新政府會計制度下加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理策略

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)也逐漸邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的預算報告制度已難以滿足新時代的新要求。新政府會計制度的制定與推行，將原有的“收付實現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏攧?wù)與預算會計并行制”。這不僅規(guī)范了行政事業(yè)單位財務(wù)管理，同時還使財會信息領(lǐng)域發(fā)生了較大變化。當前，交通運輸行業(yè)發(fā)展迅速，全國公路工程項目增多、覆蓋率增大，加快了城市化建設(shè)速度并促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也面臨著公路磨損嚴重、負荷較大，使用周期大幅縮短等現(xiàn)實問題。因此政府逐漸加大了公路養(yǎng)護投入力度。要想有效提升公路養(yǎng)護效率與質(zhì)量，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)遵循與踐行新政府會計制度，加強財務(wù)管理，提升內(nèi)控水平?；诖?，本文探究了公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略，以期提升其財務(wù)管理效率，從而強化自身履職能力。

一、新政府會計制度與公路養(yǎng)護事業(yè)單位概述

（一）新政府會計制度概述

我國原有的政府會計制度體系，財務(wù)核算以“收付實現(xiàn)制”為主并且主要反映預算會計信息，不能全面、精準地反映資產(chǎn)負債情況、費用情況等。同時，我國原有的政府會計制度準則復雜多樣，各類行政事業(yè)單位需根據(jù)各會計制度開展核算，制度內(nèi)容交叉、核算口徑不一，導致各類行政事業(yè)單位相似或同類經(jīng)濟業(yè)務(wù)存在不同的處理結(jié)果，不能進行合理對比。因此，我國制定與推行新政府會計制度是必然選擇。2019年，我國《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》正式實施，這既是我國財政體制改革的關(guān)鍵探索，同時也代表我國新政府會計制度邁入實際應(yīng)用階段，其具體內(nèi)容如表1所示。

新政府會計制度實施后，財務(wù)賬務(wù)處理、會計科目、報表框架結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了較大變化，例如會計核算以“雙基礎(chǔ)”為主，財務(wù)會計需應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，預算會計需應(yīng)用收付實現(xiàn)制。同時會計報告由財務(wù)與預算報告構(gòu)成，這對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更多、更高的要求，從而驅(qū)動事業(yè)單位財務(wù)管理改革升級。

（二）公路養(yǎng)護事業(yè)單位概述

公路養(yǎng)護指的是為保證公路完好與質(zhì)量，向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)，隸屬于公路科技與道路工程領(lǐng)域。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位指的是為保證公路完好與防止質(zhì)量降低，對公路實施維護、維修等養(yǎng)護作業(yè)，以及提供公路出行服務(wù)的法定性、社會公益性、服務(wù)性的交通事業(yè)單位。當前，以“工程性質(zhì)”“技術(shù)特性”為標準，可將公路養(yǎng)護工程分為改建、大修、中修、小修四種。公路養(yǎng)護事業(yè)單位需實施上述工程項目并且針對自然災(zāi)害開展修復、搶修等工作，從而延長公路工程的壽命周期、提升公路出行服務(wù)質(zhì)量，以此獲得理想的社會效益與經(jīng)濟效益。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位預算管理的變化

新政府會計制度出臺與實施后，事業(yè)單位預算管理發(fā)生了較大變化，其主要體現(xiàn)在三方面。

（一）事業(yè)單位基本會計核算項目增多，例如固定資產(chǎn)折舊、累計攤銷等。原有制度體系下，財務(wù)人員主要采用收付實現(xiàn)制開展預算管理即可。在新制度體系下，財務(wù)人員開展無形資產(chǎn)攤銷時需要考慮“凈資產(chǎn)沖減”，不能將“凈資產(chǎn)沖減”直接歸入當期支出，以滿足財務(wù)與預算管理的雙重要求，增強資產(chǎn)價值預估的精準性，從而為后續(xù)制定財務(wù)報告提供全面、準確的信息數(shù)據(jù)。

（二）預算科目增多，例如政府儲備物資等。原有制度體系下，財務(wù)人員未能將政府儲備物資等科目歸入到預算中，固定資產(chǎn)管理僅考慮了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，因此導致出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題。而新制度直接規(guī)定了事業(yè)單位公共服務(wù)資產(chǎn)管理與會計核算方法，將上述科目歸入單位賬冊，從而提高了事業(yè)單位預算管理水平，使公路養(yǎng)護事業(yè)單位可全面、直接地了解自身情況，這有助于資產(chǎn)摸底。

（三）預算科目增加，例如待償債凈資產(chǎn)等。原有制度體系下，財務(wù)人員主要使用雙分錄法預估資產(chǎn)，基于收付制度進行會計核算，持續(xù)增加公路養(yǎng)護事業(yè)單位成本支出。而新制度體系下，資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)等科目被納入其中，財務(wù)人員可根據(jù)公路養(yǎng)護事業(yè)單位非貨幣性資產(chǎn)與應(yīng)付賬款在凈資產(chǎn)金額中的占比進行會計核算，方便結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，從而使公路養(yǎng)護事業(yè)單位可掌握更加真實、具體的資產(chǎn)信息。

三、新政府會計制度下公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）加強全面預算管理，完善預算管理體系

新政府會計制度下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理內(nèi)容發(fā)生了較大變化，這要求公路養(yǎng)護事業(yè)單位與財務(wù)部門應(yīng)了解上述新增科目，積極推進全面預算管理，健全預算管理體系。

首先，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)要求全員參與預算管理，樹立正確的全面預算管理理念并優(yōu)化組織機構(gòu)。公路養(yǎng)護事業(yè)單位可通過官方網(wǎng)站、微信公眾號宣傳與文化建設(shè)等方式，及時更新預算知識、新政策法規(guī)，從而使單位管理層及基層職工認識到全面預算管理的重要性。同時，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可建立層級分明的預算管理組織機構(gòu)。局長與各科干部組成決策層、管理層，各部門與專業(yè)預算人員組成執(zhí)行層，財務(wù)部門、人力部門等積極配合，從而有序推進預算工作。其中，財務(wù)部門及其他部門可逐級分配預算執(zhí)行、監(jiān)督職責，以切實落實具體崗位人員職責，從而為建設(shè)預算管理體系夯實基礎(chǔ)。

其次，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)加強預算編制。公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預算編制思維，基于單位年度目標開展預算編制，要求各部門明確預算科目、所需憑證與注意事項。同時，應(yīng)根據(jù)單位業(yè)財情況選擇合適的預算編制方法，如滾動預算法、彈性預算法、增量預算法等。其中，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可選擇零基預算法，即根據(jù)單位與相關(guān)工作人員具體情況進行動態(tài)編制，以“年”為單位核算支出，并確定日常養(yǎng)護項目及編制項目，從而增強預算編制的科學性與合理性。此外，公路養(yǎng)護事業(yè)單位開展預算編制時應(yīng)做好前期準備工作，綜合考量項目跨年度、資金需求量、突發(fā)事件等因素，以避免預算編制流于形式。

最后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)加強預算執(zhí)行與績效考核。執(zhí)行預算期間，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可建立完善的監(jiān)管機制，編制《預算執(zhí)行動態(tài)統(tǒng)計情況表》，要求財務(wù)部門定期開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析預算項目支付進度，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行問題并制定解決方案。為保證預算管理的有序推進，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可按照差異化原則實施績效考核，制定與完善績效考核制度，并根據(jù)單位項目特性與要求等設(shè)計科學的考核指標。例如，針對養(yǎng)護工程項目設(shè)計預算上報、工程完成等節(jié)點，落實節(jié)點績效目標考核責任并定期開展績效考核。同時，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)確定績效考核內(nèi)容，結(jié)合管理、技術(shù)、后勤崗位特性針對性改善考核內(nèi)容。此外，實施定量分析并引進大數(shù)據(jù)技術(shù)等，收集、分析、利用績效考核數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)決策與管理提供有效依據(jù)。

（二）加強內(nèi)部控制，規(guī)范單位業(yè)務(wù)控制

公路養(yǎng)護事業(yè)單位要想提升財務(wù)管理效率，必須加強內(nèi)部控制，健全內(nèi)控制度體系，并規(guī)范單位業(yè)務(wù)控制。

首先，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)強化內(nèi)部控制意識。領(lǐng)導層應(yīng)增強內(nèi)控意識，主動帶領(lǐng)基層職工學習《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等政策。同時加強頂層設(shè)計，培養(yǎng)專業(yè)隊伍并積極開展風險控制。此外，單位應(yīng)定期開展教育培訓活動，讓基層職工認識到內(nèi)控并非財務(wù)控制，并強化其內(nèi)控職責，從而促使其主動參與內(nèi)控工作。

其次，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)控制度體系。建立風險評估機制進行年度評估，邀請專業(yè)人士梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)，從而尋找風險點并制定風險防控與應(yīng)急處理方案等。同時單位可編制內(nèi)控手冊，落實重點領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、崗位，并優(yōu)化內(nèi)控流程，實現(xiàn)定崗定責，以確保各部門及相關(guān)工作人員均能參與其中并相互制約，從而有序推進內(nèi)控工作。

最后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)加強業(yè)務(wù)控制，如預算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、項目業(yè)務(wù)等，從而有效提升財務(wù)管理水平，控制業(yè)務(wù)成本。例如，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可制定與完善養(yǎng)護工程管理制度。根據(jù)項目類型、規(guī)模等配置工作人員，同時要做好前期準備工作，并有效控制項目進度、檔案等，以此提升工程效率，降低工程成本。

（三）培養(yǎng)專業(yè)會計人才，建立高素質(zhì)財務(wù)管理隊伍

隨著新政府會計制度的出臺與實施，以及公路養(yǎng)護事業(yè)的不斷改革發(fā)展，公路養(yǎng)護事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展形勢、管理模式、財務(wù)情況均發(fā)生了較大的變化，因此對財務(wù)人員提出了更高、更多的要求。公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)人員不僅需要掌握最新法律法規(guī)、政策條例，同時還應(yīng)了解公路養(yǎng)護工程、工程材料與機械設(shè)備的市場價格，并能熟練操控財務(wù)系統(tǒng)。

一方面，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)緊隨財政改革浪潮，革新內(nèi)部人才培養(yǎng)模式。首先，可邀請公路養(yǎng)護領(lǐng)域的專家、學者或者金融教授等進行培訓，同時還可邀請各單位優(yōu)秀的財務(wù)管理人員進行經(jīng)驗分享。其次，公路養(yǎng)護事業(yè)單位還可引進先進技術(shù)，打造線上線下一體化培訓模式，并開發(fā)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)培訓課件，從而提升內(nèi)部培訓效率，培養(yǎng)高質(zhì)量財務(wù)人員；另一方面，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)引進高精尖人才，從而豐富單位財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。這些人才需要了解前沿動態(tài)，并能掌握與運用新法律政策等開展財務(wù)管理。

（四）強化固定資產(chǎn)折舊核算，建立資產(chǎn)管理機制

新政府會計制度下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理發(fā)生了較大變化，這要求公路養(yǎng)護事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理機制，做好固定資產(chǎn)折舊核算。

首先，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化原有的資產(chǎn)配置程序，邀請第三方專業(yè)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)，以全面了解自身資產(chǎn)情況、價值、結(jié)構(gòu)等，精簡冗余資產(chǎn)，制定科學的資產(chǎn)配置方案。通常情況下，受公路工程損害情況的影響，公路養(yǎng)護工程具有情況復雜、工作量大、不確定性強等特征。因此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)預測公路養(yǎng)護工程受損情況、工作量等，針對性制定資產(chǎn)配置計劃并加強決策審核。

其次，針對閑置資產(chǎn)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可按照《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》設(shè)計資產(chǎn)調(diào)撥、處置程序，并提前上報閑置資產(chǎn)、加強資產(chǎn)追蹤。同時通過制定相應(yīng)制度管控資產(chǎn)申請、評估、折舊等，以此盤活固定資產(chǎn)。

最后，針對資產(chǎn)折舊，公路養(yǎng)護事業(yè)單位不能盲目計提折舊，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)具體情況選擇合適的折舊方法。例如，針對短周期資產(chǎn)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)工作量折舊；針對參與小型養(yǎng)護或者日常養(yǎng)護工程項目的機械設(shè)備等資產(chǎn)，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)將折舊歸入機械臺班費，進行項目分攤，以確保耗損精準。特別是進行成本核算時，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)基于權(quán)責發(fā)生制開展會計核算，將折舊費用歸入成本中。

結(jié)語：

綜上所述，在新政府會計制度實施背景下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應(yīng)革新財務(wù)管理理念與模式，掌握新增準則與科目，并結(jié)合自身情況選擇合適的預算編制方法、加強預算執(zhí)行與監(jiān)督，同時做好固定資產(chǎn)折舊核算并搭建先進的財務(wù)管理系統(tǒng)，以獲得精準的財會信息數(shù)據(jù)，從而為后期決策與管理夯實基礎(chǔ)。