鄧小平與“二十八字方針”的來(lái)龍去脈

從1989年到1991年，國(guó)際局勢(shì)接連發(fā)生重大變化。從1989年下半年起，在東歐各國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨和工人黨先后失去執(zhí)政地位，東歐一些國(guó)家先后放棄社會(huì)主義制度，走上了資本主義道路，史稱“東歐劇變”。1991年下半年，蘇聯(lián)局勢(shì)出現(xiàn)急劇變化，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位。1991年12月26日，蘇聯(lián)正式解體，分為15個(gè)國(guó)家。由此，世界政治發(fā)生劇烈變化，持續(xù)了幾十年的東西方冷戰(zhàn)格局宣告結(jié)束。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體，給國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了巨大挫折，也給世界上堅(jiān)持社會(huì)主義的人們帶來(lái)了巨大的思想困惑。在國(guó)際格局劇烈變化的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，經(jīng)過(guò)冷靜的戰(zhàn)略分析，提出了指導(dǎo)中國(guó)外交的“二十八字方針”，推動(dòng)中國(guó)外交打開(kāi)了新局面。

“二十八字方針”的形成

國(guó)際格局的劇烈變化，使堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的中國(guó)面臨著新的壓力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。他告誡新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體：“整個(gè)帝國(guó)主義西方世界企圖使社會(huì)主義各國(guó)都放棄社會(huì)主義道路，最終納入國(guó)際壟斷資本的統(tǒng)治，納入資本主義的軌道?，F(xiàn)在我們要頂住這股逆流，旗幟要鮮明。因?yàn)槿绻覀儾粓?jiān)持社會(huì)主義，最終發(fā)展起來(lái)也不過(guò)成為一個(gè)附庸國(guó)，而且就連想要發(fā)展起來(lái)也不容易。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“中國(guó)的社會(huì)主義是變不了的。中國(guó)肯定要沿著自己選擇的社會(huì)主義道路走到底。誰(shuí)也壓不垮我們。只要中國(guó)不垮，世界上就有五分之一的人口在堅(jiān)持社會(huì)主義。我們對(duì)社會(huì)主義的前途充滿信心?！?/p>

經(jīng)過(guò)冷靜的戰(zhàn)略思考，鄧小平提出了指導(dǎo)中國(guó)外交的關(guān)鍵原則。1989年9月4日，他在住地與中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)指出：“對(duì)于國(guó)際局勢(shì)，概括起來(lái)就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事?！彼€說(shuō)，對(duì)國(guó)際形勢(shì)要繼續(xù)觀察，有些問(wèn)題不是一下子看得清楚的?？傊荒芸闯梢黄岷?，不能認(rèn)為形勢(shì)惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說(shuō)成是處在多么不利的地位，實(shí)際上情況并不盡然。這次談話提出了“冷靜觀察”“穩(wěn)住陣腳”“沉著應(yīng)付”的重要觀點(diǎn)，有力指導(dǎo)了中國(guó)外交勇于應(yīng)對(duì)變局。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，鄧小平關(guān)于中國(guó)外交如何應(yīng)對(duì)變局的思想繼續(xù)發(fā)展。1990年12月24日，他在與中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)指出：“第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭頭。但是我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無(wú)好處，許多主動(dòng)都失掉了?！边@就提出了“決不當(dāng)頭”的重要觀點(diǎn)。中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，但并不尋求取代蘇聯(lián)原來(lái)在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的那種中心地位，不去扛那桿大旗，以保持自身政策的靈活性和選擇空間的自由。但同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“在國(guó)際問(wèn)題上無(wú)所作為不可能，還是要有所作為”，中國(guó)有所作為的方式不是挑戰(zhàn)西方陣營(yíng)，而是要“積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的觀察和分析，在20世紀(jì)90年代初，鄧小平就形成了指導(dǎo)中國(guó)外交開(kāi)展的比較成熟的戰(zhàn)略思想，即“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭”，后來(lái)又增加了“有所作為”，統(tǒng)稱“二十八字方針”。

為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

根據(jù)“二十八字方針”，黨中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出基本判斷，認(rèn)為世界正處在大變動(dòng)的歷史時(shí)期。東歐劇變和蘇聯(lián)解體意味著兩極格局已經(jīng)終結(jié)，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展。兩極格局的終結(jié)，使之前在美蘇爭(zhēng)霸下長(zhǎng)期掩蓋的矛盾凸顯出來(lái)。1990年伊拉克入侵科威特和1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，就是這種矛盾的體現(xiàn)。雖然后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，充滿著各種矛盾，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的兩大主題。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)這一判斷，中共中央明確提出，要繼續(xù)執(zhí)行改革開(kāi)放以來(lái)的獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界上一切國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，為改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要集中力量辦好自己的事情。1990年3月3日，他在和幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！?992年12月17日，他在浙江考察時(shí)指出，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，我們要冷靜觀察，沉著應(yīng)付，少說(shuō)多做，要努力把自己的事辦好，這樣在處理復(fù)雜多變的國(guó)際事務(wù)中才有更多的發(fā)言權(quán)。中國(guó)外交的任務(wù)就是為中國(guó)更快更好地發(fā)展，辦好自己的事情創(chuàng)造必要的外部條件。

1990年7月11日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)加拿大前總理皮埃爾·特魯多時(shí)說(shuō)：“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問(wèn)題，盡管西方七國(guó)制裁我們，我們堅(jiān)持一個(gè)方針：同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同美國(guó)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同日本、歐洲國(guó)家也繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系。這一方針，一天都沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)?！编囆∑皆谶@里用簡(jiǎn)潔明快的語(yǔ)言深刻闡述了中國(guó)外交的任務(wù)。

為扭轉(zhuǎn)局面、爭(zhēng)取主動(dòng)，黨和政府確定了20世紀(jì)90年代初期中國(guó)外交的兩大重點(diǎn)：一是開(kāi)展睦鄰?fù)饨?，穩(wěn)定和改善同周邊國(guó)家的關(guān)系，為中國(guó)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，為中國(guó)外交提供基礎(chǔ)性支持力量，創(chuàng)造更加廣闊的舞臺(tái)。二是打破西方國(guó)家的制裁，恢復(fù)和穩(wěn)定同西方國(guó)家的關(guān)系，為繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，引進(jìn)西方的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造必要條件。

積極開(kāi)展睦鄰?fù)饨?/h3>

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)開(kāi)展了有聲有色的睦鄰?fù)饨?，與多個(gè)周邊國(guó)家的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為改革開(kāi)放創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。

蘇聯(lián)解體是關(guān)系中國(guó)周邊安全的重要事件。鄧小平對(duì)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂早有預(yù)見(jiàn)。早在1989年9月4日，鄧小平在與幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就指出，“國(guó)際局勢(shì)還有一個(gè)方面，就是社會(huì)主義國(guó)家動(dòng)亂。東歐、蘇聯(lián)亂，我看也不可避免，還要很冷靜地觀察”?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題不是蘇聯(lián)的旗幟倒不倒，蘇聯(lián)肯定要亂，而是中國(guó)的旗幟倒不倒?！彼麖?qiáng)調(diào)，“不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要同它在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論”。在這一思想的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)亂局沒(méi)有影響到雙邊關(guān)系發(fā)展，中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了由中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。中國(guó)還抓住機(jī)會(huì)迅速與蘇聯(lián)解體后新出現(xiàn)的哈薩克斯坦、烏克蘭等其他14個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。

中國(guó)與其他周邊國(guó)家改善或建立了外交關(guān)系。1990年8月8日，中國(guó)與印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系。1990年10月3日，中國(guó)與新加坡建立了外交關(guān)系。1991年11月，中國(guó)與越南關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。1992年8月24日，中國(guó)與韓國(guó)建立了外交關(guān)系。中國(guó)還延續(xù)了1988年12月印度總理訪華后兩國(guó)關(guān)系正常化的發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)中印雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。1990年、1991年中國(guó)與蒙古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的正?；?。此外，中國(guó)同世界其他地區(qū)一些重要國(guó)家的關(guān)系也取得突破，先后同沙特阿拉伯、以色列等建立了外交關(guān)系。到1992年8月底，同中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到154個(gè)，中國(guó)的“朋友圈”越來(lái)越大。

打破西方國(guó)家的制裁

經(jīng)歷了1989年政治風(fēng)波的中國(guó)剛剛穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)政局，但仍然遭受著以美國(guó)為首的西方國(guó)家的政治壓力、經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，能不能妥善處理同西方國(guó)家的關(guān)系，直接關(guān)系到中國(guó)改革開(kāi)放的未來(lái)前景。

面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁，中國(guó)堅(jiān)持原則，毫無(wú)畏懼，不用無(wú)原則的妥協(xié)換取和解。鄧小平曾指出：“中國(guó)不怕威脅，不怕孤立，也不怕制裁”，“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國(guó)”，“制裁十年二十年，中國(guó)也還是存在”，“西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁是不管用的。中華人民共和國(guó)是打了二十二年仗才建立起來(lái)的，是在被封鎖、制裁、孤立中成長(zhǎng)起來(lái)的?！痹陧斪毫?，反對(duì)制裁問(wèn)題上，中國(guó)外交的立場(chǎng)極其堅(jiān)定，態(tài)度十分鮮明。

在堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)外交也保持了策略的靈活性，尋求打破源自西方國(guó)家的制裁。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“不管怎么樣，我們還是友好往來(lái)。朋友還要交，但心中要有數(shù)?！笔聦?shí)上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家雖然對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，但這些國(guó)家并不是鐵板一塊，而制裁對(duì)制裁國(guó)本身也不利。從宣布制裁中國(guó)開(kāi)始，西方國(guó)家出于自身利益考慮，在政策和做法上表現(xiàn)得并不一致。即便是率先發(fā)起制裁的美國(guó)也存在國(guó)內(nèi)分歧，國(guó)會(huì)大舉慫恿制裁，但是布什政府卻并不想將中美關(guān)系推向絕境。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，采取政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、官方和民間結(jié)合的方針，推動(dòng)日本率先于1990年取消對(duì)華制裁。隨后，其他一些西方國(guó)家和國(guó)際組織也相繼取消對(duì)華制裁。經(jīng)過(guò)艱苦努力，到1991年底，中國(guó)同大多數(shù)西方國(guó)家的關(guān)系基本上回到正常軌道。

經(jīng)過(guò)高超的外交運(yùn)籌，從1989年到1991年，在西方國(guó)家制裁期間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易竟然逆勢(shì)暴增。進(jìn)出口總額從1117億美元增長(zhǎng)到1357億美元，新簽利用外資協(xié)議金額從114.9億美元增加到178億美元，實(shí)際利用外資金額從100.6億美元增加到113億美元。中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的程度進(jìn)一步加深，與世界市場(chǎng)的聯(lián)系進(jìn)一步密切。

在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史洪流中，在“二十八字方針”的正確指引下，中國(guó)不僅頂住了壓力，而且還順勢(shì)開(kāi)啟了一個(gè)全新的黃金增長(zhǎng)時(shí)代。