關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的若干思考

目前，我國(guó)正處于深化國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家利益，也是建立健全國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督，是一種政府行為，由財(cái)政部門代表國(guó)家對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、核對(duì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它不僅可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家利益，也是建立健全國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的必然要求。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的研究，對(duì)于完善國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)涵蓋國(guó)有資產(chǎn)保值增值全過程

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度”。這就要求企業(yè)在遵守法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度前提下，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與報(bào)告。這里所說的“法律、行政法規(guī)”主要是指《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。

國(guó)有資產(chǎn)保值增值全過程是指從投入到退出的整個(gè)過程，既包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的資產(chǎn)，也包括企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)形成的資產(chǎn)；既包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等有形資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)；既包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款等應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，也包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的存貨、固定資產(chǎn)等。

（一）從投入過程看，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)檢查國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，檢查資產(chǎn)是否真實(shí)存在，資產(chǎn)是否完整。

對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督要檢查其是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，檢查其是否真實(shí)存在，資產(chǎn)是否完整。如果不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督就要進(jìn)行處理。例如：對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求、是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或可行性研究報(bào)告內(nèi)容和投資額度進(jìn)行監(jiān)督檢查等?？傊?，在投入過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以確保國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）從運(yùn)營(yíng)過程看，在運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)檢查國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，包括對(duì)各種應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款等應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的監(jiān)督。

在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，應(yīng)收賬款是指企業(yè)因銷售商品、產(chǎn)品、提供勞務(wù)等而應(yīng)向購(gòu)貨方或接受勞務(wù)一方收取的款項(xiàng)。應(yīng)收賬款通常與其實(shí)物資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，如應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等。應(yīng)收賬款的發(fā)生有多種原因，如因購(gòu)貨方資金不足、產(chǎn)品質(zhì)量問題或交貨延遲等原因，形成的應(yīng)收賬款；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，供應(yīng)商和客戶之間的賒銷關(guān)系形成的應(yīng)收賬款；因銷售部門未及時(shí)催收貨款而形成的應(yīng)付賬款等。要想有效控制應(yīng)收賬款，企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，采取必要的管理措施，對(duì)各種應(yīng)收賬款進(jìn)行定期清理和清查，并在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行反映。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析企業(yè)應(yīng)收賬款發(fā)生情況及其原因，加強(qiáng)與客戶之間的聯(lián)系和溝通，及時(shí)催收貨款。對(duì)長(zhǎng)期未收回的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款等應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)要建立責(zé)任追究制和內(nèi)部責(zé)任追究制。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的管理，嚴(yán)格控制各種應(yīng)收款發(fā)生和形成。在企業(yè)與客戶之間應(yīng)采取必要措施及時(shí)催收貨款，防止出現(xiàn)呆賬、壞賬。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)是指會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性等所起作用的最終體現(xiàn)。這就要求會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為最終目標(biāo)。

第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，在這一過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失是其突出表現(xiàn)之一。因此，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以確保國(guó)有資產(chǎn)不被侵吞、不被挪用，同時(shí)，還可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，會(huì)計(jì)監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)是一致的。目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面改革過程中遇到的最大障礙，就是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所以要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

第三，會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)制度要求的重要內(nèi)容之一。目前我國(guó)一些上市公司財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏透明度，在一定程度上說明我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度沒有完全建立起來。同時(shí)也說明在我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在許多問題和障礙。

第四，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督是解決“內(nèi)部人控制”問題的有效途徑之一。從當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題來看，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以有效解決企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題。

三、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管是提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平的基礎(chǔ)

國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要注意檢查其會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，防止因會(huì)計(jì)信息失真而影響國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，從而影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)注意以下問題：一是要以真實(shí)性為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、損益等會(huì)計(jì)資料的審查，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確；二是要注意對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及有爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析，并將結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，注意對(duì)會(huì)計(jì)資料中不符合實(shí)際情況的事項(xiàng)進(jìn)行必要的核實(shí)，防止因主觀隨意性而產(chǎn)生虛假信息；四是要通過對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，并加以糾正和完善，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。

（一）要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其更好地掌握國(guó)家的法律法規(guī)，為提高會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

近年來，由于部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)，往往不能正確對(duì)待企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題，同時(shí)，對(duì)問題的處理往往缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。因此，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，就必須從根本上解決這一問題。一方面，要通過教育培訓(xùn)使會(huì)計(jì)從業(yè)人員牢固樹立依法辦事的觀念，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作中各種違法違紀(jì)行為的打擊力度；另一方面，要建立和完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；應(yīng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)狀況掛鉤的考核機(jī)制。通過加大對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的考核力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員在工作中的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

（二）要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，提高思想覺悟和道德水平。

會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平直接影響著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、奉公守法、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的職業(yè)作風(fēng)。同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和必要的專業(yè)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四、建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平的關(guān)鍵

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)公眾利益和確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的重要保證。由于目前我國(guó)正處于國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，很多國(guó)有企業(yè)都還沒有建立起比較完善的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

（一）建立健全內(nèi)部控制制度，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境。建立健全內(nèi)部控制制度是保證企業(yè)能夠正常運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是公司治理機(jī)制中最重要、最核心的部分。作為公司治理結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要組成部分的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率具有重要作用。良好的內(nèi)部控制機(jī)制是指企業(yè)管理層、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間在經(jīng)營(yíng)決策、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的相互制衡和協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和效果。

（二）建立健全職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮職工在監(jiān)督中的作用。建立職工代表大會(huì)制度是我國(guó)企業(yè)實(shí)行民主管理的一項(xiàng)基本制度，也是企業(yè)實(shí)行民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督的一種有效形式。職工代表大會(huì)制度不僅是職工行使民主權(quán)利，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要途徑，也是企業(yè)實(shí)行民主管理和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。

（三）建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用，就必須建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)是在一定組織機(jī)構(gòu)下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其目的是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題、責(zé)任和隱患，以有利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤，消除隱患，防止損失發(fā)生。

五、建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，是提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平的重要保障

國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)完整、安全，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的舉措。如果不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，那么其管理將成為無源之水、無本之木。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，必須建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度。只有建立了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用，才能有效防止資產(chǎn)流失。只有建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督要建立健全科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策、總經(jīng)理對(duì)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)事對(duì)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要保障。國(guó)有企業(yè)要在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

結(jié)語：

以上分析了國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題，提出了一些解決的辦法和建議，但要真正解決好這些問題，還需要各方面的共同努力。會(huì)計(jì)信息失真是影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主要因素，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施。會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵循客觀、公正、謹(jǐn)慎的原則，依法履行職責(zé)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督必須進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，明確相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，形成全社會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值的局面。建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。