新時(shí)代工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用探尋

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種背景下，行政部門的工商管理職能是監(jiān)督市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范有序的發(fā)展，并充分發(fā)揮微觀調(diào)控職能。本文闡述了工商管理的概念與特征，梳理了新時(shí)代工商管理中存在的問題，并從多個(gè)角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。

在國內(nèi)外局勢(shì)變化日益頻繁的大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段；另一方面，提升了監(jiān)督和管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緊迫性。工商部門作為重要的行政管理部門，其管理效能直接關(guān)乎市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。因此，基于這種背景探究新時(shí)代工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工商管理概述

就行政管理而言，工商管理是行政部門的一種管理職能；就企業(yè)而言，工商管理是一門重要學(xué)科，其內(nèi)容主要包括高等數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等，其目的是幫助企業(yè)提升決策的科學(xué)性，立足企業(yè)發(fā)展的不同階段制定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，以助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文研究的工商管理是作為行政機(jī)關(guān)職能的管理制度。行政機(jī)關(guān)通過有效的工商管理能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售和出口水平，以及其核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，嚴(yán)格的工商行政管理行為還能作為一種有效的約束手段，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管和約束市場(chǎng)主體的違法行為。比如當(dāng)市場(chǎng)主體發(fā)生不合理行為時(shí)，工商管理主體就能對(duì)其實(shí)施行政處罰，規(guī)范其經(jīng)營行為，以促進(jìn)市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展。同時(shí)工商管理部門也會(huì)以法律法規(guī)為依據(jù)不斷提升執(zhí)法水平，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、工商管理的職能分析

新時(shí)代下工商管理的職能主要分為三個(gè)方面。一是市場(chǎng)監(jiān)管。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和自發(fā)性，行政管理機(jī)關(guān)不能不發(fā)揮市場(chǎng)“有形手”的作用，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的不合理、不合規(guī)因素進(jìn)行調(diào)控。比如工商部門會(huì)監(jiān)管市場(chǎng)交易中的違規(guī)行為，以提升交易的公平性；通過全流程監(jiān)管交易過程，對(duì)市場(chǎng)主體之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)還能對(duì)特定商品的交易價(jià)格實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)查商品房?jī)r(jià)格、藥品價(jià)格無序上漲的行為等。此外，貫徹上級(jí)政策，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是提供服務(wù)。自“放管服”實(shí)施以來，中央明確提出了“簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的理念?；诖?，工商管理首要職責(zé)是為市場(chǎng)主體提供高效服務(wù)，以確保市場(chǎng)主體能夠以更高效率投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去。同時(shí)工商管理部門還應(yīng)為市場(chǎng)主體提供工商注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等服務(wù)。

三是資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果缺乏政府有形的手，那么資源的配置和使用容易處在混亂狀態(tài)。工商管理部門可以立足市場(chǎng)秩序情況，積極發(fā)揮資源配置職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，工商管理部門資源配置的重點(diǎn)存在較大的差異性。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放階段，資源集中在重工業(yè)投資上；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，資源配置大多向環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面傾斜。

三、新時(shí)代工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，工商管理能有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是能加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作。工商管理部門能不斷優(yōu)化相關(guān)管理制度，同企業(yè)主體建立親清政商關(guān)系。工商管理部門從管理者變成了服務(wù)者，甚至能為市場(chǎng)主體提供全生命、全周期服務(wù)，并通過各種要素保障，助推項(xiàng)目的正常落地、快速發(fā)展。

二是能讓行政管理機(jī)制變得更加明確和智能化。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，各種市場(chǎng)主體的項(xiàng)目審批、手續(xù)均可在行政APP上辦理，由最短跑一次，實(shí)現(xiàn)向一次都不用跑的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于工商管理信息披露的公開性和透明性，市場(chǎng)主體能夠及時(shí)了解工商監(jiān)管政策，并自覺改變自身的行為。

三是工商管理部門和市場(chǎng)主體之間的對(duì)接更有效率。積極發(fā)展新常態(tài)背景下，對(duì)于工商管理部門而言，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通，掌握其生產(chǎn)運(yùn)行情況，以及存在的問題，并助力其有效解決是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，這些決策的初衷就是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

良好的控制環(huán)境是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保障。良好的控制環(huán)境能營造和諧與健康氛圍，從而為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做好鋪墊。而相對(duì)不佳的控制環(huán)境則無法遏制市場(chǎng)上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，比如資源內(nèi)耗、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等。某些不良問題雖然也是市場(chǎng)規(guī)律的一般體現(xiàn)，但還是會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序造成負(fù)面影響，削弱了部分市場(chǎng)主體的可持續(xù)發(fā)展能力。鑒于此，工商管理部門出臺(tái)并制定了一系列改進(jìn)對(duì)策，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的法律約束，引導(dǎo)其經(jīng)營活動(dòng)能在法律規(guī)范下運(yùn)行，這能有效規(guī)避和控制無序經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，工商管理部門內(nèi)部和外部均有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。自律是工商管理部門執(zhí)法行為中的必備素質(zhì)，同時(shí)社會(huì)的廣泛監(jiān)督也壓縮了行政執(zhí)法的違法空間。工商管理在執(zhí)法中的良好形象必然能贏得較好的市場(chǎng)口碑，并在社會(huì)上營造出良好的執(zhí)法環(huán)境，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

投資、出口和消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，近年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，提升消費(fèi)需求，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的盲目性和自發(fā)性，市場(chǎng)中頻頻出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的事件，這不僅損害了消費(fèi)者的正常權(quán)益，還擾亂了消費(fèi)市場(chǎng)秩序。針對(duì)這種情況，工商管理部門切實(shí)履行法律法規(guī)，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為消費(fèi)者保駕護(hù)航。

一是針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的消費(fèi)亂象，國家相關(guān)部門頒布了一系列法律法規(guī)，大大提升了工商管理部門解決消費(fèi)糾紛的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是為了實(shí)現(xiàn)職能處理的集約化和效率化，工商管理部門專門成立了消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)問題的分類管理，大大提升了資源配置效率。

三是工商管理部門具有較高水平的執(zhí)法能力，能針對(duì)不同的消費(fèi)糾紛，引用適當(dāng)?shù)姆蓷l款，并采取針對(duì)性措施，從而不斷提升行政執(zhí)法水平。

四是強(qiáng)化正反面典型的警示作用。對(duì)于侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的商家，工商管理部門不僅要及時(shí)處理還會(huì)在門口張貼警示標(biāo)語，以引導(dǎo)其他消費(fèi)者慎重消費(fèi)，避免合法權(quán)益遭到侵害。

四、新時(shí)代工商管理中存在的問題

（一）工商管理人員素質(zhì)不足

一是部分工商管理人員尚未形成對(duì)自身角色的準(zhǔn)確認(rèn)知。即使是在“放管服”的大背景下，部分工商管理人員尚未實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，工作態(tài)度、工作價(jià)值和工作能力都難以滿足信息化背景下行政執(zhí)法的要求。

二是部分工商管理人員的信息化水平較低，很難熟練應(yīng)用智能化的執(zhí)法設(shè)備，在應(yīng)急管理方面能力欠缺，容易導(dǎo)致輿情發(fā)生。

三是未能實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效化和常態(tài)化。工商管理部門開展的多為通識(shí)性培訓(xùn)，缺乏針對(duì)個(gè)人素質(zhì)短板的個(gè)性化培訓(xùn)，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平進(jìn)步緩慢。

（二）部門改革混亂

一是部分工商管理部門與其他部門之間的職責(zé)權(quán)限未能得到清晰界定，職能尚未厘清、機(jī)制還未理順，同時(shí)還存在職能交叉相互重疊的情況。

二是改革中，某些工商管理部門一度出現(xiàn)權(quán)力真空，導(dǎo)致工作斷檔、執(zhí)行脫節(jié)、事業(yè)停擺，嚴(yán)重影響了工商管理效能。

（三）監(jiān)督力度不足

一是由于信息系統(tǒng)建設(shè)中存在不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體的執(zhí)法行為還無法被納入到“兩法銜接”平臺(tái)中實(shí)施管理。這導(dǎo)致監(jiān)督人員無法從平臺(tái)數(shù)據(jù)上判斷行政執(zhí)法中存在的問題，并判斷是否存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。

二是內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮不夠充分。內(nèi)部審計(jì)仍采取傳統(tǒng)的審計(jì)模式，比如查閱會(huì)計(jì)憑證和賬簿資料等，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和大數(shù)據(jù)審計(jì)，審計(jì)的精準(zhǔn)性較低。

三是審計(jì)主體較為單一。缺乏會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門開展聯(lián)合審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題還不夠深入。

（四）績(jī)效考核機(jī)制不完善

一是針對(duì)工商管理部門設(shè)計(jì)的績(jī)效考核指標(biāo)并不全面，未能根據(jù)不同機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能的不同設(shè)定針對(duì)性的考核指標(biāo)。

二是未能根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)確定科學(xué)的權(quán)重設(shè)計(jì)。在對(duì)各部門進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)主要憑借上級(jí)工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，缺乏量化方法的引入，嚴(yán)重削弱了績(jī)效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三是對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用力度不足。未能根據(jù)已分類型的結(jié)果實(shí)施相互匹配的激勵(lì)制度，導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式。

五、新時(shí)代充分發(fā)揮工商管理職能的對(duì)策

（一）提升工商管理人員素質(zhì)

工商管理人員素質(zhì)對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為的效果產(chǎn)生重要影響，因此，工商管理部門應(yīng)從多個(gè)層面出發(fā)提升工商管理人員素質(zhì)。一是在人員招錄環(huán)節(jié)要嚴(yán)格堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則。同時(shí)，要針對(duì)工商管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其深刻理解合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則，做到外化于行、內(nèi)化于心。

二是要根據(jù)工商管理人員行政執(zhí)法中存在的共性問題，制定共性培訓(xùn)方案。同時(shí)要針對(duì)行政執(zhí)法中存在的個(gè)性問題，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，以推動(dòng)工商管理人員不斷提升其綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）推動(dòng)部門和機(jī)構(gòu)改革

推動(dòng)部門和機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然舉措。一是堅(jiān)持“保護(hù)人民的利益，遵守國家的憲法、法律以及黨的綱領(lǐng)”的改革原則，嚴(yán)格按照上級(jí)舉措裁汰舊部門，成立新部門，以確保改革方案落地落細(xì)。

二是涉改的工商管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通對(duì)接，確保工作不斷檔、執(zhí)行不脫節(jié)、事業(yè)不停擺。同時(shí)，工商管理部門第一責(zé)任人要履行好自身職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍、做好工作。班子成員之間要密切配合、相互補(bǔ)臺(tái)，確保能盡快適應(yīng)工作。

三是要為涉改工商管理部門配齊工作人員，配強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備，推動(dòng)工商管理人員以全新姿態(tài)、良好風(fēng)貌、扎實(shí)作風(fēng)充分發(fā)揮工商管理效能。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)監(jiān)督力度是促進(jìn)工商管理部門充分發(fā)揮職能的重要保障。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能，就執(zhí)行行為中發(fā)生的票據(jù)、罰款收入以及入賬情況進(jìn)行審計(jì)，全面完整準(zhǔn)確查閱相關(guān)材料，以確保審計(jì)行為合法合規(guī)，全面高效。

二是加強(qiáng)執(zhí)法人員自律建設(shè)。工商管理人員要不斷深化思想認(rèn)識(shí)，常態(tài)化學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，常懷律己之心，系好人生第一?？圩?，保證執(zhí)法行為規(guī)范合理。同時(shí)，為了提升工商管理人員的積極性，也應(yīng)給予一定的容錯(cuò)空間，督促其及時(shí)整改。

三是定期組織紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施行政執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)督，推動(dòng)雙方同向同力，形成合力，充分發(fā)揮監(jiān)督整合效果。

（四）強(qiáng)化績(jī)效考核

工商管理部門應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效考核，完善績(jī)效考核機(jī)制。一是根據(jù)工商管理決策層、管理層和執(zhí)行層承擔(dān)職責(zé)的不同，設(shè)計(jì)個(gè)性化的考核指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)包括制定政策的合理性和群眾知曉度、入企檢查次數(shù)、幫扶企業(yè)效果、對(duì)違法行為的打擊效果等。

二是在得出各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，工商管理部門可運(yùn)用層次分析確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。在考核時(shí)，以定性評(píng)價(jià)與定量計(jì)算相結(jié)合的方式得出考核結(jié)論，以提升受眾對(duì)結(jié)果的信服程度。

三是加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。工商管理部門應(yīng)對(duì)考核結(jié)果分類，并實(shí)施相互匹配的激勵(lì)機(jī)制，以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，倒逼工商管理部門履職能力的提高。

結(jié)語：

我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，工商管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用日趨明顯。工商管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，相互作用的。只有正確認(rèn)識(shí)工商管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并正確處理這種關(guān)系，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。