停車供需矛盾的研究[2]，如阿卜杜勒·哈米德·本等人以時(shí)間為主線探尋車位的供需關(guān)系，創(chuàng)立停車位供需空間散布模型[3]。我國老舊小區(qū)停車供需矛盾的潛在邏輯在于規(guī)劃滯后與需求增長的不匹配，公共空間規(guī)劃有待完善。陳坦等人將當(dāng)前不同類型老舊小區(qū)停車空間設(shè)計(jì)進(jìn)行分類優(yōu)化，最終從挖掘內(nèi)部空間、拓展周邊資源等方面針對(duì)老舊小區(qū)停車空間進(jìn)行了優(yōu)化和完善[4]。黃庭晚等人從矛盾產(chǎn)生原因、民生需求、關(guān)鍵問題和解決主要矛盾等角度，探討停車空間優(yōu)化路徑[5]。程革則建議通過綠化和拆除違章建筑，以增加居民停車位的供應(yīng)，并充分挖掘地下停車的潛力[6]。

協(xié)同治理理論在停車治理中的應(yīng)用集中于多元主體協(xié)同機(jī)制、協(xié)同治理中各主體的互動(dòng)關(guān)系等方面。例如李振鋒、王翔君從社團(tuán)結(jié)構(gòu)和行動(dòng)秩序兩個(gè)維度對(duì)老舊小區(qū)改造中的協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行分解重構(gòu)，闡釋老舊小區(qū)改造中多元主體參與實(shí)踐的協(xié)同機(jī)制和實(shí)際效果，研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造中存在代理型、同構(gòu)型和合作型三種形式并存的現(xiàn)象，且三種模式在改造成效上存在差異[7]。

城市精細(xì)化治理離不開在新技術(shù)與組織互動(dòng)的機(jī)制層面討論問題，并在實(shí)踐層面加深對(duì)改革如何“暗藏”技術(shù)的理解，技術(shù)治理與制度治理互動(dòng)形塑了城市精細(xì)化治理[8]。而下沉到實(shí)踐層面，學(xué)者們?cè)谘芯坷吓f社區(qū)停車治理問題時(shí)大多集中在問題與對(duì)策研究，而對(duì)于停車治理中組織互動(dòng)機(jī)制研究關(guān)注較少，協(xié)商治理的過程也是各組織互動(dòng)的過程。因此，針對(duì)停車治理協(xié)商過程的研究顯得尤為重要，需要學(xué)者們投入更多的研究精力，以推動(dòng)老舊社區(qū)停車治理問題的有效解決。

三、理論基礎(chǔ)與研究方法

（一）理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是一門由治理理論和協(xié)同學(xué)理論作為基礎(chǔ)的新興的交叉理論，可以用來解釋社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問題。因此，協(xié)同治理理論兼有治理理論和協(xié)同學(xué)理論的內(nèi)涵要求：（1）治理主體的多元化，也是協(xié)同治理的前提。（2）各子系統(tǒng)的協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)多元主體的有機(jī)組合從而產(chǎn)生正向的非線性耦合作用，注重不同主體進(jìn)行自愿平等協(xié)商達(dá)成一致從而采取集體行動(dòng)。（3）共同規(guī)則的制定，協(xié)同治理過程在某種意義上也就是各個(gè)主體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過程[9]。協(xié)同治理理論的關(guān)注重心是多元主體在參與公共事務(wù)治理時(shí)的協(xié)同與合作，以實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化[10]。

（二）研究方法：案例分析

案例研究法，是嘗試將案例研究定義為一種研究策略，開發(fā)案例研究的設(shè)計(jì)來強(qiáng)化案例研究的復(fù)制邏輯，將研究設(shè)計(jì)中的可靠性和有效性引入此類研究設(shè)計(jì)中[11]。余菁認(rèn)為案例研究的對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中現(xiàn)象、事例及證據(jù)之間的關(guān)系，可以從各種信息的關(guān)系和情境中精煉出理論構(gòu)建的體系和方法。閆梅認(rèn)為案例研究還要通過對(duì)多個(gè)相似的個(gè)案進(jìn)行分析歸納中尋找普遍規(guī)律，將實(shí)踐中的復(fù)雜信息和關(guān)聯(lián)條件消化理解進(jìn)而建構(gòu)合適的理論[12]。

J社區(qū)始建于1994年，由單位公寓演變而來，從單位包攬的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治模式，具有老舊小區(qū)的典型特征。因此，本文選擇J社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其就停車問題的協(xié)商治理實(shí)踐進(jìn)行研究。

四、上海J社區(qū)停車協(xié)商治理實(shí)踐

J社區(qū)建于1994年，包含10棟單位公寓，共241戶，總面積約10 009平方米，空房率約5%，租賃率高達(dá)60%。由于社區(qū)停車空間及配套設(shè)施不足，停車管理處于無序狀態(tài)，無法滿足居民需求。鑒于小區(qū)物業(yè)僅負(fù)責(zé)房屋維修，不涉及停車管理，J社區(qū)居委會(huì)為規(guī)范停車秩序，防止外來車輛進(jìn)入，以及解決內(nèi)部亂停車和雜物占位問題，發(fā)起安裝智慧停車桿征詢決策活動(dòng)。

（一）治理主體與協(xié)同機(jī)制

在J社區(qū)停車協(xié)商治理體系中，核心治理主體涵蓋居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、租戶、購買服務(wù)的企業(yè)。各主體在治理過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。居委會(huì)作為自治組織，負(fù)責(zé)引領(lǐng)并協(xié)調(diào)各方參與停車問題的決策與實(shí)施，確保各方利益平衡。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主代表，負(fù)責(zé)收集意見、代表業(yè)主協(xié)商，并監(jiān)督停車管理實(shí)施。業(yè)主通過參與決策表達(dá)需求，同時(shí)需遵守停車規(guī)定。租戶作為小區(qū)成員，其停車需求亦應(yīng)得到重視。各主體協(xié)同作用，共同推動(dòng)老舊小區(qū)停車治理工作的有效進(jìn)行。

（二）共同協(xié)商過程

對(duì)J小區(qū)進(jìn)行停車治理協(xié)商的決策征詢過程可大致分為三個(gè)階段。

1.征詢發(fā)起階段。居委會(huì)單方面啟動(dòng)停車治理的征詢，通過征詢過程收集車輛與居民信息，社區(qū)居民在民主協(xié)商過程中被動(dòng)參與，主要限于投票環(huán)節(jié)。居委會(huì)的行政化傾向顯著，采取自上而下的決策模式。居委會(huì)召開業(yè)主代表大會(huì)和樓組長代表大會(huì)，協(xié)商和說明此次停車協(xié)商方案但未告知普通居民。

2.意見征詢階段。在停車協(xié)商治理過程中，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)成員及樓組長作為主要?jiǎng)訂T者和執(zhí)行者，他們僅通過碰頭會(huì)議與業(yè)委會(huì)和樓組長溝通，并依賴其傳達(dá)征詢方案。對(duì)于業(yè)委會(huì)成員和樓組長如何進(jìn)行傳達(dá)并未進(jìn)行指導(dǎo)和安排。采取的方式包括一樓自取和直接放置顯眼處，居委會(huì)及其動(dòng)員組織在征詢活動(dòng)中主要依賴社區(qū)公示欄、微信群通知以及居民的自主參與。

3.征詢結(jié)果階段。實(shí)際發(fā)放241份征詢單僅回收到89份，其中僅有33份在征詢單中明確發(fā)表停車協(xié)商治理的意見，回收率為36.9%，意見反饋率為13.7%左右，居民參與征詢意愿較低。居委會(huì)未讓業(yè)主代表、樓組長告知居民項(xiàng)目預(yù)期細(xì)則和大體規(guī)劃，如項(xiàng)目支出成本和責(zé)任細(xì)分、居委的“疏堵結(jié)合”方案即與附近室內(nèi)專用停車場合作給到居民的優(yōu)惠價(jià)格，未作任何說明，使得大多數(shù)人保持中立或置身事外，征詢結(jié)果未達(dá)到物權(quán)法規(guī)定的協(xié)商制度規(guī)則而以失敗告終。

（三）協(xié)商治理存在的問題分析

1.前期調(diào)研準(zhǔn)備不足。在未系統(tǒng)調(diào)查住戶屬性、居住狀況及車輛狀況的前提下，居委會(huì)啟動(dòng)停車管理意見征詢。初次征詢即嘗試信息收集與決策協(xié)商并行，造成流程倒置。缺乏實(shí)地調(diào)查，僅憑戶籍資料征詢意見，顯得倉促無針對(duì)性，住戶觸達(dá)率低，制約了征詢活動(dòng)的有效進(jìn)行。

2.民主協(xié)商環(huán)節(jié)斷層。僅通過業(yè)主代表大會(huì)和樓組長會(huì)議傳達(dá)征詢意圖和方案，且未對(duì)樓組長的宣傳解釋工作提供指導(dǎo)。居民僅參與民主協(xié)商的最終投票表決環(huán)節(jié)，導(dǎo)致參與方式的接觸率和覆蓋率較低，部分居民未能及時(shí)了解和參與決策過程。

3.硬性制度機(jī)制失效。根據(jù)老舊小區(qū)管理與改善條例及物權(quán)法規(guī)定，需滿足2/3以上居民參與投票且過半數(shù)同意方可通過項(xiàng)目。然而，在實(shí)際操作中，因居委會(huì)準(zhǔn)備與動(dòng)員不足，導(dǎo)致投票參與度較低，僅收到89份征詢單，未能達(dá)到協(xié)商制度規(guī)定的基數(shù)要求。此情況下，投票機(jī)制轉(zhuǎn)為“少數(shù)決定多數(shù)”，導(dǎo)致協(xié)商機(jī)制失效。

4.基層自治的責(zé)任主體。小區(qū)物業(yè)源自房管所，僅負(fù)責(zé)房屋維修管理，未涵蓋其他服務(wù)項(xiàng)目。物業(yè)公司與居委會(huì)維持相對(duì)獨(dú)立的組織形態(tài)，社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的具體職責(zé)存在認(rèn)知模糊的現(xiàn)象。各主體間獨(dú)立且利益關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)城市管理慣性使自下而上的協(xié)商成為常態(tài)，制約了小區(qū)共有部分持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力。

由以上個(gè)案可以看出，由于老舊小區(qū)普遍的基礎(chǔ)條件，組織結(jié)構(gòu)等具有相似性，因此在對(duì)J社區(qū)的個(gè)案研究中，可以發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)普遍存在停車治理協(xié)商難的問題，如前期調(diào)研準(zhǔn)備不足、民主協(xié)商環(huán)節(jié)斷層等。本次研究結(jié)果對(duì)老舊小區(qū)的停車治理協(xié)商措施優(yōu)化有一定的參考價(jià)值，同時(shí)也有助于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)城市“存量”的經(jīng)濟(jì)活力，讓城市更新項(xiàng)目撬動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、城市精細(xì)化治理中老舊小區(qū)停車治理的對(duì)策建議

隨著城市化步伐的加快，老舊小區(qū)的停車問題日漸凸顯，已成為城市精細(xì)化管理中亟待解決的重要難題。城市精細(xì)化治理是指通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，對(duì)城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的管理，以提高城市治理的效率和水平。城市精細(xì)化治理的特點(diǎn)主要包括：注重細(xì)節(jié)、強(qiáng)調(diào)規(guī)范、追求智能、突出協(xié)同。這些特點(diǎn)使得城市精細(xì)化治理成為解決城市治理難題的有效途徑。針對(duì)老舊小區(qū)停車協(xié)商治理所面臨的困境，本文提出以下對(duì)策建議。

第一，充分落實(shí)前期調(diào)查準(zhǔn)備工作，建立完善的停車協(xié)商機(jī)制。首先，在啟動(dòng)意見征詢工作之前，需要明確其目的，即廣泛收集居民對(duì)停車問題的看法、需求和期望，為后續(xù)的協(xié)商提供民意支撐。其次，應(yīng)遵循協(xié)同治理的原則，確保居民參與機(jī)會(huì)的均等性，并且這些意見都能得到公正的處理和反饋。最后，進(jìn)行社區(qū)總體情況的摸底調(diào)查，切實(shí)了解社區(qū)車輛情況、人員信息、社區(qū)停車空間情況等。

第二，協(xié)商過程精細(xì)化，以保證達(dá)到協(xié)商制度規(guī)則的正常運(yùn)行。首先，應(yīng)制定詳細(xì)的協(xié)商方案。方案應(yīng)包括協(xié)商的流程、時(shí)間、參與人員、討論方式等具體細(xì)節(jié)。同時(shí)，考慮各方利益訴求和矛盾焦點(diǎn)，確保方案的公正性和合理性。其次，確保協(xié)商過程的公開透明，讓居民了解協(xié)商的進(jìn)展和結(jié)果。最后，應(yīng)建立反饋機(jī)制，及時(shí)收集居民對(duì)協(xié)商過程和結(jié)果的意見和建議，為后續(xù)的治理提供改進(jìn)方向。

第三，制定全流程的動(dòng)員工作安排，提升基層動(dòng)員能力。首先，應(yīng)明確動(dòng)員工作的核心目標(biāo)，促進(jìn)其對(duì)停車協(xié)商治理的理解和支持。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)員人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和動(dòng)員能力，確保動(dòng)員人員能夠準(zhǔn)確傳達(dá)治理目標(biāo)和方案。其次，在動(dòng)員過程中，采用多元化的動(dòng)員手段，如宣傳海報(bào)、社區(qū)廣播、微信群通知等，以及面對(duì)面的溝通交流和座談會(huì)等形式。最后，根據(jù)動(dòng)員工作的實(shí)際情況和居民反饋，持續(xù)優(yōu)化動(dòng)員策略。

第四，引入智能化停車管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段。首先，該系統(tǒng)應(yīng)具備車位預(yù)約、車位查詢、自動(dòng)繳費(fèi)等功能，為居民提供便捷、高效的停車服務(wù)。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)可以預(yù)測停車需求的變化趨勢(shì)，為停車位的規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。其次，推廣“共享停車”模式，通過設(shè)立共享停車位、建立共享停車平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)停車資源的優(yōu)化配置和高效利用。最后，實(shí)現(xiàn)社區(qū)連片發(fā)展，發(fā)揮資源匯集優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧城市更新治理案例庫，實(shí)現(xiàn)資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流。

老舊小區(qū)停車問題是城市精細(xì)化治理的重要挑戰(zhàn)之一。未來還需不斷完善停車協(xié)商機(jī)制、引入智能化停車管理系統(tǒng)、推廣“共享停車”模式、加大宣傳教育力度及完善政策法規(guī)體系等對(duì)策措施，以期有效解決老舊小區(qū)停車難題，提高城市治理的精細(xì)化和智能化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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