云南沿邊地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及對(duì)策

摘 要：云南省沿邊地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展是踐行國(guó)家“一帶一路”倡議和推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)質(zhì)性建設(shè)的重要內(nèi)容。云南省中緬邊境線長(zhǎng)達(dá)1 997公里，其中德宏段503.8公里，占25.23%。德宏發(fā)展中緬跨境農(nóng)業(yè)具有利好政策疊加、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等良好基礎(chǔ)條件。結(jié)合德宏實(shí)際，總結(jié)歸納跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，客觀剖析跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難與機(jī)遇，積極探索云南沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：德宏跨境農(nóng)業(yè)；基本情況；總體形勢(shì)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）13-0013-05

云南地處祖國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長(zhǎng)4 060公里。其中，中緬邊境線長(zhǎng)1 997公里，占云南總邊境線的49.2%。德宏作為云南省八個(gè)少數(shù)民族自治州之一，三面與緬甸接壤。中緬邊境德宏段達(dá)503.8公里，山水相連、阡陌相通、跨境民族習(xí)俗相同，邊境線兩側(cè)各分布著200多個(gè)抵邊村寨。地緣、自然條件、耕作方式、市場(chǎng)、級(jí)差地租等多因素影響，邊民之間在種植、養(yǎng)殖、技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品流通、初加工等方面的合作歷史悠久。德宏州開展對(duì)緬貿(mào)易和跨境農(nóng)業(yè)合作可追溯至20世紀(jì)80年代末，特別是20世紀(jì)90年代初開始在境外實(shí)施罌粟替代種植與發(fā)展，極大豐富了跨境農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和形式。新發(fā)展階段，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和歷史性訪緬重大成果，緊扣國(guó)家“一帶一路”倡議、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、RCEP生效實(shí)施等政策，立足德宏實(shí)際，開展跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展調(diào)查，剖析跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇，探索德宏州高質(zhì)量開展中緬跨境農(nóng)業(yè)合作的新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、德宏州跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

一是政府主導(dǎo)的專項(xiàng)援助合作項(xiàng)目。按照《云南省境外罌粟替代企業(yè)（項(xiàng)目）管理暫行辦法》和《云南省禁毒境外替代種植發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施暫行辦法》等要求，德宏州持續(xù)對(duì)緬開展替代種植項(xiàng)目，采取橡膠、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)援助替代罌粟種植，確保國(guó)家禁毒工作抓實(shí)落地，積極響應(yīng)國(guó)際禁毒工作，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。2020年年底，德宏州共有19家企業(yè)符合條件開展境外罌粟替代種植。針對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)派遣州縣（市）農(nóng)技專家開展技術(shù)應(yīng)用與宣傳交流。如，1994年德宏州水稻專家董保柱前往緬甸曼德勒省進(jìn)行雜交水稻試驗(yàn)示范的技術(shù)援助。2016年派遣勾宇宏等農(nóng)業(yè)科技干部前往緬甸臘戌、內(nèi)比都、曼德勒等地進(jìn)行玉米種植技術(shù)實(shí)地指導(dǎo)。通過(guò)采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，中國(guó)派遣農(nóng)業(yè)科技專家與緬甸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)援助與交流，扎實(shí)踐行睦鄰友鄰富鄰?fù)饨徽?，進(jìn)一步增進(jìn)了中緬胞波友誼。

二是企業(yè)“走出去”開展投資開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品余缺，面向緬甸農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，聚焦熱帶水果、甘蔗、玉米等產(chǎn)品加強(qiáng)中緬跨境農(nóng)業(yè)合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)冬季西瓜市場(chǎng)70%均為跨境農(nóng)業(yè)合作返銷進(jìn)口的緬甸西瓜；德宏甘蔗種植面積中約有20%來(lái)自境外種植。針對(duì)緬甸家庭個(gè)體種植的特點(diǎn)，對(duì)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械需求的空間大，德宏州政府鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械類企業(yè)積極對(duì)緬開展農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)。2020年，政府認(rèn)真踐行國(guó)家企業(yè)“走出去”政策，企業(yè)跨境農(nóng)業(yè)合作初具規(guī)模、特色凸顯，具有一定就業(yè)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。如，構(gòu)建熱帶水果全產(chǎn)業(yè)鏈體系，堅(jiān)持從水果的選地、選種、播種等生產(chǎn)源頭到水果采摘、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全流程把控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的畹町長(zhǎng)合公司；立足緬甸小農(nóng)戶生產(chǎn)特點(diǎn)，聚焦中小農(nóng)業(yè)機(jī)械化銷售與技術(shù)服務(wù)的瑞麗吉鋒公司；瞄準(zhǔn)跨境布局桑蠶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)抵邊村寨貧困群眾脫貧，輻射緬甸農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶的德宏正信公司；積極拓展境外甘蔗種植基地，努力構(gòu)建德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)境外儲(chǔ)備基地的英茂公司。

三是抵邊村民自發(fā)開展的跨境種植活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，德宏州少數(shù)民族村寨農(nóng)戶利用土地級(jí)差地租，持續(xù)開展民間個(gè)體跨境種植，呈現(xiàn)分散零星的特點(diǎn)。據(jù)了解，邊境一線村民的土地租賃十分活躍，絕大多數(shù)租賃土地用于水稻、玉米、西瓜、甘蔗、蓮藕等種植，尤其是語(yǔ)言相通地傣族群眾且跨國(guó)婚姻家庭開展農(nóng)業(yè)合作的居多。邊境村寨的村民把國(guó)內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶到緬甸，促進(jìn)緬甸群眾生產(chǎn)觀念、經(jīng)營(yíng)模式改變，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)和家庭收入提高。

（二）跨境農(nóng)業(yè)合作的主要特點(diǎn)

從合作規(guī)?？?，德宏州跨境農(nóng)業(yè)合作以替代種植為主。2020年，德宏州共有跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)34家，其中替代種植企業(yè)19家，占跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)總數(shù)的55.88%。從企業(yè)注冊(cè)地看，瑞麗8家（占42.1%）、盈江5家（占26.3%）、隴川3家（占15.8%）、芒市2家（占10.5%）、梁河1家（占5.3%）。從合作領(lǐng)域看，德宏州跨境農(nóng)業(yè)主要涵蓋經(jīng)作、水果、糧油、畜牧、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資等六個(gè)領(lǐng)域。從合作方向看，德宏州跨境農(nóng)業(yè)重點(diǎn)集中于以甘蔗、西瓜、水稻、玉米等為主的種植產(chǎn)業(yè)。針對(duì)肉牛、水產(chǎn)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)數(shù)量較少。從合作模式看，德宏州跨境農(nóng)業(yè)主要有以政府主導(dǎo)援外項(xiàng)目、企業(yè)引領(lǐng)投資開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、邊民互動(dòng)跨境租賃等三種形式。從縣域分布看，瑞麗市具有面向緬甸的政策疊加、通道便捷、邊民互市等突出優(yōu)勢(shì)，開展跨境農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)數(shù)量最多、形式多樣、代表典型。2020年，瑞麗市（含畹町經(jīng)開區(qū)）共有15家農(nóng)業(yè)對(duì)外合作企業(yè)，跨境農(nóng)業(yè)合作范圍沿著瑞麗邊境線縱深深入緬甸撣邦的木姐、九谷、臘戍、南度、木幫、東枝及克欽邦第一、第二特區(qū)的邁扎央、木巴壩、南傘壩等鎮(zhèn)區(qū)，形成了合作開發(fā)、參股開發(fā)、獨(dú)資開發(fā)、公司+農(nóng)戶合作、租賃耕種等五種農(nóng)業(yè)跨境合作模式。在國(guó)家“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)下，涌現(xiàn)出一批跨境農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)，如，集對(duì)外貿(mào)易、加工貿(mào)易、金融服務(wù)、投資服務(wù)為一體，實(shí)現(xiàn)多元化跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大通實(shí)業(yè)有限公司；開展跨境農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的金穗種子科技責(zé)任有限公司。依托跨境疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)契機(jī)，培育扶持了畜牧龍頭鵬和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)采取“緬甸養(yǎng)牛+云南屠宰”運(yùn)營(yíng)模式，以進(jìn)口肉牛屠宰為基礎(chǔ)，探索“肉牛交易、飼料進(jìn)口銷售、肉牛養(yǎng)殖、牛肉食品銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推進(jìn)中國(guó)第一個(gè)跨境肉牛隔離屠宰項(xiàng)目落地。

二、新發(fā)展階段德宏州跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)

（一）跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

中緬兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明（2014年11月）》以來(lái)，德宏州政府與緬甸商務(wù)部及撣邦、木姐鎮(zhèn)區(qū)等建立了定期會(huì)晤機(jī)制，形成了經(jīng)貿(mào)洽談、跨境農(nóng)業(yè)、旅游合作等多項(xiàng)合作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、邊境旅游合作取得顯著成效。但基于國(guó)情差異、世情變化，實(shí)施中緬跨境農(nóng)業(yè)仍面臨諸多困難。

1.緬甸政局變動(dòng)、民族文化差異等多重原因，成為企業(yè)投資跨境農(nóng)業(yè)的制約因素。從外部環(huán)境看，緬甸局勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素繁復(fù)，安全問(wèn)題突出。緬甸境內(nèi)有135種民族，其中68%為緬族，撣族、克倫族、孟族、克欽族、克倫尼族、欽族、若開族、華人、印度人和孟加拉人是主要法定的少數(shù)民族。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸境內(nèi)的地方武裝分裂勢(shì)力不斷，區(qū)域動(dòng)蕩戰(zhàn)亂頻繁、民族教派沖突矛盾激化，致使人身安全隱患、營(yíng)商環(huán)境不佳、金融扶持薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等不利因素增多。從地理位置看，德宏與緬甸北部的撣邦、克欽邦接壤，緬甸中央政府軍、克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍在503.8公里的邊境線上交叉控制、沖突不斷。據(jù)了解，大部分替代種植基地處于戰(zhàn)區(qū)，致使跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展極具脆弱性和艱巨性。尤其是2015年緬甸議會(huì)選舉，政局變化引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，中緬兩國(guó)進(jìn)入政策調(diào)整期，隨之跨境農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程減緩。

2.針對(duì)跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃布局、投融資扶持還不夠，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源空間緊縮，使得實(shí)施跨境農(nóng)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，有助于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)，踐行睦鄰富鄰友鄰大國(guó)外交。實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)和政策支持不足，以及缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃，投資保護(hù)薄弱、金融保險(xiǎn)信息等服務(wù)欠缺，企業(yè)對(duì)外投資面臨附帶物資出口難、產(chǎn)業(yè)返銷難、投融資難、出入境手續(xù)復(fù)雜等困境。另外，農(nóng)業(yè)跨境合作企業(yè)自身原因也不少。如，投資規(guī)模不大、技術(shù)層次不高、拓展能力不足、管理人才缺乏、經(jīng)營(yíng)理念薄弱等制約因素。此外，部分企業(yè)重商輕民的現(xiàn)象較突出，針對(duì)緬甸民族文化研究和重視不夠，讓企業(yè)海外農(nóng)業(yè)拓展增添不可逾越的人文障礙。近年來(lái)，西南周邊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，山東、浙江等省及云南省內(nèi)沿邊州市，聚焦農(nóng)業(yè)國(guó)際合作歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與緬甸農(nóng)業(yè)合作意向明顯，德宏開展跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展不僅面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，而且還將不可避免地參與國(guó)內(nèi)多元化激烈競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍中。

（二）跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

1.利好政策疊加。國(guó)家提出“一帶一路”倡議，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)大沿邊開放戰(zhàn)略以及瀾湄合作機(jī)制，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，習(xí)近平總書記訪緬重大成果等系列戰(zhàn)略和政策，為深入開展中緬跨境農(nóng)業(yè)提供了政治支撐和合作基礎(chǔ)。新發(fā)展階段，踐行睦鄰友鄰富鄰?fù)饨徽?，德宏跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。德宏州有畹町（1952年批準(zhǔn)）和瑞麗（1978年批準(zhǔn)）兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸，有隴川（1991年批準(zhǔn)）和盈江（1991年批準(zhǔn)）兩個(gè)國(guó)家級(jí)二類口岸。2016年，德宏州的瑞麗口岸、畹町口岸獲批國(guó)家糧食進(jìn)口口岸，章鳳口岸獲批水果進(jìn)口口岸、盈江口岸獲批植物苗木進(jìn)口口岸。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，緬方對(duì)應(yīng)德宏開放了撣邦九谷、木姐、南坎、克欽邦雷基、拉咱等口岸。按照“境內(nèi)關(guān)外”模式，設(shè)立了緬甸商務(wù)部直接管理的木姐特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。地緣優(yōu)勢(shì)為德宏對(duì)緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)跨境合作提供了交通保障。

3.農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)強(qiáng)。德宏與緬甸開展跨境農(nóng)業(yè)合作具有差異性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)合作的共同需求，為雙方開展跨境農(nóng)業(yè)合作奠定了發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件。一方面，德宏州山地多壩子小，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不優(yōu)，但具備優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米等糧食作物的良種繁育和種植技術(shù)，掌握冬馬鈴薯、鮮食玉米、油茶、大豆等經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜品種選育和規(guī)范化栽培方法，培育出了一批本土農(nóng)業(yè)科技專家，形成了一定的地方農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，德宏城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快。進(jìn)入新發(fā)展階段，德宏努力創(chuàng)建全省的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，不同程度地面臨耕地資源緊缺、年輕勞動(dòng)力供給不足等限制因素。另一方面，緬甸屬農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)占國(guó)家GDP總值的50.5%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占國(guó)家就業(yè)總?cè)丝?4%。緬甸境內(nèi)仍有大量尚未開發(fā)、綠色無(wú)污染的土地和年輕的勞動(dòng)人口。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展水平偏低，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大，尤其是土地、勞動(dòng)力資源豐富且成本相對(duì)較低，與德宏州農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。緬甸政府希望外資投向農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)人口就業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的意愿十分強(qiáng)烈。德宏具備開展跨境農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件，借助國(guó)外農(nóng)業(yè)資源彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)余缺，能夠提供現(xiàn)實(shí)可能和操作空間，有助于拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛在空間。

三、德宏州高質(zhì)量發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

2020年1月，習(xí)近平總書記對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并與緬甸共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)聯(lián)合聲明》。結(jié)合國(guó)家建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊總體要求，應(yīng)充分發(fā)揮德宏的沿邊和跨境的比較優(yōu)勢(shì)，立足“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，加大跨境農(nóng)業(yè)合作的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)德宏高質(zhì)量開展跨境農(nóng)業(yè)。

（一）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開拓境外農(nóng)產(chǎn)品“供給端”

發(fā)掘特色資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)培育特色糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。首先，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。統(tǒng)籌緬甸資源稟賦、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、我國(guó)糧食供需變化等因素，創(chuàng)新跨境農(nóng)業(yè)合作形式。立足緬甸糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，積極支持德宏境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)跨境企業(yè)參與糧食作物生產(chǎn)，與緬甸共同建設(shè)有機(jī)糧食生產(chǎn)技術(shù)集中示范基地。加大資金投入力度，改善境外農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提供病蟲害監(jiān)測(cè)、防控及糧食增產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提高單位耕地面積的糧食產(chǎn)值，帶動(dòng)緬甸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，增強(qiáng)其種糧積極性。其次，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鞏固和優(yōu)化德宏傳統(tǒng)甘蔗產(chǎn)業(yè)布局，支持龍頭企業(yè)德宏英茂糖業(yè)和隴川糖廠建設(shè)境外甘蔗原料供應(yīng)基地，加大境外推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖新品種、機(jī)械化栽培收獲技術(shù)，延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)帶動(dòng)緬甸農(nóng)戶增收。深入開展國(guó)際禁毒治理，繼續(xù)在替代種植片區(qū)開展天然橡膠替代種植，推廣良種高產(chǎn)植膠技術(shù)。依托替代種植企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)示范園區(qū)，通過(guò)派遣技術(shù)專家，持續(xù)輸出先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，輻射帶動(dòng)緬甸農(nóng)戶增收。第三，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。因地制宜開展蠶桑、肉牛、熱帶水果、蔬菜多樣化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和品牌打造。依托隴川工業(yè)園正信實(shí)業(yè)有限公司加工基地建設(shè)，推進(jìn)德宏州養(yǎng)蠶種桑提質(zhì)增效工程，堅(jiān)持境內(nèi)為主境外為輔的原則，培育扶持種桑養(yǎng)蠶大戶，強(qiáng)化種桑養(yǎng)蠶技術(shù)規(guī)范化服務(wù)，鞏固境外4萬(wàn)畝蠶?；兀苿?dòng)龍頭企業(yè)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。緊扣瑞麗跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，依托鵬和農(nóng)業(yè)食品發(fā)展有限公司（試點(diǎn)）建成的50萬(wàn)肉牛屠宰加工廠，中國(guó)境內(nèi)的“進(jìn)境動(dòng)物查驗(yàn)場(chǎng)、隔離檢疫場(chǎng)和屠宰場(chǎng)”建成并通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，加快境外緬甸的“集中養(yǎng)殖區(qū)、口蹄疫免疫無(wú)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)”建設(shè)，積極推動(dòng)跨境肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大優(yōu)良肉牛品種的引進(jìn)、選育和推廣，實(shí)現(xiàn)中緬雙方合作共贏。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)入境農(nóng)產(chǎn)品“加工端”

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大州，德宏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重。新發(fā)展階段，主動(dòng)對(duì)接中緬經(jīng)濟(jì)走廊和跨境農(nóng)業(yè)合作政策，深入推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。吃透用活綜合保稅區(qū)保稅和免配額管理政策，瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，以邊民互市貿(mào)易和境外返銷農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)入境農(nóng)產(chǎn)品“加工端”，培育農(nóng)業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，積極探索通道經(jīng)濟(jì)變口岸經(jīng)濟(jì)。首先，梯次推進(jìn)進(jìn)口商品落地加工工業(yè)園建設(shè)。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金對(duì)弄島、畹町、章鳳、芒海、中山等邊民互市交易場(chǎng)所實(shí)施改擴(kuò)建工程。加快邊民互市落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞糧食及制成品、干鮮果蔬、堅(jiān)果、香料、牛干巴等原料，推動(dòng)原料集聚區(qū)挑選整理、清洗、烘干、冷藏保鮮等設(shè)施設(shè)備的全面普及，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。其次，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工提質(zhì)增效工程。貫徹特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工投資補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的食品加工企業(yè)，尤其是重點(diǎn)投資糧食、肉牛等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要給予加工廠房及購(gòu)置設(shè)備、技術(shù)改造等資金補(bǔ)助。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率，細(xì)劃糧食類、水果類、畜禽類、堅(jiān)果類等加工行業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。再次，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和初加工協(xié)調(diào)發(fā)展。支持涉農(nóng)企業(yè)加快技術(shù)改造和裝備升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)副食品初加工向保健食品等精深加工延伸，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。聚焦蔗糖、橡膠、肉牛、蠶繭等境外返銷農(nóng)產(chǎn)品加工，加快蔗糖產(chǎn)業(yè)加工升級(jí)改造，拓展橡膠制成品精加工，探索畜產(chǎn)品廢棄物的增值轉(zhuǎn)化綜合利用率。加快引進(jìn)織造、印染、服裝制造加工企業(yè)，構(gòu)建絲紡服裝產(chǎn)業(yè)集群。

（三）提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，搭建境外企業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)“走出去”政策，積極為跨境農(nóng)業(yè)企業(yè)提供當(dāng)?shù)刭Y源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資政策、招商項(xiàng)目等信息。官方定期地組織開展技術(shù)交流、市場(chǎng)考察、商品貿(mào)易等活動(dòng)，積極為企業(yè)搭建跨境農(nóng)業(yè)合作互動(dòng)平臺(tái)。充分考量境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展空間、投資合作潛力巨大、可持續(xù)能力明顯等綜合因素，運(yùn)用合資、合作、參股、收購(gòu)等多形式，推動(dòng)跨境農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，組建跨境農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成企業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建海外經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)合體，培育壯大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，提升“走出去”企業(yè)的境外投資競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。扶持境外投資企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，加快發(fā)展電子商務(wù)+境外農(nóng)業(yè)，開展跨境農(nóng)業(yè)企業(yè)線上直播銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)境外資源、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化整合。開展中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員派遣、外國(guó)留學(xué)生交流互訪、中緬公務(wù)人員援助互換等工作，培育壯大跨國(guó)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)管理人才。再次，塑強(qiáng)跨境企業(yè)公共形象。從農(nóng)業(yè)投資走向緬甸看，企業(yè)是主要的承擔(dān)者。新發(fā)展階段，加快推動(dòng)中緬農(nóng)業(yè)合作持續(xù)良性發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)外交行為引導(dǎo)，意義尤為重大。重視中緬文化差異，尊重當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)實(shí)需求，積極參加緬甸當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，通過(guò)為民眾提供醫(yī)療救助服務(wù)、慈善捐資助學(xué)等，適應(yīng)融入緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)建良性互動(dòng)勞資關(guān)系，從工作條件、工作環(huán)境、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面入手，增強(qiáng)就業(yè)崗位和提高員工待遇，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

（四）高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“貿(mào)易端”

加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易。首先，加快智慧口岸建設(shè)。進(jìn)一步提升口岸通關(guān)便利化，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“貿(mào)易端”。豐富邊民互市農(nóng)產(chǎn)品交易種類，提升邊境貿(mào)易規(guī)模效益。針對(duì)消費(fèi)者需求個(gè)性化、多樣化的變動(dòng)，加大熱帶水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國(guó)內(nèi)相對(duì)匱乏資源的進(jìn)口，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商合資合作，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性。針對(duì)緬甸生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)機(jī)耕種、機(jī)插秧、機(jī)收獲等形式，提高中小農(nóng)機(jī)器具的利用率。其次，拓展農(nóng)特產(chǎn)品境內(nèi)境外銷售渠道。依托跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孵化基地，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易線上線下融合發(fā)展，探索邊境貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字鄉(xiāng)村“三者”深度融合，推廣介紹德宏的茶葉、咖啡、堅(jiān)果、百香果、蠶繭、牛干巴等名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)品，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。促進(jìn)德宏農(nóng)業(yè)種子、技術(shù)、農(nóng)機(jī)出口。最后，建設(shè)跨境旅游合作示范園區(qū)。緊扣德宏邊境資源、民族文化，打造面向南亞?wèn)|南亞旅游集散地，圍繞滇西精品旅游、中緬跨境旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)的農(nóng)旅融合之路。

（五）深化跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)合作水平

農(nóng)業(yè)是緬甸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量，但農(nóng)業(yè)科技水平較為落后，農(nóng)業(yè)研究力量薄弱，主要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)不高。充分發(fā)揮德宏州駐緬商務(wù)代表處和中國(guó)瑞麗與緬甸木姐市國(guó)際友城的橋梁作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的發(fā)展重點(diǎn)和共性問(wèn)題，圍繞科技賦能農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等主題，加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域溝通與交流。首先，積極搭建農(nóng)業(yè)科技交流平臺(tái)。加快中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)，深入開展動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)作物高效種植、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等科技合作，為緬甸政府和企業(yè)技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技能。依托中緬（瑞麗—木姐）動(dòng)物疫病防控技術(shù)交流平臺(tái)，定期持續(xù)擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)規(guī)模，圍繞口蹄疫、布魯氏桿菌病防控技術(shù)等理論開展交流互動(dòng)，通過(guò)動(dòng)物防疫器械使用免疫注射、疫病監(jiān)測(cè)采樣等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，加強(qiáng)緬甸政府及專業(yè)人員對(duì)動(dòng)物疫病防控重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控操作技能。其次，深化跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。針對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)受困于農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金匱乏，更受限于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮德宏農(nóng)技優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)外援助。結(jié)合緬甸農(nóng)業(yè)資源稟賦，聚焦水稻、甘蔗、蠶桑、馬鈴薯、玉米、肉牛等農(nóng)牧優(yōu)良品種，加強(qiáng)中緬優(yōu)勢(shì)動(dòng)植物品種選育合作與推廣，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。在多雙邊機(jī)制下開展聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)合作，提升跨境動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控能力，筑牢跨境生物安全屏障。

參考文獻(xiàn)：

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The Challenges and Countermeasures of Cross-Border Agricultural Development in Yunnan Border Areas

—Based on the investigation of Dehong Dai and Jingpo Autonomous Prefecture

HU Hongbin

（The Party School of Dehong Prefecture Committee of the Communist Party of China， Mangshi 678400， China）

Abstract： The cross-border agricultural development in the border areas of Yunnan Province is an important part of implementing the national The Belt and Road Initiative and promoting the substantive construction of the China Myanmar Economic Corridor. The Yunnan China Myanmar border is 997 kilometers long， of which the Dehong section is 503.8 kilometers， accounting for 25.23%. Dehong’s development of cross-border agriculture between China and Myanmar has favorable policies and obvious geographical advantages. Based on the actual situation of Dehong， summarize and generalize the main characteristics of cross-border agricultural development， objectively analyze the difficulties and opportunities faced by cross-border agricultural development， and actively explore countermeasures for high-quality development of cross-border agriculture in Yunnan’s border areas， which has practical reference significance.

Key words： Dehong cross-border agriculture; Basic information; Overall situation; Suggestions for countermeasures

[責(zé)任編輯 白 雪]