廣西人才政策的文本分析與對(duì)策建議

摘 要：人才是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要資源，而人才政策是獲得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效工具。為探析廣西人才政策全貌，選取2010—2022年間廣西頒布的19份人才政策文件，運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻和編碼分析。運(yùn)用文本分析法，以選拔人才、使用人才、培養(yǎng)人才和保留人才為研究分析框架，找出政策重點(diǎn)，分析政策的“短板”，從而提出，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃人才政策體系；發(fā)揮地域特色，打造地方適宜的人才軟硬環(huán)境；結(jié)合人才分層管理，健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人才政策；文本分析；政策體系；政策環(huán)境；廣西

中圖分類號(hào)：F249.21；D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）14-0125-05

一、研究背景

人才，是指在某一領(lǐng)域或行業(yè)為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人，其具備稀缺性、類別性、相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性等特征[1]，因此，人才是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要資源。黨的二十大報(bào)告指出，要“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”。由此可見(jiàn)，人才政策是獲得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效工具。傅衍（2020）提出，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺(tái)是我國(guó)人才政策發(fā)展歷程的標(biāo)志性事件。2010年是人才政策數(shù)量跨越性躍遷的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著人才工作治理發(fā)展的重要性攀升[2]?；谥袊?guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“人才政策”為“主題”進(jìn)行檢索，共檢索出2010—2022年期間國(guó)內(nèi)學(xué)者就人才政策主題發(fā)表的論文371篇，通過(guò)可視化分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞主要聚焦在“政策工具”“人才流動(dòng)”“人才引進(jìn)”等，且對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)橹鞯恼邔?shí)踐和人才戰(zhàn)略研究的熱度較高，有關(guān)中西部地區(qū)人才政策評(píng)估的研究還不夠豐富和深入。

廣西壯族自治區(qū)是中國(guó)西南地區(qū)的重要省份，也是中國(guó)與東盟的重要聯(lián)系點(diǎn)，具備特有的地理位置和多元文化背景。隨著人才工作的持續(xù)推進(jìn)，為滿足地區(qū)發(fā)展人才智力支撐的剛需和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要，2010年以來(lái)，廣西相繼出臺(tái)了一系列的人才政策，對(duì)人才的聚集起到了推動(dòng)作用。吳禹蓉、胡象明（2022）提出，廣西高層次人才引進(jìn)政策體系總體上經(jīng)歷了探索期、爆發(fā)期和精準(zhǔn)期3個(gè)階段[3]，而政策演變的起點(diǎn)是2010年頒布的《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》提出，要積極構(gòu)建以“八桂學(xué)者”為引領(lǐng)、以“特聘專家”為骨干、以人才小高地人才團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)、以海外引進(jìn)人才為補(bǔ)充的高層次人才開(kāi)發(fā)新格局，旨在通過(guò)開(kāi)發(fā)人才資源來(lái)實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的奮斗目標(biāo)。然而，隨著廣西引才人數(shù)的增加，如何讓人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”是政策制定者需要面對(duì)和解決的難題。本文以廣西人才政策文本為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)《綱要》頒布以來(lái)廣西實(shí)施的人才政策進(jìn)行文本分析，探析政策全貌，研究問(wèn)題根本，并為進(jìn)一步優(yōu)化廣西人才政策提出對(duì)策建議，以期完善廣西人才政策體系。

二、研究思路與政策來(lái)源

（一）研究思路

由于廣西的人才政策文本量較大，且具有非結(jié)構(gòu)化特征，故采用文本挖掘技術(shù)，運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)所選取的政策文本進(jìn)行分析。首先，通過(guò)統(tǒng)計(jì)高頻關(guān)鍵詞確定政策中涉及的關(guān)鍵概念，歸納總結(jié)政策的核心內(nèi)容和內(nèi)涵；然后，根據(jù)關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定編碼主題并對(duì)政策文本進(jìn)行編碼，從點(diǎn)到面提取文本的可用信息和關(guān)鍵信息，以達(dá)到更準(zhǔn)確、更全面地解讀廣西人才政策的目的。Nvivo是一款用于定性數(shù)據(jù)分析的軟件，編碼功能是該軟件的核心組成部分。該軟件能夠分析大量的定性數(shù)據(jù)，如文本、圖像、音頻和視頻等，并能夠深入挖掘數(shù)據(jù)中的隱藏信息。

（二）政策來(lái)源

在文本選擇上，主要聚焦《綱要》頒布以來(lái)廣西仍在延續(xù)實(shí)施的重大人才工程項(xiàng)目相關(guān)的文件，主要包括自治區(qū)“八桂學(xué)者”、自治區(qū)“特聘專家”、自治區(qū)優(yōu)秀專家、自治區(qū)級(jí)人才小高地、引進(jìn)海外人才工作、高層次人才認(rèn)定等。通過(guò)廣西人民政府、廣西人社廳、廣西科技廳和八桂英才網(wǎng)等官方網(wǎng)站收集自治區(qū)層面實(shí)施的人才政策文件，其中政策文種涵蓋了意見(jiàn)、辦法、方案等，經(jīng)整理和篩選，最終確定19份人才政策文件作為研究樣本，進(jìn)行詞頻和文本編碼分析，見(jiàn)表1。

三、廣西人才政策的文本分析

（一）關(guān)鍵詞詞頻分析

對(duì)人才政策文件進(jìn)行詞頻查詢，并剔除與主題無(wú)關(guān)的詞匯，生成排名前25的關(guān)鍵詞和詞頻查詢情況，見(jiàn)表2。

廣西人才政策文本關(guān)鍵詞詞頻特征分析如下。

第一，“人才”是廣西人才政策文本的最高頻關(guān)鍵詞，相似含義的“專家”“學(xué)者”“高層次”也同樣高頻出現(xiàn)，反映了廣西對(duì)于高素質(zhì)人才的需求和廣西對(duì)人才作為地區(qū)發(fā)展核心資源的認(rèn)識(shí)和重視。

第二，“引進(jìn)”“培養(yǎng)”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)突顯了廣西人才政策的核心目標(biāo)——引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。引進(jìn)政策聚焦吸引人才來(lái)桂工作，培養(yǎng)政策則聚焦人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，兩者結(jié)合，目的是創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和機(jī)會(huì)，提升廣西的人才儲(chǔ)備。

第三，“科研”“項(xiàng)目”“科技”“技術(shù)”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)顯示了廣西對(duì)科技創(chuàng)新和研究的重視及其戰(zhàn)略地位?？蒲衅脚_(tái)、科研項(xiàng)目、科研資助等詞組與人才的作用緊密相連。通過(guò)政策鼓勵(lì)人才參與各類科研項(xiàng)目，有助于激勵(lì)科技人才積極投入創(chuàng)新研究，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，同時(shí)也反映了廣西試圖通過(guò)人才促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略方向。項(xiàng)目管理、合作等詞組揭示了廣西人才政策的多元化策略，如跨部門(mén)合作、項(xiàng)目導(dǎo)向的人才培養(yǎng)等，強(qiáng)調(diào)了靈活、目標(biāo)明確的人才工作機(jī)制。科技創(chuàng)新、科技成果、科技推廣等詞組突顯了廣西重視人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用，并通過(guò)政策支持為人才提供更好的環(huán)境和機(jī)會(huì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，“管理”“考核”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)揭示了政策對(duì)于人才的管理機(jī)制和政策的關(guān)注。合同管理、動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理等詞組反映管理模式的多樣性，管理服務(wù)也反映對(duì)人才服務(wù)工作的重視?？己嗽u(píng)估、考核管理、績(jī)效考核等詞組反映對(duì)人才作用發(fā)揮方面的重視，并確保人才的貢獻(xiàn)得到公正評(píng)價(jià)和合理回報(bào)。

（二）政策文本編碼分析

通過(guò)對(duì)廣西人才政策文本的高頻關(guān)鍵詞分析可知，廣西著眼于綜合性的人才生態(tài)建設(shè)，并通過(guò)政策的實(shí)施推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。為進(jìn)一步探析廣西人才政策的全貌和特征，在關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)情況的基礎(chǔ)上，參考李國(guó)梁（2023）有關(guān)人力資源管理功能維度“選、育、用、留”的人才政策協(xié)同量化分析框架[4]，通過(guò)對(duì)政策文本進(jìn)行充分閱讀、逐句分析和編碼，呈現(xiàn)出選拔人才、使用人才、培育人才和保留人才等４個(gè)主要內(nèi)容，見(jiàn)表3。

要想在“人才大戰(zhàn)”中贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的“四位一體”人才制度體系[5]。從總體上看，廣西的人才政策并不十分均衡。其中，“培育人才”出現(xiàn)的總頻次最高，表明廣西對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重視，并制定了人才的發(fā)展機(jī)制；“選拔人才”和“使用人才”頻次相當(dāng)，表明人才政策的目標(biāo)明確，通過(guò)選拔高素質(zhì)人才、合理使用人才，為廣西的發(fā)展注入動(dòng)力；“保留人才”出現(xiàn)的總頻次最低，表明對(duì)人才穩(wěn)定機(jī)制方面的關(guān)注不夠，人才的激勵(lì)和保障機(jī)制相對(duì)薄弱。

選拔人才政策主要包括人才認(rèn)定、人才引進(jìn)和人才選聘。這反映出在廣西的人才策略中，對(duì)人才的選用采取了更策略性、綜合性的方法，既重視對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，又重視自有人才的選聘。同時(shí)，通過(guò)細(xì)化人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，促使人才選拔過(guò)程更加客觀和公正，以提升人才隊(duì)伍的質(zhì)量。

使用人才政策主要包括經(jīng)費(fèi)資助、考核評(píng)價(jià)和人才管理?！敖?jīng)費(fèi)資助”出現(xiàn)的頻率最高，包含了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資助、配套經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，說(shuō)明廣西給予人才足夠的經(jīng)費(fèi)支持，確保人才順利完成工作目標(biāo)和任務(wù)?！翱己嗽u(píng)價(jià)”出現(xiàn)的頻率最低，說(shuō)明“重高薪，輕需求”“重頭銜，輕使用”的政策問(wèn)題仍存在。人才的價(jià)值、效益、效能需要通過(guò)對(duì)人才的評(píng)價(jià)才能充分體現(xiàn)，因此，須及時(shí)補(bǔ)足人才考核管理的短板。

培育人才政策主要包括隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展機(jī)制和人才培養(yǎng)。人才的“選”是起點(diǎn)，“育”是過(guò)程?！叭瞬排囵B(yǎng)”和“發(fā)展機(jī)制”的高頻出現(xiàn)反映出廣西將發(fā)展的理念貫徹于人才的培養(yǎng)工作中，為促進(jìn)人才的專業(yè)提高和個(gè)人發(fā)展，致力于給人才提供有利于工作和生活的“土壤”環(huán)境。

保留人才政策主要體現(xiàn)在人才服務(wù)、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制上?！氨Ｕ蠙C(jī)制”和“人才服務(wù)”的高頻出現(xiàn)，反映了廣西的人才政策傾向于通過(guò)滿足人才的需求和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，如解決人才的落戶、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題?！凹?lì)機(jī)制”的低頻出現(xiàn)說(shuō)明相關(guān)的政策總體占比較小，且從政策內(nèi)容上看，有關(guān)激勵(lì)的內(nèi)容多為宏觀性的指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

四、廣西人才政策的優(yōu)化建議

通過(guò)對(duì)廣西人才政策的文本分析可知，廣西人才政策在人才的“選”“用”“育”“留”方面做到了全覆蓋，但在政策的均衡性、特色性和創(chuàng)新性等方面稍顯不足。并且，從樣本的政策發(fā)布年度維度來(lái)看，政策集中出臺(tái)于2013—2017年間，占政策總量的73.7%，2017年后僅出臺(tái)了2個(gè)管理辦法和1個(gè)通知?？梢?jiàn)，廣西仍需要根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)的人才政策體系，凸顯人才政策的區(qū)域特色，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化人才政策，提升人才政策體系的可行性與適應(yīng)性。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃人才政策體系

人才政策包含人才的評(píng)選、實(shí)施、管理、考核等多方面的內(nèi)容。高校、科研院所和企業(yè)是人才政策體系的主體，或各自承擔(dān)、或通過(guò)三者之間的合作共同承擔(dān)相應(yīng)的人才政策體系建設(shè)任務(wù)[6]。而高校、科研院所和企業(yè)隸屬不同的主管部門(mén)，所以容易出現(xiàn)人才政策體系建設(shè)政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。一方面，各部門(mén)從各自工作職能出發(fā)制定相應(yīng)的政策，而忽略了人才管理工作的整體性和人才政策的系統(tǒng)性；另一方面，人才政策的實(shí)施往往涉及到多部門(mén)，若部門(mén)職能交叉、權(quán)限劃分不清，就可能導(dǎo)致人才管理工作責(zé)任不明確。因此，人才政策體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的牽引作用，加強(qiáng)對(duì)人才工作的引領(lǐng)。在人才制度整合方面，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將“選才、用才、育才、留才”制度有機(jī)整合，及時(shí)調(diào)整實(shí)施效果不佳的人才項(xiàng)目和遴選支持人數(shù)。同時(shí)，建立一體化的管理體制機(jī)制，厘清責(zé)任事項(xiàng)，確定各類人才項(xiàng)目審批的平臺(tái)單位，明確各級(jí)人才管理部門(mén)在人才管理中的作用與地位。在政策落地方面，要謹(jǐn)慎對(duì)待政策目標(biāo)確立、政策出臺(tái)、政策實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作，通過(guò)加強(qiáng)“立項(xiàng)”制度、政策宣傳、政策實(shí)施、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作，提升政策的有效性。在政策協(xié)同方面，積極構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的人才協(xié)同機(jī)制。縱向強(qiáng)化有關(guān)人才管理工作各部門(mén)之間的協(xié)同合作，確保信息暢通、數(shù)據(jù)一致和各環(huán)節(jié)工作的有序推進(jìn)；橫向強(qiáng)化區(qū)域間的交流合作，與周邊省份或其他國(guó)家建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通人才交流和互認(rèn)通道。通過(guò)縱橫交錯(cuò)的聯(lián)動(dòng)，可以推動(dòng)人才政策實(shí)施效果的整體提升。

（二）發(fā)揮地域特色，打造地方適宜的人才軟硬環(huán)境

根據(jù)推拉理論，人才去留是推力和拉力共同博弈和權(quán)衡的結(jié)果，人才流入不光是出于職業(yè)的選擇，也是對(duì)環(huán)境的選擇[7]。為吸引和留住人才，需要通過(guò)打造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境來(lái)增加“拉力”，形成獨(dú)具特色的人才制度優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)人才政策實(shí)施效果的提升。

1.制定具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的人才政策

廣西有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人才政策要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和腳步，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的導(dǎo)向作用，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、緊缺行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才項(xiàng)目的設(shè)置和資金支持，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)完善的人才市場(chǎng)體系，盡快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的人才政策體系，為人才提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。

2.打造國(guó)際化的人才發(fā)展環(huán)境

廣西毗鄰東南亞國(guó)家，是國(guó)家的重要門(mén)戶和對(duì)外合作的樞紐。獨(dú)特地理位置使得廣西在國(guó)際交流和貿(mào)易中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也為促進(jìn)人才的國(guó)際交流提供了更多機(jī)會(huì)。因此，廣西要加強(qiáng)國(guó)際人才開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)建設(shè)，在資源對(duì)接方面相互合作，積極營(yíng)造協(xié)作發(fā)展、開(kāi)放共享的人才發(fā)展環(huán)境。

3.協(xié)同推進(jìn)人才工作與發(fā)展服務(wù)的軟環(huán)境

人才服務(wù)水平的高低關(guān)系到“留才”工作的成效，因此，廣西要落實(shí)人才服務(wù)及配套政策，不斷提升人才服務(wù)水平，推進(jìn)人才服務(wù)工作向人性化、精細(xì)化方向發(fā)展。在人才軟環(huán)境建設(shè)方面，要完善人才服務(wù)鏈，優(yōu)化“一站式”服務(wù)平臺(tái)，搭建云端審批辦事流程，提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，盡快兌現(xiàn)待遇。

4.完善人才激勵(lì)機(jī)制

人才的需求是多方面的，有生活需求、利益需求、發(fā)展需求、情感需求等。因此，廣西既要重視對(duì)人才的物質(zhì)激勵(lì)，也要重視對(duì)人才的精神激勵(lì)，通過(guò)營(yíng)造尊重人才、愛(ài)惜人才的環(huán)境氛圍，給予人才生活上的體貼和關(guān)懷、事業(yè)上的扶持，才更能激發(fā)人才的工作干勁，讓人才安居樂(lè)業(yè)。

（三）結(jié)合人才分層管理，健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制

從廣西現(xiàn)行的人才政策來(lái)看，已經(jīng)實(shí)施了對(duì)人才的分類，將人才分為A、B、C、D、E五個(gè)層次，并且已經(jīng)制定了十分清晰的認(rèn)定范圍、條件、程序和待遇。但在人才考核管理上仍缺乏相應(yīng)的辦法，除了自治區(qū)“八桂學(xué)者”、自治區(qū)“特聘專家”、廣西人才小高地等重大人才項(xiàng)目制定了期滿考核辦法外，并未做到人才考核評(píng)價(jià)的全覆蓋，人才的使用效果也未能及時(shí)評(píng)估。

1.按照考核辦法對(duì)人才分層管理

建立人才分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出不同層次人才的不同特點(diǎn)與價(jià)值，制定一套更符合人才實(shí)際、更能充分展現(xiàn)人才能力和貢獻(xiàn)的考核辦法，充分發(fā)揮人才分層評(píng)價(jià)引導(dǎo)人才發(fā)展的作用。

2.探索建立質(zhì)與量有機(jī)結(jié)合的人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)人才的評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”的對(duì)應(yīng)，多維度、多角度、全方位評(píng)價(jià)人才的水平、能力和貢獻(xiàn)。在人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，要以破“五唯”為原則，適當(dāng)減輕人才的科研指標(biāo)要求，為人才“松綁”，并重視對(duì)人才在道德品行、社會(huì)影響力、成果轉(zhuǎn)化、工作實(shí)績(jī)、智庫(kù)建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)。通過(guò)制定不同層次、不同類別的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升人才效能。

3.構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，暢通多樣化人才評(píng)價(jià)渠道

注重評(píng)價(jià)主體的多元化，在以用人單位、同行專家為評(píng)價(jià)主體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等多元主體評(píng)價(jià)的作用。打破評(píng)價(jià)方式的單一化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以結(jié)果為導(dǎo)向“關(guān)門(mén)看材料”的評(píng)價(jià)方式，以更加開(kāi)放的方式去“聽(tīng)”、去“看”、去“評(píng)”人才的工作實(shí)績(jī)，避免評(píng)價(jià)受到認(rèn)知偏差、主觀偏好和人情請(qǐng)托等主觀因素的干擾。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]