雙循環(huán)下科技賦能中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究

摘 要：加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是我國在新發(fā)展階段對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化，是短期應對與中長期發(fā)展的有機結合。其最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，科技創(chuàng)新的重要性進一步提升。在這一背景下，亳州市通過科技賦能解決關鍵核心技術、資金、人才等方面的問題，加快完成“世界中醫(yī)藥之都”建設，對亳州市融入新發(fā)展格局、推動全面實施“六一戰(zhàn)略”、加快建設現(xiàn)代化美好亳州具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相關理論和實踐調(diào)研的基礎上，分析在“世界中醫(yī)藥之都”建設中面臨的主要問題，并相應地提出提高自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術瓶頸、引育結合為打造“世界中醫(yī)藥之都”提供創(chuàng)新人才支撐、加大科技創(chuàng)新資金支持力度和強化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新的主體地位等路徑，以期為“世界中醫(yī)藥之都”建設提供參考。

關鍵詞：新發(fā)展格局；科技賦能；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；“世界中醫(yī)藥之都”建設

中圖分類號：F204 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）13-0034-04

一、研究背景

在當下和未來一個時期，按照黨的二十大報告中的任務部署，我們必須加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展中存在的突出問題與矛盾提出的，也符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。加快構建新發(fā)展格局不僅是我國進入新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。而實現(xiàn)高水平的自立自強是新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，科技創(chuàng)新要素在暢通雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略性作用，是做大做強國內(nèi)大循環(huán)的根本保證，也是驅(qū)動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

自構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略提出以來，各地區(qū)如何積極融入新發(fā)展格局的構建已成為一個新的研究熱點。通過文獻檢閱，現(xiàn)有研究主要從新發(fā)展格局下各地區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)出發(fā)，研究了加速融入新發(fā)展格局的重要性，以及如何融入等方面。洪業(yè)應（2022）在論證新發(fā)展格局的三重邏輯的基礎上，以涪陵區(qū)為例分析了地方融入新發(fā)展格局的實踐路徑，總體思路是要因地制宜，找好地方在構建新發(fā)展格局中的位置，根據(jù)自身比較優(yōu)勢和不足，找好發(fā)力點。孫浩、孫宗廣（2021）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，分析了長三角地區(qū)應如何發(fā)揮自身的人才、科技、資金等比較優(yōu)勢，以發(fā)揮在構建新發(fā)展格局中的重要作用，并提出了區(qū)域探索構建新發(fā)展格局的實踐邏輯。已有研究成果為本文的研究提供了豐厚的參考基礎，但總體而言，目前新發(fā)展格局相關的研究主要集中于理論闡述方面，宏觀層面的研究較多，實證研究相對缺乏，研究成果的實效性仍有待加強。

亳州，在區(qū)域位置上承東啟西、左右逢源，積極融入新發(fā)展格局的構建，不僅是貫徹落實黨中央決策部署、借勢借力謀求新一輪高質(zhì)量發(fā)展，提升亳州在全國區(qū)域發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動作為，也是全面實施“六一戰(zhàn)略”、加快建設現(xiàn)代化美好亳州的必由之路。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是亳州市的主導產(chǎn)業(yè)，亳州市基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑，提出建設“世界中醫(yī)藥之都”這一戰(zhàn)略目標，并將其置于“六一戰(zhàn)略”之首。在新發(fā)展格局背景下，應緊緊抓住歷史機遇，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場腹地等比較優(yōu)勢，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為推動構建新發(fā)展格局展現(xiàn)亳州擔當。因此，本文在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動等理論基礎上，以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為切入點，探索新發(fā)展格局背景下如何通過科技賦能推動地方政府戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有迫切的現(xiàn)實需求和重要的理論價值。

二、新發(fā)展格局下科技對“世界中醫(yī)藥之都”建設的戰(zhàn)略價值

加快構建新發(fā)展格局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措，而經(jīng)濟發(fā)展由低質(zhì)量轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要標志，就是經(jīng)濟發(fā)展動力的變革，經(jīng)濟發(fā)展從更多由資源要素投入驅(qū)動，轉(zhuǎn)向更多是由技術創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率的提高來驅(qū)動。如果沒有科技創(chuàng)新，在資源要素日趨緊張的情況下和要素報酬遞減規(guī)律作用下，經(jīng)濟發(fā)展極其容易陷入停滯。因此，構建新發(fā)展格局的背景下，科技創(chuàng)新是支撐強大的國內(nèi)循環(huán)建設的基礎支撐，二者是相互作用的耦合系統(tǒng)。如圖1所示，科技創(chuàng)新的規(guī)模、結構和質(zhì)量，直接影響了產(chǎn)業(yè)結構是否能實現(xiàn)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是否有韌性，是否暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新發(fā)展格局的構建極大地促進了科技創(chuàng)新能力的提升。

黨的二十大報告指出，要“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進健康中國建設”，明確了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。亳州市政府出臺了《推動亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為“世界中醫(yī)藥之都”的建設進行了任務部署，總體目標是到2024年，“世界中醫(yī)藥之都”建設初具規(guī)模，亳州市的中醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)進一步完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化取得實質(zhì)性進展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過2 000億元，打造成具有國際影響力的中醫(yī)藥種植中心、中醫(yī)藥制造中心、中醫(yī)藥流通貿(mào)易中心、中醫(yī)藥健康服務中心、中醫(yī)藥文化傳承中心和中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心。截至2022年10月底，亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1 362億元，其中，中藥材種植業(yè)產(chǎn)值39.8億元，中醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值260.2億元，中醫(yī)藥流通貿(mào)易額1 062億元。

新發(fā)展格局下實現(xiàn)“世界中醫(yī)藥之都”建設這一戰(zhàn)略目標，關鍵在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，在微觀層面，中醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性顯著上升。其次，在中觀層面，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求更為迫切，尤其是受疫情影響，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性亟待進一步提升。最后，在宏觀層面，創(chuàng)新驅(qū)動政策體系是實現(xiàn)“世界中醫(yī)藥之都”建設的重要制度保障。

三、新發(fā)展格局下科技賦能“世界中醫(yī)藥之都”建設面臨的突出問題

當今世界，科技創(chuàng)新成為戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。習近平總書記指出，“安徽要實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，在‘十四五’時期全國省區(qū)市排位中繼續(xù)往前趕，關鍵靠創(chuàng)新?！苯陙恚裰菔械恼w創(chuàng)新效能日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有國地聯(lián)合工程研究中心2家、省技術創(chuàng)新中心1家，設立院士和博士后工作站11家，全國唯一的國家級中藥材檢驗檢測中心和中藥材技術性貿(mào)易措施研究評議基地落戶亳州，藥明康德等國內(nèi)頂級研發(fā)團隊也陸續(xù)入駐亳州。2020年新認定高新技術企業(yè)79家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14.6%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長27.9%，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長38%，獲省科學技術獎4項，獲批省級以上科技重大專項、重點研發(fā)項目14項，并引進高層次人才174 人、急需緊缺人才1 064人。然而，亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力尚不能有效滿足“世界中醫(yī)藥之都”建設的需要，科技創(chuàng)新要素對經(jīng)濟增長的貢獻率也有待提高。具體而言，主要面臨以下四個突出問題。

（一）“世界中醫(yī)藥之都”建設存在“卡脖子”技術瓶頸

一方面，亳州市中醫(yī)藥的品牌效應尚未能發(fā)揮出來。盡管一些地方中醫(yī)藥企業(yè)具備了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力，但市場上消費者對其產(chǎn)品的認知，仍停留在價格低廉、質(zhì)量粗糙的階段，中高端中醫(yī)藥產(chǎn)品的品牌打造和市場擴展仍任重道遠。另一方面，在高附加值環(huán)節(jié)存在的一些由于自主研發(fā)能力不足、技術工藝水平有限而無法突破的技術堵點，使得亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在種植、研發(fā)、生產(chǎn)、信息化、標準等關鍵環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”瓶頸制約。目前亳州市中醫(yī)藥企業(yè)仍以飲片加工為主，中藥配方顆粒所占的市場份額較小，中成藥制造大品種和優(yōu)勢產(chǎn)品少、中成藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，附加值較低，盈利能力較弱。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋了三產(chǎn)，科技能力的不足制約了三產(chǎn)間的結構優(yōu)化，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，中藥材種植環(huán)節(jié)、深加工環(huán)節(jié)和服務業(yè)環(huán)節(jié)的銜接不順暢，中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展相對滯后于服務業(yè)的發(fā)展。

（二）“世界中醫(yī)藥之都”建設中科技人才支撐不足

人力資源是建設“世界中醫(yī)藥之都”的基礎支撐，近年來，亳州市先后出臺了《中共亳州市委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《亳州市招才引智實施辦法》等政策，人才引進政策吸引力度明顯提高，近三年全市共引進高層次中醫(yī)藥人才33人、急需緊缺中醫(yī)藥人才109人，在推動亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到了重要作用。然而高端人才不足的問題仍是制約亳州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的明顯短板，在人才培養(yǎng)投入方面仍有待增加，大部分中醫(yī)藥企業(yè)在高級管理人才、科技研發(fā)設計團隊和技術骨干等人才儲備方面長期存在一定的缺口。目前亳州市僅有院士工作站2家、博士后科研工作站13家、高校2所，國家級科研創(chuàng)新平臺較少，不利于引進人才、留住人才和使用人才。

（三）“世界中醫(yī)藥之都”建設中科技創(chuàng)新的資金支持力度有待加大

科技研發(fā)投入對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級起著重要作用，在中醫(yī)藥行業(yè)，一項新技術從理論研究到終端的產(chǎn)品應用，有著較長的時間周期，也需要大量的資金支持?，F(xiàn)階段，在亳州市“世界中醫(yī)藥之都”建設的過程中，存在資金投入力度不足的問題，且以政府財政經(jīng)費投入為主，社會資金占比較少。究其根源，一方面是地方中醫(yī)藥企業(yè)對技術要素的重視程度仍不高，中醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費雖然在逐年增加，但由于盈利是企業(yè)經(jīng)營的主要目的，導致科研投入多傾向于短平快的實際應用方向，基礎科學研究的占比較低。沒有基礎研究的瓶頸突破，就難以真正發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。另一方面，技術要素的需求與供給存在一定的錯配問題。技術要素的需求方往往是中醫(yī)藥企業(yè)，而供給方主要是高校和科研院所，雙方對技術要素的需求存在差異，使得技術供給無法有針對性地滿足實際需求，阻礙了技術創(chuàng)新的發(fā)展與應用。

（四）“世界中醫(yī)藥之都”建設中企業(yè)科技創(chuàng)新的主體功能有待增強

企業(yè)是創(chuàng)新要素配置的主體，是促進科研向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的主要場所，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是把科研能力向經(jīng)濟發(fā)展實力轉(zhuǎn)化的關鍵。因此，中醫(yī)藥企業(yè)的科技創(chuàng)新能力在“世界中醫(yī)藥之都”的建設中起著至關重要的作用。近年來，雖然亳州市涌現(xiàn)出一批具有競爭力的創(chuàng)新型中醫(yī)藥企業(yè)。但從總體上看，目前產(chǎn)值近10億元的中醫(yī)藥企業(yè)僅有3家，尚缺少具有全國影響力的龍頭企業(yè)。且亳州市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新能力仍任重道遠，研發(fā)投入占比較低，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新動力不足，長期處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的低端。

四、新發(fā)展格局下科技賦能“世界中醫(yī)藥之都”建設的實現(xiàn)路徑

第一，突破技術瓶頸，增強“世界中醫(yī)藥之都”建設的第一動力。雙循環(huán)新發(fā)展格局更加強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，實踐證明，提高自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈才能不受制于外，這關乎著“世界中醫(yī)藥之都”建設的全局。具體舉措方面，一是堅持深化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結構性改革。供給側(cè)結構性改革是“十四五”時期經(jīng)濟社會建設的主線，是針對低端產(chǎn)能過剩，與產(chǎn)業(yè)升級進行的持久戰(zhàn)略。推動“世界中醫(yī)藥之都”建設，要從供給側(cè)發(fā)力，提高中高端中醫(yī)藥產(chǎn)品的供給能力，解決供給與需求的不適配問題。二是加強中醫(yī)藥技術攻關和科技創(chuàng)新，強化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品、關鍵領域的保障能力。加大科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構對中醫(yī)藥領域的基礎理論和臨床技術研究，加大中藥新藥創(chuàng)制、中藥制藥設備產(chǎn)業(yè)化關鍵技術攻關、科技成果工程化研發(fā)和應用研究。三是加大對亳州市中醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺載體建設的支持力度，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，貫通三產(chǎn)、市內(nèi)外資源，整合并布局一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量研發(fā)中心，加快亳州市中醫(yī)藥技術創(chuàng)新研發(fā)平臺的建設。同時，對新獲批的國家級和省級平臺予以資金獎勵。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)加強與長三角地區(qū)的科技合作，探索建立“研發(fā)在滬蘇浙、轉(zhuǎn)化在亳州”的科研異地孵化新模式。

第二，引育結合為打造“世界中醫(yī)藥之都”提供創(chuàng)新人才支撐。一是增加對本土培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的支持舉措，穩(wěn)定本土中醫(yī)藥人才不外流。比如，對用人單位自主培養(yǎng)的三類及以上高層次中醫(yī)藥人才，參照相應的引進高層次人才標準進行兌現(xiàn)；對符合條件的中醫(yī)藥人才發(fā)放“藥都優(yōu)才卡”，享受優(yōu)惠政策等。二是提高引進高層次中醫(yī)藥創(chuàng)新人才的待遇，建議可以考慮在《亳州市招才引智實施辦法》的基礎上有所提高，以增加中醫(yī)藥創(chuàng)新人才來亳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。同時，加強對中醫(yī)藥人才的傳幫帶工作的支持，鼓勵有豐富臨床經(jīng)驗和深厚理論基礎的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)，并與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。三是進一步完善亳州市用人單位在外設立的“人才飛地”“創(chuàng)新飛地”等引才政策，鼓勵各中醫(yī)醫(yī)院引進省內(nèi)外國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)，有針對性地制定重點面向滬蘇浙等地區(qū)的高層次人才柔性引進政策，多舉措引進更多中醫(yī)藥領域的高層次創(chuàng)新人才。

第三，加大“世界中醫(yī)藥之都”建設中科技創(chuàng)新資金支持力度。切實發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的功能，深入貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“世界中醫(yī)藥之都”建設的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造相應的資金鏈，充分發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的重要作用，形成資本、科技和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)及三角互動。具體可以通過創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資體系，建立完善的投融資平臺，同時充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用；依托財政資金、金融機構信貸資金、企業(yè)融資、民間參與投資等手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，力爭使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模得以不斷擴大；鼓勵地方融資擔保機構、小額貸款公司為地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供擔保信貸服務。

第四，強化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。一是加強產(chǎn)學研交流合作，建立完善的中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新模式，以解決產(chǎn)學研各自為政的問題，提高科研成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)技術的轉(zhuǎn)化率。二是推動中醫(yī)藥企業(yè)對亳州市建設“世界中醫(yī)藥之都”的參與度與責任感，鼓勵地方企業(yè)承擔重大科技項目，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。三是綜合運用財稅減免、融資助力等普惠性政策手段，多措并舉以支持地方中醫(yī)藥企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。

參考文獻：

[1] 夏詩園.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈升級機遇、挑戰(zhàn)和路徑選擇[J].當代經(jīng)濟管理，2022（44）.

[2] 張志鑫，閆世玲.雙循環(huán)新發(fā)展格局與中國企業(yè)技術創(chuàng)新[J].西南大學學報（社會科學版），2022（48）.

[3] 李旭章.以雙循環(huán)格局促產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級[J].人民論壇，2020（23）.

[4] 周劍明，王鵬.新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)結構升級面臨的壓力與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2021（6）.

[5] 邰蕾蕾，魏驊，干行健.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下安徽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈模式重構與案例分析[J].華東經(jīng)濟管理，2020（7）.

[6] 王桂月，徐瑤玉，王圓圓，等.我國科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響分析[J].華東經(jīng)濟管理，2016（30）.

Research on the Path of Technology Empowering the Development of Traditional Chinese Medicine Industry under Dual Circulation

—A Case Study in Bozhou

LIANG Mengdan

（The Party School of Bozhou Municipal Committee of the Communist Party of China， Bozhou 236800， China）

Abstract： Its most essential feature is to achieve high-level self-reliance and self-improvement， and the importance of technological innovation is further enhanced. In this context， Bozhou is empowered by technology to solve key core technology， funding， talent and other issues， accelerating the completion of the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”. This is of great significance for Bozhou to integrate into the new development pattern， promote the comprehensive implementation of the “June 1st Strategy”， and accelerate the construction of a modern and beautiful Bozhou. On the basis of theoretical and practical research on industrial economy， this paper analyzes the main problems faced in the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”， and proposes corresponding paths to improve independent innovation capabilities， break through key core technology bottlenecks， provide innovative talent support for the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine” through the combination of guidance and education， increase scientific and technological innovation funding support， and strengthen the main position of traditional Chinese medicine enterprises in innovation， in order to provide reference for the construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”.

Key words： New development pattern; Technology empowerment; Traditional Chinese Medicine industry; Construction of the “World Capital of Traditional Chinese Medicine”

[責任編輯 白 雪]