共同富裕背景下寧海縣“空心村”活化機(jī)制與路徑探索

摘 要：2023年是浙江省在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程20周年。經(jīng)過20年的努力，鄉(xiāng)村發(fā)生了美麗的蝶變升級，但是，浙江省在鄉(xiāng)村蝶變過程中也面臨聚落、人口、產(chǎn)業(yè)等一系列“空心化”問題。通過對寧海村莊的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于美麗共富理念的“空心村”活化機(jī)制主要涵蓋鄉(xiāng)村利益的創(chuàng)造、分配、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障和人才回流五個方面，從而提出奠定“共富基礎(chǔ)”、做強(qiáng)“共富經(jīng)濟(jì)”、激發(fā)“共富”活力、打造“共富”品牌的“空心村”活化路徑，以期為我國新時代鄉(xiāng)村振興提供可推廣、可復(fù)制的“共富”融合發(fā)展新示范。

關(guān)鍵詞：空心村；活化；機(jī)制與路徑；共同富裕

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0005-05

20年來，浙江省從農(nóng)村人居環(huán)境改善開始，秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的蝶變升級。2022年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的5 431元提升到37 565元，村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到51.2%。但是，隨著城市虹吸效應(yīng)持續(xù)放大，部分鄉(xiāng)村仍存在以人口空巢化、資源閑置化、產(chǎn)業(yè)空洞化為主要特征的“空心村”。因此，從打造美麗的“精品村”到建設(shè)面向未來的“共富村”，寧?？h的“空心村”活化示范正助力浙江省鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究背景

2016 年，在全國第三次農(nóng)業(yè)普查中調(diào)研的68 906個行政村樣本中有57.50％屬于人口“空心村”，平均每村凈流出409人，空心化率為23.98％[1]。而第七次全國人口普查中，浙江省農(nóng)村常住人口在近20年中減少了600余萬人，形成以“人口空心”為代表的、不同程度的“空心村”現(xiàn)象。

（一）“共同富裕”示范區(qū)建設(shè)

2021年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》公布，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向[2]。2022年，浙江省城鎮(zhèn)居民收入水平連續(xù)第22年、農(nóng)村居民收入水平連續(xù)第38年榮膺全國各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.90。至2023年5月，浙江省已分三批建成93個共同富裕試點示范區(qū)，通過政府引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場化運(yùn)營、激活鄉(xiāng)村閑置資源、激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新優(yōu)勢等方式，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興共富新機(jī)制與“空心村”活化模板，滿足了浙江省城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中“兩個示范區(qū)”建設(shè)的迫切需求。

（二）“空心村”的內(nèi)涵與特點

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊過程，空心村是鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素流失與衰退的綜合體現(xiàn)[3]。目前，我國農(nóng)村存在地理意義的“空心”、人口結(jié)構(gòu)的“空心”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“空心”[4]。其典型特征如表1。

（三）寧海縣“空心村”活化歷史進(jìn)程

關(guān)于村莊活化的研究，我國主要集中在對傳統(tǒng)村落研究上。李長印就河南省“空心村”居多現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研時指出，“空心村”的形成原因是多樣的，制度、社會以及經(jīng)濟(jì)三方面的因素是最大成因[5]。村落活化本質(zhì)上就是要給生產(chǎn)關(guān)系處于僵化狀態(tài)的村落注入更多新的發(fā)展活力，通過構(gòu)建一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，把傳統(tǒng)的要素和形式保留下來，實現(xiàn)功能的現(xiàn)代化，而不是一味被動地保護(hù)或者原封不動地保存[6]。寧?？h的“空心村”活化可以概括為以下四個階段。

鄉(xiāng)村“空心化”階段（2012年之前）：以南嶺村為代表的鄉(xiāng)村主要以單一的傳統(tǒng)大麥、小麥耕作為主，村民的經(jīng)濟(jì)收入極其有限，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。嚴(yán)重時，村中六成村民搬離舊村，村內(nèi)一半以上的老房子長期閑置、破舊不堪，村內(nèi)道路泥濘不堪，是典型臟亂差的“空心村”。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)萌芽階段（2012—2014年）：加大政策扶持力度，在鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的推動下，開展精品村建設(shè)，提升村莊整體面貌，立足本地資源，開發(fā)“油菜花節(jié)”“白枇杷節(jié)”“桃花節(jié)”等特色文化節(jié)，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游，鎮(zhèn)、村的年輕人開始出現(xiàn)回流。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段（2014—2018年）：破除行業(yè)壁壘，大力提升村民投資和招商引資的積極性，形成了政府、企業(yè)、村民共同參與的良性循環(huán)，構(gòu)筑了一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使“空心村”問題得到明顯改善，被評為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，獲得“鄉(xiāng)村振興看寧?！钡馁澴u(yù)，受到中央、省市認(rèn)可。

鄉(xiāng)村振興共富階段（2018—至今）：建設(shè)分類實施中心村、梳理式改造村、本質(zhì)鞏固村活化工程。其中，以人口、產(chǎn)業(yè)、要素和功能集聚為主旨創(chuàng)建中心村，以“拆、改、建、?！睘樵瓌t實現(xiàn)改造村空間凈化，以文化藝術(shù)振興培育本質(zhì)鞏固村，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村作為推進(jìn)共同富裕的一致目標(biāo)。

二、基于美麗共富理念的“空心村”活化機(jī)制

寧海縣于2019年、2021年分別入選首批國家全域旅游示范區(qū)、第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。截至2022年底，寧?？h累計建成新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村332個、浙江省美麗鄉(xiāng)村精品村129個、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線6個，創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村5個、美麗庭院73 728戶，成為中國鄉(xiāng)村振興的典范之一。多年來，寧?？h圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實踐中總結(jié)出利益創(chuàng)造與分配、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障有機(jī)結(jié)合的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以集聚村民、村集體、企業(yè)、政府等主體力量，構(gòu)建了集體增收、發(fā)展、共贏的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系[7]。

（一）利益創(chuàng)造機(jī)制

鄉(xiāng)村利益創(chuàng)造機(jī)制，是指在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的利益最大化和可持續(xù)發(fā)展而實施的各種制度、政策、措施和實踐[8]。寧?？h鄉(xiāng)村利益創(chuàng)造機(jī)制的特色是：（1）政府主導(dǎo)塑造鄉(xiāng)村旅游文化品牌。通過打造“油菜花節(jié)”“蟶子節(jié)”“白枇杷節(jié)”“桃花節(jié)”等30余個“一鎮(zhèn)一品一節(jié)”特色節(jié)慶和8個文旅地標(biāo)吸引游客，同時做好道路、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。（2）引導(dǎo)工商資本壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。主要采用“村委承租、政府招商”的聯(lián)合開發(fā)模式引導(dǎo)村民以土地等自然生產(chǎn)要素和傳統(tǒng)工藝入股，成立三方合作企業(yè)共同經(jīng)營民宿、農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售等產(chǎn)業(yè)，并鼓勵村民參與生產(chǎn)經(jīng)營，通過勞動投入創(chuàng)造利益。例如，梅山村通過吸引社會資本，引進(jìn)“心宿無塵”民宿項目，“以景入股”每年可增收35萬元，并參與項目分紅，村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大；中堡溪村引進(jìn)臺灣光點聚落團(tuán)隊建立鄉(xiāng)村振興在地體驗中心，充分發(fā)揮光點聚落的優(yōu)勢資源，對水蜜桃、土豆等產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，做大農(nóng)業(yè)品牌、延伸服務(wù)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動百姓共享發(fā)展紅利。通過創(chuàng)新利益創(chuàng)造機(jī)制，寧?？h“十三五”期間盤活農(nóng)村閑置資源100余處，提供就業(yè)崗位1 200余個，分紅及補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到800余萬元。到2021年，整合財政資金超40億元。

（二）利益分配機(jī)制

鄉(xiāng)村利益分配機(jī)制，是指在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，合理分配和調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造利益的一種制度安排和機(jī)制。它涉及鄉(xiāng)村各方利益主體之間的利益分配方式和規(guī)則，旨在確保利益的公平、合理和可持續(xù)分配。寧?？h充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的具體措施是：（1）建立信息共享平臺，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈核心主體與非核心主體的利益。如土地流轉(zhuǎn)租金是許多農(nóng)戶的重要收入，合作社有清晰的臺賬記錄及農(nóng)戶上交的耕地數(shù)量，最終根據(jù)其貢獻(xiàn)由合作社付給租金。（2）充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村利益分配中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，保障村民充分享有產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的合理分配權(quán)，堅持公正和透明，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，如保證村民在合作企業(yè)的就業(yè)薪資收入的公平性。對合作企業(yè)實行“136”土地流轉(zhuǎn)收益分成，即村委會占純收益的10%、土地入社農(nóng)民占30%、工商資本投資人占60%。

（三）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

建立鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是為了依托信息共享和溝通交流實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增效和農(nóng)民收入提升的目標(biāo)。寧?？h主要通過調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織等多個部門的資源做好了以下兩方面的工作：（1）建立合作社、民宿協(xié)會等鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者等各利益主體的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及的土地流轉(zhuǎn)、土地承租、風(fēng)險防范、收益分配等方面提供基礎(chǔ)保障。搭建數(shù)字化平臺，打通116家政府、企事業(yè)單位和18個代表組溝通渠道，實現(xiàn)項目征集全年開放、項目進(jìn)度實時監(jiān)督、監(jiān)督意見及時反饋。2022年幫助全縣完成決策項目100余個，收集意見建議1 000余條，其中超95%來自基層。（2）夯實基層黨建，政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)多方主體利益。通過強(qiáng)化技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)融合，打造“黨群同心圓”志愿服務(wù)應(yīng)用。截至2022年已注冊基層黨組織712個、黨員13 815名，月均訪問量達(dá)10萬人次以上。采用“專班+單位+屬地”集結(jié)模式，形成專班功能小組、抽調(diào)單位干部、屬地社區(qū)黨員三方聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下“任務(wù)一鍵直達(dá)、人員一刻集結(jié)”，成為鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。寧?？h搭建了農(nóng)田水利類、新農(nóng)村建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類三大項目管理平臺，統(tǒng)一公開接受項目申報，保證整個過程的公開化、數(shù)字化和社會化，使每年數(shù)百個涉農(nóng)項目得到財政的全力支持。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制

全方位全周期基層公權(quán)力監(jiān)督體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)高效落實的保障。寧?？h的主要做法是：（1）政府監(jiān)督以“合同制”破解信任問題。在政府的監(jiān)督下，村民、企業(yè)和村集體三方簽訂正式的合作協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)界限、股權(quán)比例和分紅實施辦法，在保障村民最大化利益的前提下，兼顧投資企業(yè)的經(jīng)營效益。（2）開展36條職權(quán)迭代升級行動。2014年，寧海縣在全國首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單36條制度，規(guī)范干部用權(quán)，便捷群眾辦事，助力鄉(xiāng)村振興。2018年，探索推出了“線上+線下”全方位全周期監(jiān)管體系，上線村級小微權(quán)力36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)。2021年，以數(shù)字化改革為契機(jī)，相繼上線村級小微權(quán)力36條多跨場景應(yīng)用和“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺，形成了“一應(yīng)用三平臺（運(yùn)行、公開、監(jiān)督）”的運(yùn)行格局，覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）369個村社。2022年主導(dǎo)修訂的《村務(wù)管理》等3項國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，使36條地方經(jīng)驗上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

（五）人才回流機(jī)制

針對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的人才“引不進(jìn)、用不好、留不住”的現(xiàn)象，寧海縣主要采取了以下措施：（1）實施“金雁培育”工程。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時代村干部隊伍建設(shè)的意見》，選優(yōu)育強(qiáng)“鋒領(lǐng)雁陣”，明確“鋒領(lǐng)頭雁20條”舉措，建強(qiáng)頭雁隊伍，完善“群雁爭先”機(jī)制。建立“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”機(jī)制，構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化體系，以“鄉(xiāng)村振興支部大會戰(zhàn)”形式落實項目競賽、排位爭星制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部樹立“有為有位”導(dǎo)向。（2）實施“能人返鄉(xiāng)”工程。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、收入增長為引領(lǐng)，以親情鄉(xiāng)情為紐帶，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，青年返鄉(xiāng)人數(shù)增長60%，近兩年村民返鄉(xiāng)人數(shù)年均增長48%左右。同時，以商機(jī)為前提、以要素為支撐、以環(huán)境為保障，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，搭建鄉(xiāng)賢議事會。據(jù)統(tǒng)計，目前寧?？h約有20萬人在全國各地經(jīng)商、辦企業(yè)、建市場，寧海縣政府充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村建設(shè)、招商引資、招才借智方面的優(yōu)勢，激發(fā)其參與基層治理的熱情，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。（3）啟動實施“藝術(shù)振興鄉(xiāng)村”行動。2019年，寧?？h以藝術(shù)家駐村、藝術(shù)提升品位、設(shè)計改變生活為載體，引進(jìn)南開大學(xué)、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院等各類高校藝術(shù)團(tuán)隊，整合各類資金和資源，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)融合項目，并向全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36個村推廣，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，探索出了一條鄉(xiāng)村振興、共同富?？蓮?fù)制可推廣的新路徑[9]。

三、活化路徑與經(jīng)驗借鑒

寧?？h著力創(chuàng)新政府引導(dǎo)的共同富裕制度，發(fā)揮政府在社會穩(wěn)定、公共產(chǎn)品提供等方面積極作用，通過系統(tǒng)落實“空心村”活化機(jī)制與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)活化為基，空間活化為要，人才、資本活化為保障，逐漸打造出了“共富寧海”的金字招牌。

（一）基于鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)活化，奠定“共富”基礎(chǔ)

在寧海縣各村莊“空心村”時期，村民基本以務(wù)農(nóng)為主，收入較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。通過打造“鄉(xiāng)村旅游+X”核心品牌，在自然環(huán)境改善的同時，提升人文環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民自豪感與榮譽(yù)感，鞏固“共同富?！被A(chǔ)。以全域全時旅游為切入點，構(gòu)建鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈體系。經(jīng)過旅游業(yè)“微改造、精提升”工程，寧?？h建設(shè)了省級景區(qū)鎮(zhèn)16個、景區(qū)村200余個，培育鄉(xiāng)村重點節(jié)慶36個、本土鄉(xiāng)村營運(yùn)團(tuán)隊5個。2022年，打造了寧?？h鄉(xiāng)村旅游季活動，舉辦露營基地活動20余場，同步助力農(nóng)戶土雞、麥餅、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣，旅游業(yè)致富效應(yīng)顯現(xiàn)。同時，啟動《鄉(xiāng)村旅游促共富“十百千”行動計劃（2022—2025）》，通過全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與的形式，整合農(nóng)、文、商、體等資源，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；計劃到2025年培育涵蓋鄉(xiāng)村體驗型、鄉(xiāng)村度假型、美食購物型、戶外運(yùn)動型、精品線路型等五大不同類型的百個鄉(xiāng)村旅游“金產(chǎn)品”、10個特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游共同富?！笆痉饵c”和千家旅游致富“樣板戶”，形成鄉(xiāng)村旅游促共富的標(biāo)志性成果。

（二）基于資源的空間活化，做強(qiáng)“共富”經(jīng)濟(jì)

從村莊的自然稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。以“能人經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”[10]等環(huán)環(huán)相扣的可持續(xù)帶領(lǐng)作用，構(gòu)建村集體出地、政府出項目政策、社會資本出資金的良性循環(huán)共建模式。按照“把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本”的思路，實施村級集體經(jīng)濟(jì)“億元造血”工程。因村制宜、分類施策，創(chuàng)新物業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目、服務(wù)項目、聯(lián)合項目、農(nóng)旅融合項目等，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實力增強(qiáng)，將農(nóng)村沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)生效益的資產(chǎn)，有效擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。例如，雙林村支持能人組建民宿工會，并以相關(guān)政策鼓勵村民參與。村集體牽頭為工會中的民宿做廣告宣傳、招攬游客、平均分配客源、組建村民活動，民宿工會下的民宿將經(jīng)營收益中的一部分以會費(fèi)的形式上交村集體，既增加了村集體經(jīng)濟(jì)收益，也使許多村民的經(jīng)濟(jì)收入成倍增長，使農(nóng)村許多閑置資源得到充分利用。2022年，成立寧波市首個“寧海珍鮮”共富博士工作站、共富直播站，寧?？h獲評浙江省文旅助力探索共同富裕新路徑十佳縣。

（三）基于招商環(huán)境的“人才”活化，激發(fā)“共富”活力

1.健全“人才+”引才新機(jī)制，實施“智匯寧?！比瞬耪幸ぷ?/p>

開展“與寧海·共成長”萬企引才活動，通過線上線下疊加、縣內(nèi)縣外聯(lián)動模式，詳細(xì)繪制“人才需求表”，以專場校園招聘會、校地合作洽談會、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，做實做優(yōu)“引才”工作。政府出臺政策激勵企業(yè)引育緊缺專技人員。2022年以146.4萬元累計補(bǔ)助116人次企業(yè)緊缺專技人才，并充分利用甬江育才工程、領(lǐng)軍拔尖人才項目等基金支持，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年專技人才。

2.以立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求為導(dǎo)向，高質(zhì)量運(yùn)行產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院

2021年4月，寧?？h產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院成立，目標(biāo)是打造全流程、標(biāo)準(zhǔn)化的“人才生產(chǎn)線”，為企業(yè)無縫輸送亟需的產(chǎn)業(yè)人才，真正實現(xiàn)高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)。目前已培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才3 000余人?！笆奈濉逼陂g，還將優(yōu)選培植20家創(chuàng)新賦能機(jī)構(gòu)、50家實訓(xùn)工場、100所合作高校，培養(yǎng)10 000名產(chǎn)業(yè)人才。

3.構(gòu)建“四位一體”招商引資格局

建立以園區(qū)平臺為主陣地、投資促進(jìn)中心為指揮部、政府相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)有機(jī)融合的招商組織結(jié)構(gòu)。全縣自2016年連續(xù)三年選派168名優(yōu)秀青年干部到村擔(dān)任“第一書記”，平均每人為村引進(jìn)項目資金200萬元；前后共派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員11批次，2018年737名農(nóng)指員爭取到各項資金3 500余萬元。近10年來，寧海縣累計引進(jìn)合同利用外資21.83億美元，實際利用外資12.31億元；累計引進(jìn)浙商回歸資金超500億元、市外內(nèi)資超600億元、縣外內(nèi)資近700億元。

（四）基于創(chuàng)新的系統(tǒng)活化，打造“共富寧海”品牌

寧?？h堅持全面深化改革、數(shù)字化改革、共同富裕重大改革“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，輸出了小微權(quán)力清單36條，取得了農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點、“集士驛站”“黨群同心圓”“藝術(shù)振興鄉(xiāng)村”等多項在全國全省推廣的“寧海經(jīng)驗”，使“共富寧?！逼放菩?yīng)日益凸顯。

1.立足產(chǎn)業(yè)革新，將美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”

通過“一村一策”實施村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升行動，區(qū)域聯(lián)運(yùn)打造南部海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城共富試驗區(qū)。為此進(jìn)行了問題調(diào)查，在回收的1 064份有效問卷中，有98.5%的受訪者表示對村莊村貌的改善十分滿意。例如，南嶺村先后獲評寧?？h“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)村”、寧波市“最潔美村莊（提名獎）”、浙江省“美麗鄉(xiāng)村特色精品村”、寧波市首批“3A景區(qū)村莊”等，雙林村也獲得了省文明村、省衛(wèi)生村、市全面小康建設(shè)示范村、市生態(tài)示范村、市園林式村莊和市綠色家庭創(chuàng)建示范點等榮譽(yù)稱號。

2.積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)

2022年，寧?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家級平臺。該縣擬通過基地建設(shè)、主體培育、產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)等方式打造資源高效利用、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式和農(nóng)民增收新機(jī)制；以首位理念全力布局千億級的“光伏+儲能”產(chǎn)業(yè)鏈，其中旗濱光伏高透基材、東方日升光伏高效電池和組件、震裕鋰電池頂蓋等一批光伏和新能源重大產(chǎn)業(yè)化項目集群正在環(huán)三門灣清潔能源基地核心區(qū)快速崛起。2022年寧?？h經(jīng)濟(jì)總量突破900億元，居民人均可支配收入突破6萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.72。

四、結(jié)束語

總結(jié)寧?？h從“空心村”到“共富村”的活化路徑，以下幾項措施具有重要推廣價值。（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以“延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”原則打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚項目。通過引入工商資本合作開發(fā)、盤活集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資源變資本，挖掘美麗經(jīng)濟(jì)最大溢出效應(yīng)。（2）聚力產(chǎn)業(yè)升級精準(zhǔn)落實“人才+招商”項目。發(fā)揮“第一書記”、農(nóng)指員、聯(lián)村干部等外援力量，積極爭取各級配套項目支持及獎勵資金，以人才項目產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作幫助村莊“造血”。（3）持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度保障集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，以黨建引領(lǐng)多方協(xié)同、市場化運(yùn)作鄉(xiāng)村閑置資源，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的新機(jī)制與新方法，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富互促共贏。

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Exploring the Activation Mechanism and Path of “Hollow Villages” in Ninghai under the Background of Common Prosperity

WANG Nan1， MIAO Zhuoran2

（1.School of Science and Technology， Ningbo929e2161585577c42ffac1c9d54a2820 University， Cixi 315300， China; 2.School of Civil Engineering and Geographical Environment， Ningbo University， Ningbo 315211， China）

Abstract： The year 2023 is the 20th anniversary of the launch of the “Demonstration of thousands of Villages and renovation of thousands of Villages” project in the province. In the process of rural transformation， Zhejiang also faced a series of “hollowing out” problems such as settlement， population and industry. Through on-site research on Ninghai villages， it was found that the activation mechanism of "hollow villages" based on the concept of beautiful common prosperity mainly covers five aspects： the creation， distribution， organization and coordination， supervision and protection， and talent return of rural interests. Therefore， a "hollow village" activation path is proposed to lay the foundation of "common prosperity"， strengthen the "common prosperity economy"， stimulate the vitality of "common prosperity"， and create the "common prosperity" brand， in order to provide a promotable and replicable new demonstration of "common prosperity" integrated development for rural revitalization in the new era in China.

Key words： Hollow Village; Activation; Mechanism and path; Common prosperity

[責(zé)任編輯 柯 黎]