變局給日本帶來(lái)改革壓力

王少普

日本的變局

改革，在冷戰(zhàn)后，可謂日本政壇上使用頻率最高的詞匯，沒(méi)有政黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中不以改革相號(hào)召。這并非日本人特別愛(ài)變，而是日本正面臨變局。

在國(guó)內(nèi)，日本正由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，人口及社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面都在發(fā)生重要變化，突出表現(xiàn)有三：一是中間階層特別是新中間階層增加，日本社會(huì)的傳統(tǒng)保守力量削弱，對(duì)“政官財(cái)三位一體”的不滿(mǎn)情緒更為發(fā)展。二是“少子高齡化”程度世界第一，經(jīng)濟(jì)活力減弱，日本民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)感到不安。三是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入通貨緊縮狀態(tài)，積極財(cái)政政策與巨額國(guó)債之間的矛盾，越演越烈。

在國(guó)際，新興國(guó)家迅速崛起，美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，地區(qū)及世界的多極化趨勢(shì)更見(jiàn)明朗，日本的國(guó)際地位及其原來(lái)所依托的重要的雙邊或多邊體系出現(xiàn)了變化可能。

這種變局，必然給日本帶來(lái)改革壓力、改革要求，促使日本進(jìn)入重要的變革時(shí)期。日本的政治家紛紛提出自己的改革主張。

小澤一郎在1993年對(duì)日本的改革方向作了如此設(shè)計(jì)：一、進(jìn)行政治改革，加強(qiáng)日本政治領(lǐng)導(dǎo)力量。二、爭(zhēng)取成為“普通國(guó)家”。三、通過(guò)提高消費(fèi)稅，加強(qiáng)國(guó)民自主性等，改變?nèi)毡緡?guó)民普遍生活水準(zhǔn)不如歐美國(guó)家的情況。

橋本龍?zhí)稍?996年當(dāng)選日本首相后。其改革思路是：以“變革”和“創(chuàng)造”為中心使命，“重建強(qiáng)勁的日本經(jīng)濟(jì)，建設(shè)(適合高齡化的)長(zhǎng)壽社會(huì)，為創(chuàng)造和平與繁榮開(kāi)展獨(dú)立外交，并且為實(shí)現(xiàn)這些愿望而推動(dòng)行政、財(cái)政改革等”。

小泉純一郎在2001年當(dāng)選日本首相后，以結(jié)構(gòu)改革相號(hào)召，大力推進(jìn)郵政事業(yè)、道路公團(tuán)的民營(yíng)化和地方分權(quán)等所謂三位一體的改革。在外交上則主張，“作為國(guó)際社會(huì)的一員，發(fā)揮建設(shè)性作用”。

觀察以上主張，可以發(fā)現(xiàn)，雖然在改革方案上存在重要區(qū)別，但基本要求比較接近，針對(duì)的主要是冷戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)的變化，以及地區(qū)與世界秩序的變動(dòng)。

在上述要求推動(dòng)下，自民黨作過(guò)改革努力，但是，由于思維慣勢(shì)、既得利益影響，難以跨出大的步子，而致問(wèn)題累積，弊端叢生，金融危機(jī)下各種社會(huì)矛盾的激化，更使民眾不滿(mǎn)。民主黨奪權(quán)成功，正是在此背景下發(fā)生的。

以對(duì)外強(qiáng)硬拉升支持率

民主黨鳩山政權(quán)成立后，當(dāng)時(shí)，其國(guó)內(nèi)政策的指導(dǎo)思想是：“國(guó)民生活第一”。要求建立“重視人”的政治。對(duì)外政策的指導(dǎo)思想是：建立自立外交。對(duì)世界作出貢獻(xiàn)。主要內(nèi)容包括：“建立緊密而對(duì)等的日美同盟關(guān)系”?！耙詷?gòu)建東亞共同體為目標(biāo)，確立亞洲太平洋地區(qū)的合作體制”等；并以一種更積極的姿態(tài)對(duì)待中日關(guān)系。

顯然，相比于以往的自民黨政府，鳩山政府提出了更為激進(jìn)的改革要求。但是，要將這種要求加以落實(shí)，并非易事。實(shí)踐表明，鳩山內(nèi)閣做得不好，以至支持率大幅下降，被迫辭去民主黨黨首與內(nèi)閣首相，由菅直人接任。菅直人立足未穩(wěn)，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，導(dǎo)致民主黨在參議院選舉中慘敗，日本國(guó)會(huì)再度成為“較勁國(guó)會(huì)”。此后，民主黨黨內(nèi)派別矛盾激化，小澤起而爭(zhēng)奪黨首職位，雙方鏖戰(zhàn)一場(chǎng)，菅直人勝出，保住了相位。

日本政壇的動(dòng)蕩，暴露了當(dāng)今日本政治的一些重要問(wèn)題。

政見(jiàn)分歧弱化。冷戰(zhàn)后，這一問(wèn)題即已出現(xiàn)。以美蘇為首的東西對(duì)立基本消失，以及日本中間階層大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致日本各黨與自民黨政策距離縮小。此外，也有制度上的原因，日本的議會(huì)內(nèi)閣制由國(guó)會(huì)選出首相，由議員出任大臣，因而政權(quán)產(chǎn)生實(shí)際由各黨派閥決定。派閥利益密切聯(lián)系于奪取與保住政權(quán)，政見(jiàn)分歧則成其次。鳩山被迫下臺(tái)后，人們?cè)诿裰鼽h新任首相菅直人的競(jìng)選活動(dòng)中，看到了其政策向自民黨擺動(dòng)的明顯趨向。

政壇分裂擴(kuò)大。政見(jiàn)分歧弱化的后果之一，便是各黨內(nèi)部凝聚力減弱。由于各黨多以?shī)Z取政權(quán)為號(hào)召，奪取政權(quán)后的所作所為，又多以保住政權(quán)為動(dòng)力，眼前利益成為主要追逐目標(biāo)，導(dǎo)致黨內(nèi)難有較為穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，政治帶上了明顯的投機(jī)性。這在此次參院競(jìng)選和民主黨黨首選舉中有了進(jìn)一步表現(xiàn)，致使黨際、黨內(nèi)矛盾交叉，競(jìng)爭(zhēng)變得更為激烈也更為無(wú)序，日本政壇面臨進(jìn)一步分裂的危險(xiǎn)。

民主漸趨民粹。冷戰(zhàn)后，鑒于政見(jiàn)分歧弱化，選民將目光更多投向了對(duì)政府的“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”上，從而推動(dòng)各黨派更加注意遷就與利用民眾眼前所好，爭(zhēng)取“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”。

上述情況，使日本政治家更鐘情于顯示對(duì)外強(qiáng)硬姿態(tài)，以拉升支持率。

新海洋戰(zhàn)略的變數(shù)

中國(guó)是日本最大的鄰國(guó)，又是其頭號(hào)貿(mào)易對(duì)象國(guó)，對(duì)華關(guān)系，無(wú)論對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)，還是外交、安全，都具有重大意義。日本的改革必然要涉及對(duì)華外交，其方向，是將“友好關(guān)系”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略互惠關(guān)系”。

日本為何要將中日“友好關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略互惠關(guān)系”?因?yàn)闀r(shí)代條件變化了。上個(gè)世紀(jì)80年代，可謂中日關(guān)系的黃金時(shí)代，安全上，有著基本相同的防御方向；經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的高速發(fā)展剛開(kāi)始，日本尚無(wú)戒心，正通過(guò)日元貸款等支持中國(guó)的改革開(kāi)放；國(guó)民感情上，日本參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的一代人還在，由于對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠款等做法的感激，國(guó)民中對(duì)華內(nèi)疚感普遍。在這樣的基礎(chǔ)上，“友好”成為中日關(guān)系的基本要求與主要特征。

但是，隨著蘇聯(lián)的解體，中國(guó)的迅速發(fā)展，世代的更替，以及中日關(guān)系對(duì)地區(qū)乃至世界秩序影響力的提升，中日關(guān)系變得更加重要、更加廣闊、更加深入，也更加復(fù)雜。這種條件下，中日關(guān)系顯然難再簡(jiǎn)單以“友好”兩字代表與概括。于是，“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的概念應(yīng)運(yùn)而生，反映了從更加全面、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度處理中日關(guān)系的要求；也反映了從“互惠”而非“友好”的角度處理中日關(guān)系的要求。這使日本對(duì)華政策出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，兩重性也在增強(qiáng)。日本防衛(wèi)政務(wù)官長(zhǎng)島昭久相當(dāng)直白地說(shuō)明了這種兩重性：“中國(guó)不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)。有的方面可以封鎖，但必須作為市場(chǎng)去與之打交道，這是兩難選擇?！憋@示了日本對(duì)華戰(zhàn)略選擇的結(jié)構(gòu)性矛盾。菅直人政府消極地接受了鳩山政府受挫的教訓(xùn)，在外交上更強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)主義”，使上述矛盾有所擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)上，中日合作的步伐在加快；在安全領(lǐng)域，戒心在增強(qiáng)，特別是海上權(quán)益矛盾上升。

冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重要變化，海洋的重要性更顯。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，確認(rèn)“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，重新定義“大陸架”概念。一些國(guó)家視其為擴(kuò)大海洋權(quán)益的絕好機(jī)會(huì)，島嶼歸屬爭(zhēng)端、海界劃分爭(zhēng)端等因此增多、增強(qiáng)。

在此背景下，日本著手制定新的海洋戰(zhàn)略，2005年11月18日，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)向政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書(shū)》，此建議書(shū)被視為日本新的海洋戰(zhàn)略趨向成熟的標(biāo)志，其基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大日本海洋權(quán)益，特別是海上領(lǐng)土上。日本一些戰(zhàn)略家總結(jié)歷史教訓(xùn)認(rèn)為，日本作為海洋國(guó)家與大陸國(guó)家結(jié)盟或深入大陸都失敗了，日本必須以海洋國(guó)家的定位謀求發(fā)展；同時(shí)，中國(guó)作為日本

最主要的海上鄰國(guó)，伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，提出了作為海洋國(guó)家發(fā)展的要求，日本的危機(jī)感增強(qiáng)。

日本海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，實(shí)際包含有強(qiáng)調(diào)所謂海洋國(guó)家與大陸國(guó)家的對(duì)立，主張價(jià)值觀同盟，加強(qiáng)對(duì)華防范與競(jìng)爭(zhēng)的意圖。菅直人便主張，將與澳大利亞、韓國(guó)以及印度推進(jìn)防務(wù)合作，這令人聯(lián)想到自民黨主張的“價(jià)值觀同盟”。菅直人甚至強(qiáng)調(diào)：“對(duì)中國(guó)正在增強(qiáng)軍力一事必須給予嚴(yán)重關(guān)注。有個(gè)詞叫作‘勢(shì)力均衡”，并表示：“亞洲局勢(shì)處于高度緊張，美軍正在發(fā)揮威懾作用”。日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》則渲染所謂“中國(guó)軍力與意圖的不透明”，建議強(qiáng)化西南群島的軍事部署和日美防務(wù)合作。

9月7日，日本海上保安廳巡邏船在釣魚(yú)島海域抓扣中國(guó)大陸漁船的事件，就是在上述背景下發(fā)生的。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，日本政府由背棄1978年擱置爭(zhēng)議的共識(shí)，到拒不承認(rèn)在東海與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端，直至在釣魚(yú)島海域公然抓扣中國(guó)大陸漁民，可謂完成了三連跳。

1978年，《中日和平友好條約》生效之際，鄧小平對(duì)福田說(shuō)：中日對(duì)“一些問(wèn)題有不同的看法”，“比如你們叫尖閣列島，我們叫釣魚(yú)島的問(wèn)題，就是有一些看法不同，可不在會(huì)議中談。我同園田外相講過(guò)，我們這一代人不夠聰明，找不到解決的合理的辦法，我們下一代會(huì)比較聰明，大局為重?！痹趫?jiān)持維護(hù)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的同時(shí)，表示為了中日關(guān)系以及地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局，可以暫時(shí)擱置爭(zhēng)議。日本方面實(shí)際接受了這一主張。因?yàn)殡p方達(dá)成了這樣的共識(shí)，中日關(guān)系才可能有了當(dāng)時(shí)較為順利的發(fā)展。

但是，其后，日本背棄了上述共識(shí)。甚至不承認(rèn)在釣魚(yú)島問(wèn)題上與中國(guó)有爭(zhēng)端。日本前任首相鳩山表示要就釣魚(yú)島問(wèn)題與中國(guó)方面討論時(shí)，受到其外相的指責(zé)；菅直人內(nèi)閣現(xiàn)任大臣表示：“在東海，我國(guó)不存在任何領(lǐng)土問(wèn)題，今后將繼續(xù)堅(jiān)決加以應(yīng)對(duì)?！睂?shí)際主張關(guān)閉談判的大門(mén)。這是一種罔顧事實(shí)的態(tài)度，一種極端危險(xiǎn)的態(tài)度。也是對(duì)中日兩國(guó)人民、對(duì)地區(qū)的和平與穩(wěn)定極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

這種態(tài)度不但受到中國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)，在日本人民中肯定也會(huì)受到質(zhì)疑。2004年，日本橫濱國(guó)立大學(xué)村田教授著書(shū)，高度評(píng)價(jià)了鄧小平提出的擱置爭(zhēng)議的主張。他指出：在釣魚(yú)島的主權(quán)問(wèn)題上，因雙方各有主張，“而形成領(lǐng)土爭(zhēng)端。但是，領(lǐng)土問(wèn)題容易作為刺激國(guó)民感情，煽動(dòng)對(duì)立的手段被利用。在構(gòu)筑面向未來(lái)的日中關(guān)系之時(shí)，圍繞無(wú)人小島的主權(quán)之爭(zhēng)，無(wú)益于兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和亞洲的和平。正是從這樣的大局出發(fā)，提出了擱置爭(zhēng)議的主張。這成為了兩國(guó)首腦間共同了解的事項(xiàng)。這應(yīng)該被稱(chēng)為賢明的對(duì)應(yīng)。”

將中國(guó)對(duì)待釣魚(yú)島問(wèn)題的立場(chǎng)，與日本政府現(xiàn)在的所作所為對(duì)比一下，誰(shuí)對(duì)中日兩國(guó)人民以及地區(qū)和平與穩(wěn)定負(fù)責(zé)任；誰(shuí)想制造事端，煽動(dòng)輿情，謀一己一派之私利，昭然若揭!子曰：“人而無(wú)信，不知其可也?！比松腥绱?，國(guó)更何論。

5年前，筆者曾就中日關(guān)系作過(guò)以下分析與呼吁：“與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱氣局面相比，在政治以及安全領(lǐng)域，近年來(lái)，中日關(guān)系卻不斷遭遇冷風(fēng)”，“而且由于中日關(guān)系的‘政冷已由歷史認(rèn)識(shí)和外交層面的矛盾，提升到安全領(lǐng)域的摩擦，這使中日的‘政冷更包含了以往所沒(méi)有的危險(xiǎn)性。為了避免發(fā)生有違于中日根本利益的沖突，必須未雨綢繆”。目前，上述危險(xiǎn)較之5年前，有了進(jìn)一步發(fā)展，為中日關(guān)系與東亞和平穩(wěn)定大局計(jì)，日本必須回到通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的正確道路上來(lái)，否則，必將鑄下大錯(cuò)!