全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下呼和浩特市打造“四個(gè)區(qū)域中心”路徑研究

摘 要：2022年中共中央決定加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼和浩特市的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。審時(shí)度勢(shì)，呼和浩特市做出了打造四個(gè)區(qū)域中心——區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)中心、區(qū)域休閑度假中心的發(fā)展定位。圍繞這一目標(biāo)，呼和浩特市需要做好軟環(huán)境建設(shè)，比如進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施科技創(chuàng)新強(qiáng)市，積極引進(jìn)人才和培育人才、放管服改革等，同時(shí)也要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，以及做好產(chǎn)業(yè)分工、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等。

關(guān)鍵詞：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；呼和浩特市；四個(gè)區(qū)域中心；路徑

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）14-0060-04

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要打破目前存在的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割困局，促進(jìn)商品各要素在更大范圍內(nèi)自由暢通地流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，牢牢抓住機(jī)遇，融入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的大局，書寫好內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新篇章?；诖?，作為自治區(qū)首府的呼和浩特市，必須直面的一個(gè)重大問(wèn)題是如何利用建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一契機(jī)，落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“東融、西聯(lián)、南通、北開(kāi)”，構(gòu)建全方位開(kāi)放的發(fā)展新格局，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將呼和浩特市打造成四個(gè)區(qū)域發(fā)展中心，即區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)中心、區(qū)域休閑度假中心，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊作用。

一、打造四個(gè)區(qū)域中心是呼和浩特市在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下審時(shí)度勢(shì)做出的最優(yōu)選擇

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。其中，“全國(guó)統(tǒng)一”是基本原則，“大市場(chǎng)”是要達(dá)到的目標(biāo)，核心是要“建立起高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，是要充分利用我國(guó)廣土巨族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，讓土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，在全國(guó)范圍內(nèi)自由暢通流動(dòng)，進(jìn)一步提高資源配置效率，最大限度釋放市場(chǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的空間支撐。當(dāng)然，建設(shè)這樣一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位，漸進(jìn)有序推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)將成為發(fā)展趨勢(shì)，各地將根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成若干產(chǎn)業(yè)鏈集群，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工也將更加明晰，然后從點(diǎn)到面、從局部到整體、從地方到全國(guó)，全方位匯聚區(qū)域一體化發(fā)展的合力，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)。呼和浩特市將根據(jù)其在內(nèi)蒙古自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)自身在“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的位置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，將自身打造成西北邊疆的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)中心、區(qū)域休閑度假中心，從而在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。這是呼和浩特市主動(dòng)對(duì)接統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，積極探索發(fā)展新路徑，在自治區(qū)發(fā)展中贏得先機(jī)的提前布局，也是在充分考慮到自身的要素稟賦后做出的最優(yōu)選擇。

在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下把呼和浩特市打造成四個(gè)區(qū)域中心對(duì)其既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。短期看是挑戰(zhàn)。因?yàn)榻⑷珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著市場(chǎng)要高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，區(qū)域間人才、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)將更加暢通高效，各地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的程度更高。市場(chǎng)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，因?yàn)樯a(chǎn)及人才要素會(huì)自發(fā)地向投入回報(bào)更好的地方流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)也傾向綜合成本更低的地方，短期內(nèi)東部沿海地區(qū)在人才、資本、技術(shù)等方面形成的虹吸效應(yīng)會(huì)更加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”“弱者更弱”的發(fā)展格局。

長(zhǎng)期看，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)呼和浩特市打造四個(gè)區(qū)域中心來(lái)說(shuō)更多的是機(jī)遇。建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)意味著全國(guó)各地能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作。我國(guó)各地區(qū)要素稟賦差異明顯，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能發(fā)揮出各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)、不同的資源稟賦。因此，應(yīng)該確立不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成更加合理的區(qū)域分工格局，避免同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而呼和浩特市如果能立足于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，抓住統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要機(jī)遇，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐漸做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)，可以加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平整體提升，縮小與其他區(qū)域發(fā)展的差距，完成對(duì)其他省份的經(jīng)濟(jì)追趕。

二、呼和浩特市打造四個(gè)區(qū)域中心的優(yōu)勢(shì)和不利條件

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有利的國(guó)際形勢(shì)

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，對(duì)外，內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方大省，其地理格局狹長(zhǎng)，連接華北、西北和東北三大區(qū)域，北部與俄羅斯、蒙古相接壤，地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域，可以積極發(fā)揮地域遼闊、物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)間在貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新合作和深度合作。而呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是“三縱五橫”全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)外開(kāi)放更有獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)，呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、金融中心，距離北京僅460公里，飛機(jī)只需50分鐘、高鐵只要2個(gè)多小時(shí)，交通十分便利。呼和浩特市地處三大戰(zhàn)略：發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地交匯處，處于呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，屬于優(yōu)先發(fā)展城市，面臨著引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是我國(guó)西部投資環(huán)境最好的城市之一。此外，呼和浩特市集中了內(nèi)蒙古自治區(qū)70%的高校資源和超過(guò)40%的科技資源，形成了自治區(qū)的科技和人才高地，能夠滿足各類企業(yè)對(duì)不同層次人才的需求。

從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯遭到西方世界的合力制裁，被迫與西方世界切斷聯(lián)系，卻給毗鄰俄羅斯的內(nèi)蒙古帶來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇。俄羅斯的人口主要分布在東歐平原。俄烏沖突之前，俄歐形成了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系。而與俄羅斯毗鄰的內(nèi)蒙古和新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，因此，近10年我國(guó)出口俄羅斯的商品金額并沒(méi)有多大增加，平均年出口500億美元左右。相反，歐洲出口俄羅斯的金額卻達(dá)到了1 200億美元左右，相當(dāng)于我國(guó)的2.4倍。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家普遍追隨美國(guó)，對(duì)俄羅斯采取嚴(yán)厲的金融、技術(shù)、文化等全方位制裁，對(duì)俄一半以上的高科技產(chǎn)品進(jìn)行出口管制，必然會(huì)對(duì)俄羅斯的高端制造進(jìn)口產(chǎn)生非常大的影響。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，雙方不信任程度會(huì)加劇，俄羅斯必然要逐步擺脫對(duì)西方的依賴。俄羅斯為了保證能源出口安全、金融安全和進(jìn)口安全，必然要加大、加深和我國(guó)的合作，這就為內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大與俄合作提供了更為廣闊的空間。呼和浩特市可以有效利用構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的契機(jī)，在俄羅斯“向東看”以突破西方的“外交孤立”和經(jīng)濟(jì)制裁的重大變化中，主動(dòng)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，東融、西聯(lián)、南通、北開(kāi)，將自身打造成面向俄蒙的區(qū)域科技創(chuàng)新、區(qū)域交通物流、區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)、區(qū)域休閑度假四個(gè)區(qū)域中心，提升自身的發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)力。

（二）不利條件

一般而言，省會(huì)城市作為一個(gè)省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，有著天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)城市的GDP來(lái)看，直轄市以外各省區(qū)GDP排名第一的城市，絕大部分都是省會(huì)城市，甚至有些省會(huì)，如長(zhǎng)春、銀川、西寧等城市的GDP占比達(dá)到全省的一半或近一半，成都、西安、武漢、蘭州、海口、長(zhǎng)沙、昆明等省會(huì)城市的GDP占全省的比重達(dá)30%。但呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會(huì)城市首位度卻不高，且近10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，GDP全國(guó)排名更是一路下滑，在自治區(qū)內(nèi)GDP長(zhǎng)期居于第三，是全國(guó)唯一GDP在省區(qū)內(nèi)排第3位的城市，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近，產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工未能呈現(xiàn)像其他強(qiáng)省會(huì)“向心、聯(lián)動(dòng)”特點(diǎn)。省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)偏弱、偏小，帶來(lái)的結(jié)果就是無(wú)法形成有效的虹吸效應(yīng)，無(wú)法參與與其他省份資源、人口的激烈爭(zhēng)奪，導(dǎo)致整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)的人才流失嚴(yán)重，城區(qū)流入人口主要來(lái)自區(qū)內(nèi)盟市，與東部城市能夠利用自身發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件從全國(guó)吸納人才無(wú)法相比。

從縱向發(fā)展看，呼和浩特市工業(yè)化和信息化水平雖然這些年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與東部城市橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，在研發(fā)投入、營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面還存在諸多不足，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化特征明顯，制造業(yè)以傳統(tǒng)原材料為主，與東部城市的產(chǎn)業(yè)主要為計(jì)算機(jī)通信、電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車業(yè)、制藥業(yè)等相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大。從發(fā)展模式看，主要依靠要素投入和投資拉動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未根本改變，呼和浩特市還是36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中沒(méi)有發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的個(gè)別城市之一，當(dāng)別的省會(huì)城市，如合肥、西安等市積極布局新能源汽車時(shí)，呼市顯然是慢了一拍。呼和浩特市服務(wù)業(yè)占比雖高居全國(guó)主要城市前位，但其服務(wù)業(yè)主要是生活性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量較高的研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，就業(yè)崗位數(shù)量、質(zhì)量亟待提升。同時(shí)，呼和浩特市還存在著缺乏高端科技人才及高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐母咝驴萍技夹g(shù)性企業(yè)較少且創(chuàng)新水平較低，科技成果的轉(zhuǎn)化率亦較低，中小企業(yè)發(fā)展幫扶配套政策少、可操作性差，營(yíng)商環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。上述這些都是制約呼和浩特市發(fā)展的不利因素。

綜合以上條件考慮，要想打造成四個(gè)區(qū)域中心，呼和浩特市應(yīng)抓住當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)和新能源快速發(fā)展和變革的機(jī)遇，聚焦“五大任務(wù)”，加快構(gòu)建新能源裝備制造業(yè)，加強(qiáng)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和多元化。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)引入科技創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；主動(dòng)承接京津冀溢出效應(yīng)，把首府建成全方位服務(wù)京津冀的“腹地”；全力推動(dòng)面向俄蒙歐“對(duì)外開(kāi)放圈”，快速融入京津冀城市群和東北亞經(jīng)濟(jì)圈中，從而增強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的全面提位升級(jí)。

三、在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中呼和浩特市打造四個(gè)區(qū)域中心的路徑

放眼全中國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方興未艾，呼和浩特市應(yīng)以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)創(chuàng)新，清除妨礙建立統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種體制機(jī)制，將呼和浩特市建設(shè)成祖國(guó)北疆重要的科技創(chuàng)新中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代消費(fèi)中心及區(qū)域休閑度假中心。

（一）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，打造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的軟實(shí)力。營(yíng)商環(huán)境好，意味著政府監(jiān)管力度較大，企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)減少，從而會(huì)吸引投資者來(lái)開(kāi)辦企業(yè)，也就能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其核心內(nèi)涵是建立“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的市場(chǎng)環(huán)境。呼和浩特市要著力解決目前市場(chǎng)體制中存在的突出矛盾和問(wèn)題，清理廢除那些妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)之類的頑疾；同時(shí)，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大市場(chǎng)監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而塑造良好的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境，并制定科學(xué)合理的制度進(jìn)行有效的保障，為建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主動(dòng)作為，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐。

當(dāng)然，近年來(lái)呼和浩特市政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面也取得了很大的成績(jī)，2023 年4月6日，中央廣播電視總臺(tái)播出《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》，其中，呼和浩特市入選2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市，也證明了它在“公共服務(wù)優(yōu)化”方面取得的優(yōu)異成績(jī)。但對(duì)標(biāo)東部發(fā)達(dá)城市尚有很大的改善空間，政府工作人員還要轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步樹立“以民為本”和“以民為重”的服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)承諾，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）把工業(yè)立市、科技強(qiáng)市作為重要戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新能力不足是制約內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局的突出瓶頸，因此，要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的核心位置。當(dāng)前呼和浩特市要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，部署創(chuàng)新鏈，主動(dòng)適配需求、創(chuàng)新需求、引領(lǐng)需求，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。譬如，制造業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建稀土加工、光伏裝備、風(fēng)電裝備、儲(chǔ)能裝備、制氫儲(chǔ)氫用氫裝備等裝備業(yè)；培育新興產(chǎn)業(yè)，打造動(dòng)物疫苗及生物制藥產(chǎn)業(yè)城、“世界乳都”和“中國(guó)云谷”，從而不斷提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)，加大自身的創(chuàng)新因素吸引力。市科技部門要將工作重點(diǎn)放在優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，培育科技的新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)科技成果的落地轉(zhuǎn)化等方面，使科技支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

（三）強(qiáng)化對(duì)各類高質(zhì)量人才資源的培育和配置

今天，科技、人才、創(chuàng)新越來(lái)越成為助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，在所有影響發(fā)展的因素中，人才是最具決定性的因素。研究表明，人才集聚能顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力——一個(gè)地方人才集聚程度越高，區(qū)域創(chuàng)新能力就越強(qiáng)、越突出。從2017年起，大城市的搶人大戰(zhàn)就頻頻出現(xiàn)，反映出全國(guó)各地人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。很多大城市出臺(tái)了針對(duì)人才的優(yōu)惠政策，放松了落戶要求，并在購(gòu)房、租房等方面給予補(bǔ)貼。呼和浩特市也因城施策，推出了“十萬(wàn)大學(xué)生留呼工程”，制定了“丁香扎根計(jì)劃”，吸引一批區(qū)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生來(lái)呼回呼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年9月15日，呼和浩特科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心正式啟動(dòng)，標(biāo)志著推動(dòng)科技合作交流、引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才工作進(jìn)入了全面深化提升的新階段。今后，呼和浩特市要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”急需的緊缺高端人才、專業(yè)技術(shù)人才，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)建立跨省區(qū)人才引進(jìn)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)“高精尖缺”人才，為高端人才來(lái)呼和浩特市工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。

當(dāng)然，只是強(qiáng)調(diào)引入人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是要想辦法留住人才，防止引進(jìn)的高素質(zhì)人才流失。這就要進(jìn)一步健全科技人才創(chuàng)新激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，以加大呼和浩特市對(duì)外界人才的吸引力，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。呼和浩特市可以借鑒江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種靈活快速的方式，積極引入外地智商，深入挖掘與周邊地區(qū)及國(guó)家的合作，創(chuàng)建科研院所，積極構(gòu)建跨區(qū)域科技創(chuàng)新同盟。比如，利用距離北京市近的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)呼和浩特市與北京市之間結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，推動(dòng)京蒙合作，推動(dòng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央民族大學(xué)等名校與內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)形成結(jié)對(duì)帶培或結(jié)對(duì)幫帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，解決呼市高端人才不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

（四）推進(jìn)“放管服”改革

要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用，既要 “有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，兩者互為補(bǔ)充。政府要減稅降費(fèi)，做好頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)做好服務(wù)，提供更直接更有效的政策幫扶等；讓“市場(chǎng)之手”充分激發(fā)市場(chǎng)活力，與有為政府配合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通、有效分配。

（五）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

要利用呼和浩特市樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐中心城市為目標(biāo)，著力打造“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括全面開(kāi)工建設(shè)和林格爾新機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)老牛灣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目以及呼和浩特市—銀川、呼和浩特市—太原、呼和浩特市—南寧等重點(diǎn)高鐵建設(shè)項(xiàng)目等，建成國(guó)際化、現(xiàn)代化、一體化、品牌化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)樞紐城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

（六）進(jìn)一步明確自己的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)內(nèi)區(qū)外同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)其實(shí)是一個(gè)更高水平的社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)，意味著分工更加精細(xì)、市場(chǎng)更加開(kāi)放、資源配置更加高效。所以，呼和浩特市要抓住機(jī)遇，根據(jù)自身稟賦和特色優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)集群，積極參與全國(guó)市場(chǎng)分工，以企業(yè)為主體推進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要利用制造業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合數(shù)字化、智能化等新興技術(shù)，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)內(nèi)各自分工的良好局面。根據(jù)《中共呼和浩特市委辦公室、呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)〉的通知》，市內(nèi)各區(qū)要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，堅(jiān)決杜絕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，明晰園區(qū)差異化發(fā)展定位。比如，和林格爾新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物科技、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)；金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)制造、電子級(jí)硅等新材料產(chǎn)業(yè)；敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展乳業(yè)、草業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；和林格爾乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展乳肉制品、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)；托清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)；綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。并通過(guò)這些為呼和浩特市下一步發(fā)展探索方向。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the Building “Four Regional Centers” in Hohhot under a Unified National Market

TIAN Yuying

（Marxist-Leninist Teaching Department， Hohhot Vocational College， Hohhot 010051， China）

Abstract： the Central Committee of the Communist Party of China decided to speed up the construction of a unified national market in 2022， which is both an opportunity and a challenge to a relatively backward development Inner Mongolia and Hohhot. As the capital， Hohhot has decided to build four regional centers—a regional centre for science and technology innovation， a regional transport and logistics centre， a regional centre for modern consumption and a regional leisure and holiday centre. With this goal ， Hohhot needs to build its soft environment， such as optimizing the business environment， strengthening scientific and technological innovation， actively introducing and cultivating talents， and reforming the regulation and service， etc. At the same time， we should improve the construction of infrastructure hardware， and a industrial division to avoid homogenization of competition.

Key words： The unified national market; Huhhot ; Four regional centers; Path

[責(zé)任編輯 妤 文]