國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作探究

摘 要：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作是國有資產(chǎn)管理的基礎工作。當前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)由全民所有制逐步向混合所有制轉(zhuǎn)變，部分行業(yè)國有企業(yè)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國有企業(yè)中或多或少地存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、國有資產(chǎn)交叉管理等問題，影響了國有企業(yè)的正常發(fā)展及利益分配。因此，國有企業(yè)要認識到在國有資產(chǎn)管理工作中產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性，從而通過有效的國有資產(chǎn)管理方法，盡可能發(fā)揮國有產(chǎn)權(quán)管理對企業(yè)發(fā)展的積極作用。因此，從產(chǎn)權(quán)登記的范圍、關鍵點入手，闡述目前產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的問題，并提出建議性的解決對策，以保障國有資產(chǎn)不流失，確保國有企業(yè)的長效發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)登記；工作探究

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0022-04

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大，國有企業(yè)在市場中由于合并、兼并等經(jīng)濟行為而不斷優(yōu)化組合。國家、集體和個人三方資產(chǎn)相互滲透，經(jīng)濟格局的基礎發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。產(chǎn)權(quán)登記工作是國資監(jiān)管部門在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的基礎工作，是對國有企業(yè)實際占有的資產(chǎn)、負擔的債務以及出資人的信息等進行登記，通過產(chǎn)權(quán)登記工作確認國有產(chǎn)權(quán)歸屬關系，確認國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用國有資產(chǎn)是國家依法授予的法律行為。產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心，發(fā)揮著維護國家權(quán)益、保障國有資產(chǎn)保值增值的作用。從國家經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略層面看，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作可以引導政府部門對國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，判斷國有企業(yè)的資源配置是否合理，從而保障國家經(jīng)濟建設整體規(guī)劃的有效實施，對國有企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重大意義。

一、開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性

（一）產(chǎn)權(quán)登記是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的前提和基本手段

把握國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況是對國有資產(chǎn)有效管理的前提。通過產(chǎn)權(quán)登記這一國有資產(chǎn)管理工作的基本手段，掌握國有企業(yè)存量資產(chǎn)的實際規(guī)模、類型分布、經(jīng)營年度的增減變化等情況。產(chǎn)權(quán)登記工作記錄了國有企業(yè)創(chuàng)立期、發(fā)展期、結(jié)束期的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確了國有產(chǎn)權(quán)的主體，依法保護了國家權(quán)益，防范了國有資產(chǎn)流失的風險。

（二）是完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重點工作是產(chǎn)權(quán)管理，在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境下，資產(chǎn)的權(quán)屬是所有者權(quán)責的基礎。因此，要不斷推動國有企業(yè)完善內(nèi)部治理體系，強化國有企業(yè)領導層的資產(chǎn)管理意識。

（三）是國有企業(yè)混合所有制改革的需要

2021年，國有企業(yè)的混合所有制改革工作基本完成。改革后國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)已形成企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。為避免國有資產(chǎn)流失，完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度愈發(fā)重要。它使得不同投資主體實現(xiàn)在發(fā)展目標和經(jīng)營理念上一致，確保國有企業(yè)煥發(fā)新的活力，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的需要

將國有企業(yè)進行簡單的合并不能有效完成國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有資產(chǎn)權(quán)屬依法交易、合理流動、有效整合資源配置是國資監(jiān)管工作的重點。國有企業(yè)對外投資、合并重組等經(jīng)濟活動應通過產(chǎn)權(quán)公開掛牌交易的形式完成，由辦理產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等審批性手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y產(chǎn)項目進行評估、公開掛牌交易的監(jiān)管，以進一步維護國有資產(chǎn)的權(quán)益，保證國有資產(chǎn)的完整。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的內(nèi)容及重要環(huán)節(jié)

（一）產(chǎn)權(quán)登記的范圍

產(chǎn)權(quán)登記的范圍包括國家出資，國家出資企業(yè)擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)登記的類型

1.占有產(chǎn)權(quán)登記。指因投資、分立、合并、收購等行為新設立的企業(yè)及首次取得企業(yè)股權(quán)的企業(yè)。

2.變動產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)涉及以下行為的應辦理變動登記：（1）企業(yè)出資人或履行出資人職責的機構(gòu)名稱、持股比例變更；（2）企業(yè)注冊資本變更；（3）企業(yè)名稱變更；（4）企業(yè)組織形式變更；（5）企業(yè)注冊地變更；（6）企業(yè)主營業(yè)務變更。

3.注銷產(chǎn)權(quán)登記。指企業(yè)因解散、破產(chǎn)進行清算，已注銷企業(yè)法人資格及因轉(zhuǎn)讓股權(quán)出資行為等導致企業(yè)出資人或履行出資人職責的機構(gòu)不再履行出資人職責的企業(yè)。

（三）產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)填報

目前產(chǎn)權(quán)登記工作均以在線上提交數(shù)據(jù)和資料的方式實施，將國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)變動登記、產(chǎn)權(quán)注銷登記三類經(jīng)濟事項通過網(wǎng)絡登記系統(tǒng)進行申報并審核，提高了產(chǎn)權(quán)登記管理的工作效率。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重心不斷調(diào)整，簡單的、靜態(tài)的、程序性的產(chǎn)權(quán)登記管理已不能滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的管理需求，企業(yè)在辦理占有、變動和注銷產(chǎn)權(quán)登記時，要將經(jīng)濟事項過程中涉及的經(jīng)濟行為，以及執(zhí)行過程的信息進行登記。目前，產(chǎn)權(quán)登記工作將企業(yè)的經(jīng)濟行為切分為決策層面事項、資產(chǎn)評估（審計）層面事項、后期實施層面事項三個層級，通過對各層級的管理，對國有企業(yè)占有的資產(chǎn)交易進行事前、事中和事后的事項監(jiān)督管理，對企業(yè)經(jīng)濟事項行為的必要性、合規(guī)性、完整性進行梳理，對經(jīng)濟事項數(shù)據(jù)進行填報、審核，同時按照產(chǎn)權(quán)登記管理制度的要求提供相應的經(jīng)濟事項的合法、合規(guī)資料。近年來，由于產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟事項在逐步發(fā)生變化，產(chǎn)權(quán)登記工作的范圍和難度也在逐步增加。

（四）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的重要環(huán)節(jié)

1.產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎工作，通過產(chǎn)權(quán)登記工作，國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管部門可以動態(tài)掌握企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動情況，為國有資產(chǎn)管理工作的完善提供依據(jù)。因此，國有企業(yè)要將產(chǎn)權(quán)登記工作落到實處，要提供真實、完整的基礎資料，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷的內(nèi)部業(yè)務審批流程，確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的管理效果。

2.資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)

資產(chǎn)評估工作是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要環(huán)節(jié)，為如實確認國有企業(yè)占有國有資產(chǎn)的實際價值，在資產(chǎn)評估工作中應優(yōu)先選取科學、有效的評估方法，從而確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的質(zhì)量；為確保國有企業(yè)資產(chǎn)評估價值的真實性、準確性，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估可通過公開招投標等形式來確定資產(chǎn)評估機構(gòu)，使資產(chǎn)評估的過程公開、透明，確保評估報告的數(shù)據(jù)真實準確。資產(chǎn)評估工作作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的重要組成部分，可以維護國家、企業(yè)、個人三者之間的合法權(quán)益，有效防止企業(yè)國有資產(chǎn)的違規(guī)交易，切實保證國有產(chǎn)權(quán)交易的準確性。

3.產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟活動的蓬勃發(fā)展，越來越多的國有企業(yè)已經(jīng)走出國門，在國際市場上不斷壯大。一些國有企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革在股權(quán)多元化工作進程中已經(jīng)完成，混合制企業(yè)的發(fā)展使國有股權(quán)的權(quán)屬管理工作變得更加復雜，特別是國有企業(yè)龐大的資產(chǎn)交易使產(chǎn)權(quán)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。為了防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)交易前應當辦理前置審批手續(xù)，依法依規(guī)公開國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的全過程。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的問題

（一）對產(chǎn)權(quán)登記工作的認識不足

產(chǎn)權(quán)登記工作是一項基礎性的日常工作，其重要性和主要作用在政府部門的文件和條例中已經(jīng)明確。但在企業(yè)管理工作中產(chǎn)權(quán)登記的工作價值不能直觀地反映出來，國有產(chǎn)權(quán)登記證、登記表在管理過程中未能發(fā)揮其管理功能，因此，產(chǎn)權(quán)登記工作多數(shù)停留在形式上，難以被國有企業(yè)的領導層重視。

（二）產(chǎn)權(quán)登記制度及登記流程需要進一步完善

負責國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的政府部門是財政部及各省市的財政廳、局，就是說企業(yè)內(nèi)部負責此項工作的部門多數(shù)是財務部門。產(chǎn)權(quán)登記工作涉及整個企業(yè)的經(jīng)濟事項管理，包括股權(quán)管理、投資管理、資本運作等，而財務人員掌握的資料并不全面，企業(yè)內(nèi)部缺少統(tǒng)一的登記流程，在產(chǎn)權(quán)登記工作中需要多部門協(xié)調(diào)解決問題，不能科學有序地進行產(chǎn)權(quán)登記管理，從而導致產(chǎn)權(quán)管理責任不明確、產(chǎn)權(quán)登記不及時、不完整的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

（三）產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容存在局限性，部分數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一

產(chǎn)權(quán)登記工作是一項規(guī)范資產(chǎn)管理、牽制企業(yè)資產(chǎn)變動的工作，產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)主要登記國有企業(yè)的出資人、出資額、持股比例等基礎性資料，對企業(yè)的整體經(jīng)營狀況缺少數(shù)據(jù)分析，在一定程度上影響國有資產(chǎn)管理的效果。在企業(yè)經(jīng)濟事項審批流程清晰、支撐資料齊全情況下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)填報是容易操作的。但實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)審批流程不規(guī)范、財務審計（評估）報告質(zhì)量低、工商備案資料與產(chǎn)權(quán)登記事項的口徑不統(tǒng)一等情況，因此在填報數(shù)據(jù)時往往會出現(xiàn)口徑無法統(tǒng)一、數(shù)據(jù)審核無法通過系統(tǒng)初審、變動的支撐材料不符合登記制度要求等情況。

（四）登記人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

由于產(chǎn)權(quán)登記制度中未明確產(chǎn)權(quán)登記的具體部門和工作人員職責，也缺少對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記人員的培訓，因此負責此項工作的人員缺少對登記工作重要性的認識，對于此項工作的政策理解和實踐操作處于自我消化和不斷摸索中，加之企業(yè)頻繁變更經(jīng)辦人員，影響了產(chǎn)權(quán)登記工作的效率和質(zhì)量。

（五）產(chǎn)權(quán)登記時間滯后，與工商登記信息缺少關聯(lián)

產(chǎn)權(quán)登記工作的時間是由資產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一安排的，涉及產(chǎn)權(quán)登記工作的經(jīng)濟事項與企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的時間節(jié)點多為年末，無法與工商變動時間統(tǒng)一，絕大多數(shù)的登記工作是在經(jīng)濟事項全部完成后才進行的，因此國有企業(yè)的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記工作的辦理時間與工商登記辦理時間難以同步，對于企業(yè)財務賬面的實收資本數(shù)額與認繳的注冊資本數(shù)額不一致等情況難以及時掌握。由于產(chǎn)權(quán)登記工作的滯后性，使國有企業(yè)在經(jīng)濟事項過程中無法感受到外部監(jiān)督的力度，易產(chǎn)生國有企業(yè)在經(jīng)濟活動中投資和收益的脫節(jié)，可能會出現(xiàn)部分國有資產(chǎn)被閑置、被侵占等問題。

（六）產(chǎn)權(quán)登記的監(jiān)管工作不到位

為便于全面、集中辦理產(chǎn)權(quán)登記，目前是每年集中一次辦理各類登記事項，將產(chǎn)權(quán)登記和年度檢查一同辦理，以年度檢查替代產(chǎn)權(quán)登記，因而企業(yè)的工商登記、審計（評估）報告、產(chǎn)權(quán)登記的時間會出現(xiàn)不一致情況。對于資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易中不規(guī)范行為未能及時發(fā)現(xiàn)，存在國有企業(yè)資產(chǎn)損失的風險。由于產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管機制的不完善、國有資產(chǎn)監(jiān)管理念的滯后，削弱了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的作用，政府的監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。因此，國有企業(yè)的管理層在國有資產(chǎn)管理工作中，認為國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家，國有企業(yè)的虧損也由國家承擔，缺少長期的國有資產(chǎn)管理規(guī)劃，盲目追求短期的經(jīng)濟效益，這容易引起國有資產(chǎn)的閑置和浪費。

四、做好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的建議

（一）國有企業(yè)管理層須提高產(chǎn)權(quán)管理意識

國有企業(yè)的管理層應提高國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識，做好企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的制度設計，滿足企業(yè)的長效發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)權(quán)登記工作為基礎，充分盤活國有資產(chǎn)、調(diào)整企業(yè)經(jīng)營布局。優(yōu)化資產(chǎn)管理部門的設置，梳理、調(diào)整內(nèi)部審批流程，認真落實國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，保障產(chǎn)權(quán)登記工作的真實性、完整性。同時，加強國有企業(yè)職工的宣傳引導工作，使全體職工認識到國有資產(chǎn)管理工作的意義，從而積極配合產(chǎn)權(quán)登記的相關工作。

（二）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

完善國有產(chǎn)權(quán)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)登記工作中政府部門、國有企業(yè)以及工作人員的職責，把產(chǎn)權(quán)登記工作的每個環(huán)節(jié)落實到人，加強對產(chǎn)權(quán)登記工作的管理力度。特別是涉及國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)項目評估、國有企業(yè)清產(chǎn)核資等重要事項時，要明確提交產(chǎn)權(quán)登記各類資料的政策依據(jù)，杜絕出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（三）梳理登記流程，增加產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)登記工作的管理機關應理順變動登記和年度檢查的辦理流程，加強產(chǎn)權(quán)登記工作的時效性管理，不必要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記與年度檢查工作在同一時段集中辦理，如實反映國有資產(chǎn)的變化軌跡。另外，除了對資產(chǎn)占有情況和國有股權(quán)確認方面的審核，還要將國有企業(yè)核心資產(chǎn)的市場價值和企業(yè)經(jīng)營的變動情況納入審核范圍，為調(diào)整國有資本經(jīng)營布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）加強登記人員隊伍管理，提高業(yè)務素質(zhì)

產(chǎn)權(quán)登記工作管理機關應每年舉辦產(chǎn)權(quán)登記工作培訓，對如何提高產(chǎn)權(quán)登記工作的規(guī)范性、準確性以及對特殊經(jīng)濟事項的審核進行政策輔導，加強行業(yè)間交流學習，提高產(chǎn)權(quán)登記工作的質(zhì)量。國有企業(yè)應盡量保持經(jīng)辦人員的穩(wěn)定，人員變動時要做好經(jīng)辦人員的移交工作，保證產(chǎn)權(quán)登記工作順利銜接。

（五）利用信息化手段實現(xiàn)信息共享

在大數(shù)據(jù)時代，信息化技術不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)應用到各行各業(yè)，信息技術發(fā)展帶來的共享優(yōu)勢為產(chǎn)權(quán)登記管理工作提供了新途徑，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)信息的管理系統(tǒng)，延伸數(shù)據(jù)的管理功能，使國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的共享。在產(chǎn)權(quán)登記管理工作中，通過基礎數(shù)據(jù)的共享機制，可以實現(xiàn)與工商部門、稅務部門協(xié)同管理，利用部門之間的數(shù)據(jù)共享平臺，在提高產(chǎn)權(quán)登記管理工作效率的同時，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記工作的管理成效進一步提升。

（六）建立監(jiān)督處罰機制

對于產(chǎn)權(quán)登記管理工作的整個流程目前已經(jīng)有了明確的劃分，從而對產(chǎn)權(quán)登記工作可實行節(jié)點管理，細化工作節(jié)點監(jiān)督和處罰機制，不斷加強監(jiān)督力度。要將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的及時性、準確性及相關經(jīng)濟行為是否合法合規(guī)作為主要關注點，對違規(guī)行為執(zhí)行處罰措施，確保監(jiān)管制度有效發(fā)揮效能，提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的地位。同時，要建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易良好的市場環(huán)境，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易處于公開、公平、公正的市場環(huán)境中。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記在國有資產(chǎn)管理工作中始終發(fā)揮著重要的管理作用，國有資產(chǎn)管理部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟時期，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展的不同階段，不斷完善國有資產(chǎn)的管理工作。通過產(chǎn)權(quán)登記工作明確了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬，提高了國有企業(yè)的國有資產(chǎn)利用率，有效保護了國有資產(chǎn)的安全和完整。要在完善管理和監(jiān)督機制的基礎上，有效推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的科學化、規(guī)范化，從而實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

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CHU Xiaohui， WU Zhanhui

（Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences， Beijing 100097， China）

Abstract： The registration of property rights in state-owned enterprises is the fundamental work of state-owned asset management. At present， the form of property rights in state-owned enterprises has gradually shifted from national ownership to mixed ownership. The ownership structure of state-owned enterprises in some industries has undergone significant changes. There are more or less unclear ownership of enterprise property rights and cross management of state-owned assets in state-owned enterprises， which affects the normal development and distribution of interests of state-owned enterprises. Therefore， state-owned enterprises should recognize the importance of property rights registration in state-owned asset management， and through effective methods of state-owned asset management， maximize the positive role of state-owned property rights management in enterprise development. Therefore， starting from the scope and key points of property rights registration， this article elaborates on the current problems in property rights registration work and proposes suggestive solutions to ensure that state-owned assets are not lost and to ensure the long-term development of state-owned enterprises.

Key words： State-owned enterprise; Property registration; Work exploration

[責任編輯 彥 文]