高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中池州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題研究

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是激發(fā)市場(chǎng)主體產(chǎn)生活力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，池州市委、市政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在更加突出的位置，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委工作要求，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了一系列政策，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需結(jié)合池州實(shí)際，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從數(shù)字型政府、法治環(huán)境以及要素供給等多方面發(fā)力，進(jìn)一步深化池州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的一切外在因素的總和。例如：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境等。因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，也是影響投資者行為的重要因素甚至是決定性因素。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)地區(qū)社會(huì)就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響。

一、池州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化主要成效

池州市位于安徽省西南部，地處長(zhǎng)江中下游南岸，是長(zhǎng)三角城市群中心區(qū)27個(gè)城市之一，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，池州市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接滬蘇浙，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，深入推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同合作，出臺(tái)多項(xiàng)措施，著力打造“‘池’久滿(mǎn)意”營(yíng)商環(huán)境特色品牌，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度明顯提升，良好的營(yíng)商環(huán)境為池州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。2023年池州市全年固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)13.8%，新引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目255個(gè)，在建省外億元以上項(xiàng)目到位資金751.6億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，全年新批外商直接投資企業(yè)16個(gè)，利用外商直接投資1577萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.1%。

（一）政務(wù)服務(wù)效能顯著提升

政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，池州市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，成立市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)衢州市，選派領(lǐng)導(dǎo)干部赴衢州市營(yíng)商辦掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)地市出臺(tái)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性政策文件和改革舉措，制定精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批行動(dòng)方案，系統(tǒng)梳理了43個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)大體檢對(duì)標(biāo)提升清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、優(yōu)化政務(wù)流程。通過(guò)搭建市公用服務(wù)綜合平臺(tái)，集報(bào)裝、審批、查費(fèi)、繳費(fèi)、報(bào)修服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)“一口申請(qǐng)、同步受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率，大幅提升市場(chǎng)主體便利度和滿(mǎn)意度，企業(yè)滿(mǎn)意度位居全省前列。此外，聚焦企業(yè)辦事的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，涉企服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)“局長(zhǎng)走流程”、聘任“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”等舉措，通過(guò)模擬辦、陪同辦、親身辦、監(jiān)督辦等形式，深入檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降

池州市多措并舉減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在提升為企業(yè)服務(wù)能力方面，搭建“惠企通”政策平臺(tái)，建立“政策找企業(yè)”閉環(huán)機(jī)制：惠企政策企業(yè)薦、制定政策企業(yè)議、兌現(xiàn)政策找企業(yè)、執(zhí)行政策企業(yè)評(píng)、政策效果問(wèn)企業(yè)。2022年，全市梳理惠企政策378條、“免申即享”項(xiàng)目清單124項(xiàng)，幫助294家企業(yè)兌現(xiàn)資金2852萬(wàn)元、解決用工9000余人次、全市累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸金額56.26億元、落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策23.7億元。推動(dòng)解決園區(qū)用工、水電氣網(wǎng)、融資、物流等共性問(wèn)題，研究制定為企紓困解難制度性成果文件15項(xiàng)，推動(dòng)由解決“一個(gè)問(wèn)題”向“一類(lèi)問(wèn)題”轉(zhuǎn)變。設(shè)立市企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供免費(fèi)公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本下降。

（三）法治環(huán)境更加公平有序

池州市著重營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，2023年6月正式出臺(tái)《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著池州市營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)一步完善。在保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益方面，不斷壓縮破產(chǎn)案件平均審理周期，提高破產(chǎn)案件審查質(zhì)效，達(dá)到全省最優(yōu)水平（156天）；持續(xù)推進(jìn)多元解紛，民商事訴前調(diào)解案件數(shù)占一審民商事立案數(shù)比重為146.87%（全省均值為113.84%）、訴前調(diào)解成功率為90.92%（全省均值為83.80%），均位于全省前列。在涉企案件執(zhí)法方面，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，全面推行“輕微免罰”制度，建設(shè)“五免之城”，最大限度保障企業(yè)權(quán)益。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，探索實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管制度；進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，在政務(wù)誠(chéng)信度、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)率等領(lǐng)域均位居全省第一；制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的具體措施》，加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的日常監(jiān)督力度。通過(guò)印發(fā)《池州市“企業(yè)寧?kù)o日”制度》，規(guī)定每月1～20日為全市“企業(yè)寧?kù)o日”，進(jìn)一步規(guī)范入企檢查、調(diào)研、考察等行為，禁止對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不必要的干擾。此外，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳，普法宣傳深入到社區(qū)、學(xué)校以及鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)法治環(huán)境更加公平有序。

二、當(dāng)前池州市營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)主體地位須提高

在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，市場(chǎng)各主體受重視程度不夠充分，一方面體現(xiàn)在政府的政策落實(shí)能力還需加強(qiáng)，有的惠企政策存在宣傳告知不到位或不及時(shí)的情況，有的政策文件重在方向性和目標(biāo)性層面，具體的實(shí)施步驟規(guī)劃較少，導(dǎo)致政策的時(shí)效性和實(shí)用性受到影響。另一方面體現(xiàn)在市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)、融資信貸等過(guò)程中仍然存在準(zhǔn)入門(mén)檻較高、審批耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題，有些部門(mén)執(zhí)行新政策不靈活，導(dǎo)致辦事流程略顯繁瑣，有的審批事項(xiàng)涉及的部門(mén)比較多，存在交叉認(rèn)證的情況，從而影響事項(xiàng)處理的整體時(shí)效。

（二）數(shù)字型政府構(gòu)建須完善

構(gòu)建數(shù)字型政府是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高政務(wù)效能、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要抓手。近年來(lái)，池州市加大數(shù)字技術(shù)在政府工作及政務(wù)服務(wù)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程再造，提高政府整體服務(wù)質(zhì)量和效率水平。但總體而言，數(shù)字政務(wù)水平不高、數(shù)據(jù)共享不暢等問(wèn)題還是客觀存在，突出表現(xiàn)為跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的橫向職能部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息傳遞及共享較難推進(jìn)，這在很大程度上是因?yàn)橐恍┎块T(mén)尚不明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)，或是出于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面的考慮，愿意分享的數(shù)據(jù)有限，共享數(shù)據(jù)資源的積極性不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合、利用效率降低。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制須健全

政府及地方市場(chǎng)監(jiān)管力度有所欠缺，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是監(jiān)管理念不到位。部分部門(mén)及執(zhí)法人員缺乏監(jiān)管常態(tài)化觀念，有時(shí)候只在節(jié)假日和一些重要時(shí)段進(jìn)行集中監(jiān)管審核，監(jiān)管存在一定的漏洞和不足；二是監(jiān)管方式不健全。政府及監(jiān)管部門(mén)通常在監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有做到精準(zhǔn)性和全面性，主要反映在重事前審批，對(duì)于事中以及事后的跟蹤監(jiān)管不到位，沒(méi)有在各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)有效監(jiān)管。

（四）要素供給能力須提升

首先，池州市由于市域面積小，人口總數(shù)少、經(jīng)濟(jì)總量不高，導(dǎo)致勞動(dòng)力薪酬待遇不高、高層次人力資源流失較為嚴(yán)重，城市缺乏一定的活力，部分企業(yè)也面臨用工難、用工貴等問(wèn)題；其次，池州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等發(fā)展較晚，相應(yīng)配套設(shè)施相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題較為突出。在企業(yè)融資服務(wù)方面，由于部分中小企業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力相對(duì)薄弱，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，硬性指標(biāo)很難通過(guò)銀行的相關(guān)規(guī)定，盡管政府積極引導(dǎo)銀行為中小企業(yè)提供融資支持，但是缺少擔(dān)保資源的中小企業(yè)很難獲得貸款資格，中小企業(yè)“融資難”“融資貴”的問(wèn)題依然存在。

三、池州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）以思想解放為先導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要打破思維定勢(shì)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)。要聚焦政府“強(qiáng)服務(wù)”的主要工作目標(biāo)，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境具體建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)與群眾反映的一些堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題要優(yōu)先解決，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。例如：聚焦體制機(jī)制改革、法律法規(guī)修訂、政策扶持激勵(lì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，建立具有池州特色的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)體系；及時(shí)挖掘、學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)相關(guān)創(chuàng)新舉措，立足實(shí)際，打造具有池州特色的營(yíng)商模式；強(qiáng)化開(kāi)發(fā)園區(qū)政策要素支持，增加安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)池州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、中韓（池州）半導(dǎo)體國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、皖江江南保稅物流中心等國(guó)家級(jí)、省級(jí)支持性平臺(tái)政策內(nèi)容；推動(dòng)社會(huì)資本參與，加快園區(qū)水、電、氣、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源配套等。

（二）以制度創(chuàng)新為突破，助推引資引才

營(yíng)商環(huán)境是各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)決策所看重的重要因素，直接影響著企業(yè)和人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量。要以制度創(chuàng)新為突破，打破制約各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的種種障礙。一方面要夯實(shí)政府作為營(yíng)商主體的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，針對(duì)企業(yè)用工難、留人難的問(wèn)題，持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代“池州英才計(jì)劃”，加大博士后科研工作站、安徽省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，著力推動(dòng)以項(xiàng)目引人才、以產(chǎn)業(yè)聚人才、用服務(wù)留人才。積極推進(jìn)融資保企新方式，解決企業(yè)“融資難”“融資貴”的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)用好用足金融政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，盤(pán)活存量資金，用好增量資金，提高小微企業(yè)信貸可獲得性，加大對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)力度，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期貸款投入，做大首貸戶(hù)、信用貸款等業(yè)務(wù)體量，最大限度保企惠企。

（三）以規(guī)范執(zhí)法為抓手，加強(qiáng)效能監(jiān)察

法治化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)維護(hù)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要以制度、程序、隊(duì)伍建設(shè)為焦點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法，保障市場(chǎng)規(guī)范，有序發(fā)展。首先，要建立健全行政執(zhí)法公開(kāi)制度，明確行政執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任，確保各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在法定權(quán)限內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)力，避免濫用職權(quán)和越權(quán)執(zhí)法；其次，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法工作程序和規(guī)范，推動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)程全記錄和可追溯，處罰結(jié)果及時(shí)公開(kāi)制度，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)行政效能的監(jiān)察，充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法行為加大監(jiān)察力度，通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益；最后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)法專(zhuān)業(yè)能力水平，確保執(zhí)法行為的合法、合規(guī)和合理。

（四）以數(shù)字營(yíng)商為重點(diǎn)，提升服務(wù)水平

要積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，降低制度性交易成本，提高政府為企服務(wù)水平。一方面，積極引進(jìn)高水平數(shù)字專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)，完善數(shù)字平臺(tái)功能并對(duì)其持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要拓寬線上政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)線上政務(wù)平臺(tái)集約化、適老化改造，提高線上平臺(tái)的影響力；另一方面，要積極整合、處理平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，打破部門(mén)之間信息壁壘，充分利用“皖事通”平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)能夠跨省通辦，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)。此外，還可以充分利用大數(shù)據(jù)來(lái)研判市場(chǎng)輿情，精準(zhǔn)高效對(duì)接企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，主動(dòng)推送相關(guān)政策匹配說(shuō)明，讓惠企政策能夠及時(shí)、精準(zhǔn)落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升為企服務(wù)能力。

（五）以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)主體能動(dòng)性和創(chuàng)造性的硬條件。政府必須公平公正對(duì)待所有市場(chǎng)主體，消除在準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管等過(guò)程中存在的一些帶有歧視性和限制性條款，確保沒(méi)有任何個(gè)人和企業(yè)能夠享有特權(quán)；要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)壟斷和不法競(jìng)爭(zhēng)行為，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的獲得感和安全感。當(dāng)然，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需要市場(chǎng)主體的自律，企業(yè)自身也要自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，不參與任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織也應(yīng)該發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)企業(yè)遵循行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

結(jié)語(yǔ)：

在新發(fā)展階段，推動(dòng)池州市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，是推進(jìn)“雙招雙引”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。池州市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，今后需要更多從市場(chǎng)化的角度下功夫，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，響應(yīng)市場(chǎng)主體需求，提升政策的有效性，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化池州篇章。