江蘇省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)不僅有助于優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，還可以為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)安全雙重目標(biāo)的實現(xiàn)。通過分析2013—2022年江蘇省13個地級市包容性增長、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度發(fā)現(xiàn)，全省的耦合協(xié)調(diào)度從2013年的0.449上升至2022年的0.527，整體處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)。蘇南和蘇中地區(qū)的協(xié)調(diào)度高于全省平均水平，兩區(qū)域間的競爭態(tài)勢較為明顯；蘇北地區(qū)的協(xié)調(diào)度雖然低于平均水平，但也呈現(xiàn)出由中度失調(diào)向低度協(xié)調(diào)狀態(tài)的積極轉(zhuǎn)變。此外，城市間在協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中顯示不同程度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)，蘇州、無錫等城市表現(xiàn)較好，而淮安、連云港等粗放型工業(yè)較集中的城市面臨環(huán)境壓力較大的問題。

關(guān)鍵詞：江蘇?。话菪栽鲩L；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0052-04

引言

在當(dāng)今全球化快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。然而，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞。從生態(tài)文明的構(gòu)建到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)不僅有助于優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，還可以為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)安全雙重目標(biāo)的實現(xiàn)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較為豐富。從樣本區(qū)域來看，主要覆蓋了東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)以及東北地區(qū)等（黃莘絨，等，2021；趙建吉，等，2020；王士君，等，2017）。從指標(biāo)體系構(gòu)建上看，現(xiàn)有研究多從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化等方面評價城鎮(zhèn)化，而從環(huán)境壓力、環(huán)境水平、環(huán)境保護(hù)能力等維度評價生態(tài)環(huán)境（熊湘輝和徐璋勇，2018；崔木花，2015）。測度方法則較多采用熵權(quán)法、主成分分析法等降維方法測度城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境水平，采用耦合協(xié)調(diào)模型評估城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展程度（劉耀彬，2006；趙建吉，等，2020）。歸納已有研究，絕大多數(shù)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)耦合協(xié)調(diào)度的提升是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而研究區(qū)域的選擇和指標(biāo)體系的具體內(nèi)容根據(jù)地區(qū)特色有所調(diào)整，呈現(xiàn)較強(qiáng)的異質(zhì)性特征。我國城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但其中東部發(fā)達(dá)地區(qū)通常展現(xiàn)出較高的耦合協(xié)調(diào)度，而中西部和東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)條件的限制，耦合協(xié)調(diào)度較低。

盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)方面取得了一定的成果，但是仍在一定程度上忽視了包容性增長的重要性，即如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果公平惠及所有社會群體。江蘇作為中國東部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其城鎮(zhèn)化水平居全國前列，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和縮小收入差距的任務(wù)也極為艱巨。因此，引入包容性增長的視角，探索江蘇省在包容性視角下提升城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對處于相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)解決同等問題具有重要的示范和借鑒意義。

一、研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化、包容性和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系構(gòu)建難免存在交叉。為了避免這三個變量的代理指標(biāo)交叉，本文盡可能地從概念內(nèi)涵出發(fā)，尋找相應(yīng)的核心代理指標(biāo)。

包容性增長的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)的增長和包容性。經(jīng)濟(jì)增長通常指一個國家人均產(chǎn)出水平在一個較長的時間跨度上的持續(xù)增加。較早的文獻(xiàn)中是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的總產(chǎn)出與前期相比實現(xiàn)的增長。因此，采用人均GDP和GDP增速來表示地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的包容性則體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)差距、追求社會公平上。多數(shù)文獻(xiàn)都將城鄉(xiāng)可支配收入比作為衡量城鄉(xiāng)社會不公平的主要變量（張勛，等，2019；黎藺嫻和邊恕，2021）。Ali 和Son（2007）在此基礎(chǔ)上還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注區(qū)域間的不平等因素。此外，Cao（2022）在衡量“包容性”時，還考慮到區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化等公共資源的共享。因此，本文除了采用城鎮(zhèn)失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民可支配收入比來衡量城鄉(xiāng)公平外，還借鑒了李華和董艷玲（2021）在衡量區(qū)域公平上的做法，采用各城市城鎮(zhèn)居民可支配收入與江蘇省均值的絕對差值與江蘇省均值的比值來衡量區(qū)域居民收入差距。與此類似，本文還采用各城市高等學(xué)校師生比減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區(qū)域教育差距，采用各城市每萬人床位數(shù)減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區(qū)域醫(yī)療差距，采用各城市萬人圖書館藏書數(shù)減去江蘇省均值的絕對值占比江蘇省均值來衡量區(qū)域文化差距。

鑒于城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面，一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。因此，本文采用城鎮(zhèn)人口比重和市區(qū)人口密度來衡量人口城鎮(zhèn)化，用城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重來衡量產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，用人均建成區(qū)面積、人均擁有道路面積和人均現(xiàn)住房建筑面積衡量空間城鎮(zhèn)化。

生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)選擇則主要從生態(tài)環(huán)境水平、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個維度來分析城市生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢。其中，生態(tài)環(huán)境水平以建成區(qū)綠地面積覆蓋率和人均公園綠地面積來評估城市綠化程度和可獲得的自然資源質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境壓力通過人均生活污水排放量、人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)煙粉塵排放量以及人均碳排放量來反映城市活動對環(huán)境的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過道路清理保潔面積比、城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)車數(shù)量比、污水處理率和垃圾處理率來衡量城市在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的努力和成效。為確?？芍涫杖氲慕y(tǒng)計口徑一致，本文采用2013—2022年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計年鑒、中國城市統(tǒng)計年鑒、中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒以及各地級市統(tǒng)計年鑒。部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)充。

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型

在采用熵值法分別測算了“包容性”、“城鎮(zhèn)化”、“生態(tài)環(huán)境”指數(shù)后，采用耦合協(xié)調(diào)度模型來估計三者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展總指數(shù)。所使用的模型如下式：

式中，U■、U■、U■分別表示包容性、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境指數(shù)；C為耦合度；D為耦合協(xié)調(diào)度；a、β、γ為待定系數(shù)，考慮到三系統(tǒng)間的作用大小是均等的，因此設(shè)定待定系數(shù)均為1/3。此外，為考慮不同階段的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，借鑒崔木花（2015）的做法，將耦合協(xié)調(diào)度劃分以下幾個分類區(qū)間：當(dāng)0<D≤0.2時，包容性、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)；當(dāng)0.2< D≤0.4時，處于中度失調(diào)狀態(tài)；當(dāng)0 .4<D≤0.6時，處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)；當(dāng)0.6 < D ≤0.8時，處于中度協(xié)調(diào)狀態(tài)；當(dāng)0.8< D≤1，處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)。

二、實證結(jié)果分析

經(jīng)測算得到2013—2022年江蘇省13個地級市包容性、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度的時序演進(jìn)趨勢，如圖1所示。江蘇省包容性、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度在2013—2022年呈現(xiàn)上升趨勢，2013年和2022年的均值分別為0.449和0.527，處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)。分區(qū)域來看，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均呈現(xiàn)上升趨勢。其中，蘇南和蘇中地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度要明顯高于江蘇省平均值，但也僅處于低度協(xié)調(diào)階段，如蘇南地區(qū)在2022年也僅僅達(dá)到0.554。蘇南地區(qū)在2016年以及2022年略高于蘇中地區(qū)，在2016—2021年明顯低于蘇中地區(qū)。而蘇北地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度雖然顯著低于全省平均值水平，但也從2013年的0.397逐步攀升到2022年的0.484，實現(xiàn)了由中度失調(diào)狀態(tài)向輕度協(xié)調(diào)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

圖2顯示了江蘇省各地級市在2013、2016、2019和2022年的耦合協(xié)調(diào)度狀況，即隨著時間的推移，各地級市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)均呈現(xiàn)階段性增長。這表明，在過去十年間，江蘇省各地級市在推動城市包容性、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了一定進(jìn)步。但是，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，所有城市目前仍處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)。具體而言，無錫市、蘇州市的耦合協(xié)調(diào)度排名靠前，指數(shù)接近0.6的上限，接近中度協(xié)調(diào)狀態(tài)。這歸因于這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃方面實施了一系列有效的政策措施，如投資清潔能源、提高城市綠化率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。南通、泰州、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州和南京等市的指數(shù)穩(wěn)定在0.5左右，這些城市雖然在各自領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但在某些方面如環(huán)境管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施的整合上可能還存在不足。徐州市、鹽城市、連云港市、宿遷市和淮安市的指數(shù)較低，表明這些城市在包容性、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨較大挑戰(zhàn)。推斷原因在于這些城市近些年以發(fā)展粗放型工業(yè)、制造業(yè)為主，導(dǎo)致工業(yè)污染較重；同時還由于城市規(guī)劃不夠科學(xué)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大程度破壞。

生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度均值

三、政策建議

（一）推動包容性增長策略與社會福利政策相結(jié)合

包容性增長要求盡可能讓所有群體，尤其是低收入和邊緣化群體，能夠享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。為此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)、非政府組織和社區(qū)等團(tuán)體共同參與包容性增長策略的制定和實施。比如，人力保障局與教育單位牽線合作，推廣和擴(kuò)展高質(zhì)量的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，尤其是針對低收入和農(nóng)村地區(qū)的居民。此外，政府還應(yīng)完善和優(yōu)化社會保障體系，確保所有群體尤其是弱勢群體能夠獲得基本的社會服務(wù)，包括健康保險、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險等。同時，應(yīng)推行靈活的福利政策，確保福利體系的公平性和有效性。

（二）制定綜合性城市規(guī)劃以促進(jìn)生態(tài)友好型城鎮(zhèn)化建設(shè)

為促進(jìn)江蘇省生態(tài)友好型城市規(guī)劃的實施，建議制定綜合性政策，包括實施嚴(yán)格的綠地保護(hù)措施，確保城市規(guī)劃中綠色空間的合理分布和可持續(xù)管理；引入高效能建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)；發(fā)展公共交通系統(tǒng)，減少汽車依賴，同時擴(kuò)展自行車道和步行道，鼓勵綠色出行；推廣雨水收集及再利用技術(shù)，加強(qiáng)城市水資源管理；積極利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低城市整體能耗。

（三）制定差異化的政策措施推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展

對于南通、泰州、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州和南京等指數(shù)穩(wěn)定的城市，建議進(jìn)一步整合城市規(guī)劃和環(huán)境管理策略，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，實施更為嚴(yán)格的城市建設(shè)和擴(kuò)容控制，確保新建項目符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。鑒于蘇南和蘇中地區(qū)的競爭勢態(tài)，建議設(shè)立一個區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)這些地區(qū)的發(fā)展政策和項目，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的平衡發(fā)展。對于徐州、鹽城、連云港、宿遷和淮安等協(xié)調(diào)度較差的城市，建議政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從依賴傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；推廣清潔能源項目，提高工業(yè)污染治理標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對綠色基礎(chǔ)設(shè)施如公園、濕地恢復(fù)項目的投資，從而提升環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

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Research on the Coupling and Coordinated Development of Urbanization and Ecological Environment in Jiangsu Province

—From the Perspective of Inclusive Growth

ZHANG Bin， WU Fuqiang

（Business School， Soochow University， Suzhou 215021， China）

Abstract： The coupling and coordination between urbanization and ecological environment not only helps to optimize urban development strategies， but also provides scientific basis for policy-making， ensuring the achievement of the dual goals of economic growth and ecological security. By analyzing the coupling coordination degree of inclusive growth， urbanization， and ecological environment in 13 prefecture level cities in Jiangsu Province from 2013 to 2022， it was found that the coupling coordination degree in the province increased from 0.449 in 2013 to 0.527 in 2022， indicating a low overall coordination state. The coordination level between the southern and central regions of Jiangsu is higher than the provincial average， and the competition situation between the two regions is more obvious; although the coordination level in northern Jiangsu is lower than the average level， it also shows a positive transition from moderate imbalance to low coordination. In addition， cities have shown varying degrees of progress and challenges in the process of coordinated development. Cities such as Suzhou and Wuxi have performed well， while cities with concentrated extensive industries such as Huai’an and Lianyungang face significant environmental pressure.

Key words： Jiangsu Province; Inclusive growth; Urbanization; Ecological environment

[責(zé)任編輯 興 華]