上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策變遷研究

摘 要：“雙師型”教師在職業(yè)教育領(lǐng)域中扮演著關(guān)鍵的角色，是促進(jìn)職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量提升和保障人才培養(yǎng)效果的重要力量。上海市從2010年開始受國家政策引導(dǎo)，在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面一直在進(jìn)行探索和研究，并逐步形成了較為完善的政策體系。依據(jù)上海市“雙師型”教師政策的文本內(nèi)容，將上海市“雙師型”教師政策的演進(jìn)變遷大致劃分為初步探索期、持續(xù)推進(jìn)期和深化發(fā)展期三個階段，包含“命令”“激勵”“權(quán)威重組”三種政策工具類型，體現(xiàn)出上海市“雙師型”教師政策堅(jiān)守“圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量提升”的原則和注重運(yùn)用多種政策工具、不斷加強(qiáng)對“雙師型”教師認(rèn)知的特征。

關(guān)鍵詞：“雙師型”教師；政策演進(jìn)；政策特征

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0134-04

教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，與教師隊(duì)伍素質(zhì)密切相關(guān)。優(yōu)秀的教師是培養(yǎng)高質(zhì)量人才、發(fā)展高質(zhì)量院校的重要資源，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，尤其對于具有“教育”和“職業(yè)”雙重屬性的職業(yè)教育來說更是如此，更要注重教師素質(zhì)建設(shè)、注重教師隊(duì)伍能力的提高。自1995年國家教委提出應(yīng)該建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍以來，國家和地方都對“雙師型”教師的培養(yǎng)和發(fā)展給予了高度重視，相繼制定出臺推進(jìn)職業(yè)院校“雙師型”教師發(fā)展的政策、方針，從而“雙師型”教師的培養(yǎng)引發(fā)了職業(yè)教育領(lǐng)域前所未有的新關(guān)注浪潮。然而，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)際操作中還面臨著一些挑戰(zhàn)，比如準(zhǔn)入機(jī)制還不夠完善、評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏特色、發(fā)展機(jī)制還不完善等等[1]。研究表明，“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)能否取得成功，與地方是否有效貫徹落實(shí)政策有著密切的關(guān)系。由此，深入探討和研究地方“雙師型”教師隊(duì)伍的方針和做法，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、文獻(xiàn)回顧

多年來，我國學(xué)界對“雙師型”教師進(jìn)行了較多的探討研究。具體來說，主要集中在以下幾個方面：一是對“雙師型”教師內(nèi)涵的界定。關(guān)于“雙師型”教師的內(nèi)涵，已有學(xué)者多是從“雙來源”“雙素質(zhì)”“雙證書”三個維度來理解。二是對“雙師型”教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的研究。職業(yè)教育的復(fù)雜性對教師也提出了更高的要求，“雙師型”教師的能力表現(xiàn)出復(fù)合型的特征：師范性+學(xué)術(shù)性/專業(yè)性+ 職業(yè)性[2]。即要求教師通過運(yùn)用扎實(shí)理論知識、采用合適教學(xué)方法與教學(xué)手段進(jìn)行教育教學(xué)的能力；掌握系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)知識，開展創(chuàng)造性科學(xué)研究的能力；掌握職業(yè)技能，具備實(shí)踐教學(xué)的能力。三是對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)取得成效及存在困境的研究。雖然我國“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)正在從政府主導(dǎo)走向多元參與，從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展，從機(jī)械借鑒普通教育教師發(fā)展模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合的類型教育教師建設(shè)模式[3]，但是“雙師型”隊(duì)伍仍存在數(shù)量不足、發(fā)展機(jī)制不完善、結(jié)構(gòu)單一、地區(qū)能力差異大等問題。四是對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化路徑的研究。學(xué)者們關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新路徑研究可概括為三點(diǎn)：制定以綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的“雙師型”教師準(zhǔn)入機(jī)制；完善以活力激發(fā)為核心的“雙師型”教師保障機(jī)制；構(gòu)建以專業(yè)能力提升為目標(biāo)的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制。

基于上述綜述發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國學(xué)界關(guān)于“雙師型”教師的研究熱點(diǎn)主要是針對“雙師型”教師本身，具體包括“雙師型”教師的內(nèi)涵界定、素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、“雙師型”教師建設(shè)困境及策略研究等。在“雙師型”教師政策層面上的研究，主要集中在“雙師型”教師政策演進(jìn)的階段劃分、政策價值、政策執(zhí)行成效、政策執(zhí)行困境、政策執(zhí)行建議等方面。由此可知，雖然關(guān)于高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的研究已經(jīng)有了不少成果，但是在地方視角的考察方面仍然有所欠缺。上海市作為職業(yè)教育改革的先行者和探索者，在職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。梳理分析上海市“雙師型”教師政策狀況，可以幫助國家和地方的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策走向科學(xué)化。

二、上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策類型

關(guān)于上海市職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策類型，經(jīng)過對麥克唐納爾（L.M.McDonnell）和埃爾莫爾（R.F.Elmore）的政策工具分類理論的學(xué)習(xí)和研討，結(jié)合其理論模型，可以將其分為“命令導(dǎo)向”政策、“激勵導(dǎo)向”政策、“權(quán)威重組導(dǎo)向”政策三種不同的政策工具類型（見表1）。

（一）“命令性”政策工具

公共政策中，命令式的行為規(guī)范往往具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，并可以在績效管理中實(shí)施，也因此增加了質(zhì)量和效率。2019年，上海市對“雙師型”教師的規(guī)模和數(shù)量提出明確要求，“‘雙師型’教師的比例在專業(yè)課專任教師中不得低于60%”。此外，為解決“雙師型”教師人才培養(yǎng)的專業(yè)能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障缺乏等問題，上海市制定出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，其中對職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，進(jìn)行了具體的指令性的規(guī)定和目標(biāo)要求：“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍培養(yǎng)，要求專業(yè)教師每年必須赴行業(yè)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐，每5年中應(yīng)有一定時間在行業(yè)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐?！边@一明確規(guī)定的目的是要確保教師必須具備相應(yīng)理論教學(xué)技能與實(shí)踐技能，并體現(xiàn)了指令式的政策特色。

（二）“激勵性”政策工具

“激勵型”政策工具在麥克唐納爾和埃爾莫爾的政策分析框架中被定義為“通過提供貨幣或其他激勵形式，促使個人或組織采取某些行動的政策工具類型”。政策主體在使用激勵性工具的過程中，既要著眼于通過提高工資待遇等方式激發(fā)教師向“雙師型”發(fā)展的積極性，也要著眼于通過支持他們獲得“雙證書”“教學(xué)成果獎”或其他的鼓勵措施，以實(shí)現(xiàn)提高教師主動參與職業(yè)教育的意愿和積極性的目的[4]。上海市政策主體在運(yùn)用“激勵性”政策工具時，主要涉及到的政策內(nèi)容有：在中職和高職高專的教師崗位上，逐步提高教師的工資待遇；規(guī)定在教育系統(tǒng)優(yōu)秀成果獎以及地方各級人民政府的不同形式表彰評審項(xiàng)目中，向“雙師型”教師傾斜；新增編制要向“雙師型”教師隊(duì)伍傾斜。通過以上措施，激發(fā)職業(yè)院校教師主動轉(zhuǎn)型發(fā)展為“雙師型”教師的積極性。

（三）“權(quán)威重組性”政策工具

麥克唐納爾和埃爾莫爾都強(qiáng)調(diào)，權(quán)威的重組性政策工具的主要特征便是“將正式的權(quán)威在個人和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移”[5]，這種工具能夠通過權(quán)力重新組織和重新分配對施政對象施加強(qiáng)制性的影響，達(dá)到推動政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果。上海市政策主體為加強(qiáng)和促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動“雙師型”公共政策體系改革，也使用了權(quán)威的重組性政策工具?！半p師型”教師的發(fā)展培訓(xùn)體系，是上海市政府通過權(quán)威的重組性政策工具建立起來的，吸納了許多相關(guān)利益方的參與，由各高校和大中型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建“雙師型”教師培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙師型”教師培訓(xùn)工作。此外，政策主體還以權(quán)威重組性政策工具建立了多種力量共同參與的“雙師型”教師評價機(jī)制。上海市政府在這方面做出了積極的探索，逐步建立了涉及院校、行業(yè)企業(yè)以及第三方專業(yè)教師評價機(jī)構(gòu)組織的“雙師型”教師評價考核制度，以確保師資考核結(jié)果的客觀公正性，并發(fā)揮出師資培養(yǎng)評價成果對決策客體的激勵和矯正作用。

三、上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策演進(jìn)

為進(jìn)一步學(xué)好并落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)高等職業(yè)教育的重大論斷，進(jìn)一步做好職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，上海市政府以國家政策為導(dǎo)向、以職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)為目標(biāo)、以政策工具為手段，結(jié)合上海市實(shí)際，頒布了一系列地方“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策（見表2），致力于打造具有上海特色，擁有高素質(zhì)、高能力、高質(zhì)量的新時代職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍。

（一）上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的初步探索期（2010—2016年）

在這一時期，上海市積極鼓勵各層級各單位發(fā)展“雙師型LT3dYNPpLHmXN/9qZWimZw==”師資，以擴(kuò)大“雙師型”教師的數(shù)量和范圍?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》是根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》而制定。其中明確指出，要加大教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，增加企業(yè)專業(yè)人才和技能工匠人才擔(dān)任兼職教師的比例，打造一支兼具學(xué)校專業(yè)教師和企業(yè)實(shí)踐能手的“雙師型”教師隊(duì)伍，確保中職專業(yè)教師中30%來自企業(yè)、高職教師不低于40%來自企業(yè)。政府同時提出，為推動“雙師型”教師業(yè)務(wù)水平的提高，將為職業(yè)教育教師設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，幫助教師獲得專業(yè)技術(shù)資格、通過職業(yè)技能認(rèn)證[6]。然而，對于“雙師型”教師如何培養(yǎng)、如何認(rèn)定的問題，上海市出臺的相關(guān)政策中都還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。直到2016年，上海市教委發(fā)布的《上海市教師隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》提出，要研究出臺職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍指導(dǎo)意見，探索并建立“雙師型”教師認(rèn)定制度和準(zhǔn)入機(jī)制，為發(fā)展“雙師型”教師隊(duì)伍給予了必要的指引與支持。

（二）上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)期（2016—2021年）

上海市“雙師型”教師隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作從2016年開始就一直在堅(jiān)定努力持續(xù)推進(jìn)。上海市頒布了《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2019—2022年）的通知》和《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》，這兩個分別于2019年和2021年發(fā)布的政策性文件均強(qiáng)調(diào)對“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定辦法。此外，開展“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)典型案例評審與選拔工作是2020年加強(qiáng)職業(yè)院校師資培養(yǎng)力度的又一項(xiàng)有力舉措。在《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》中明確指出，為支持“雙師型”教師建設(shè)活動，在企業(yè)學(xué)習(xí)中，要將教師參加實(shí)踐情況與其教師資格掛鉤、與教師職稱職位晉升掛鉤、與教師評先評優(yōu)評獎掛鉤。可以觀察到，上海市政府在此期間頻頻出臺政策文件，力推教師隊(duì)伍“雙師型”建設(shè)，為教師隊(duì)伍持續(xù)向好的方向發(fā)展提供了政策扶持。

（三）上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的深化發(fā)展期（2021年起）

2022年，教育部辦公廳正式出臺了全國職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，旨在加快職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。上海市積極響應(yīng)并貫徹落實(shí)國家頒布的《關(guān)于做好“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)施“一地一案”策略，于2022年參照修訂了上海市“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定了“雙師型”教師認(rèn)定實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，并明確支持舉措?！?023年上海市教育委員會高等教育工作要點(diǎn)的通知》強(qiáng)調(diào)，支持和鼓勵校企合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地?？傮w而言，上海市為積極推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展，在過去幾年開展了“三教”（教師、教材、教法）改革攻堅(jiān)行動，多年來全面深化了“雙師型”教師體制改革。

四、上海市“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的變遷特征

（一）以“人才培養(yǎng)質(zhì)量提升”為中心是上海市“雙師型”政策的實(shí)踐遵循

只有依靠一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，才能順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?，F(xiàn)代職業(yè)教育的主要目標(biāo)與普通教育相比大有不同，它是要培養(yǎng)能夠直接投入生產(chǎn)第一線的具有高級技術(shù)應(yīng)用能力的工業(yè)、科技、管理等領(lǐng)域的專門人才，培養(yǎng)高技能的工匠人才和適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的優(yōu)秀生產(chǎn)一線工程師隊(duì)伍。因此，培養(yǎng)和造就“雙師型”教師成為在此背景下實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵手段。上海市的政策和做法是，堅(jiān)持以培養(yǎng)更多高質(zhì)量、高水平、高技能人才為核心，著力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，為促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量整體水平提高提供更加全面的師資培訓(xùn)和支持。

（二）提高對“雙師型”教師的理解，對政策內(nèi)容逐步進(jìn)行修正

如今上海市對“雙師型”教師的觀點(diǎn)和要求也在不斷調(diào)整，不斷強(qiáng)化。對教師內(nèi)涵的要求由最初的偏重專業(yè)知識能力逐步向既重專業(yè)知識又重視實(shí)踐能力的方向發(fā)展，為更好迎合新時期職業(yè)教育的發(fā)展需求，提出了“雙能力”“雙證書”“雙資質(zhì)”“雙素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)要求。從最初建議的“雙師型”教師人數(shù)占全部教師人數(shù)的1/3以上，到現(xiàn)在明確規(guī)定2023年比例不低于50%，“雙師型”教師要求逐步提高到一個較高的水平，表明上海市對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的推動力度也在不斷加大。在企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的要求上，不只要求教師必須具有企業(yè)實(shí)踐閱歷，而是要求逐漸延長教師在企業(yè)實(shí)踐中的時間。同時政策也明確了相應(yīng)的校企合作方式與要求。不斷修正并完善的政策，反映出上海市在建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍方面朝著制度化、體系化的發(fā)展態(tài)勢。

（三）從命令規(guī)定到政策激勵，綜合運(yùn)用多種政策工具

上海市對職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)提出的“雙師型”要求是在不斷改進(jìn)和提高的。上海市政府綜合運(yùn)用“命令性”“激勵性”“權(quán)威重組性”三種政策工具，讓“雙師型”教師隊(duì)伍得到了較好的培養(yǎng)和發(fā)展。其在“雙師型”教師方面的政策調(diào)整主要圍繞以下三個方面進(jìn)行：一是獨(dú)立設(shè)置職稱評審和教師聘任評審制度，確定評審、聘任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評審流程和程序，建立評審機(jī)制，為“雙師型”教師的發(fā)展助力。二是為了激發(fā)引導(dǎo)廣大教職工積極投身企業(yè)實(shí)踐活動，增強(qiáng)社會實(shí)踐能力和專業(yè)教學(xué)水平，將“校企合作”納入教職工績效考核體系。三是在相同條件下，對具備相關(guān)企業(yè)教學(xué)及產(chǎn)品運(yùn)營管理等一線操作經(jīng)歷的專業(yè)老師，在教師評估與聘用和晉級職務(wù)、工作等方面給予更多的機(jī)遇，并鼓勵更多企業(yè)技術(shù)能手投身到職業(yè)教育中，以提升職業(yè)教育質(zhì)量。

基于對上海市“雙師型”政策的工具類型、變遷階段及特征的分析可以看出，2010年以來，上海市職業(yè)教育“雙師型”教師政策呈現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢，并逐漸趨于完備、完善。在新的歷史時期，為了更好發(fā)揮政策對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，破解“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的困擾，必須加強(qiáng)政策的針對性、有效性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教師能力提升，從而繼續(xù)為上海市職業(yè)教育提質(zhì)量、塑形象添磚加瓦。

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