中緬邊界談判：國與國處理雙邊關(guān)系的優(yōu)秀范例

新中國成立之初，毛主席、周總理和緬甸吳努總理、吳奈溫將軍等領(lǐng)導(dǎo)人解決中緬復(fù)雜的邊界爭端時(shí)，以高度的政治睿智和外交技巧，堅(jiān)持中緬兩國政府雙邊和談，決不讓美國插手，公平合理地修改了對中國不利的國界線，為國與國之間解決邊界爭端等雙邊問題創(chuàng)造了優(yōu)秀范例。

解決中緬邊界問題，困難重重

英國殖民主義者殖民緬甸后，對中國領(lǐng)土虎視眈眈，挑起了中緬邊界爭端。清政府、國民黨政府先后兩次和英國殖民當(dāng)局進(jìn)行議界勘界，但殖民主義者貪得無厭、恃強(qiáng)凌弱、趁火打劫、虛偽無信，跨時(shí)近60年，迫使中國政府簽訂了四個(gè)不平等的邊界條約，給中國留下大患，如南段佤山區(qū)的“1941年線”，中段瑞麗江邊的“永租地”和尖高山以北的一段未定界，致使新中國在中緬邊界談判中，處于不利地位。緬方堅(jiān)持四個(gè)邊界條約，堅(jiān)持中緬邊界已定，強(qiáng)調(diào)全盤繼承英國殖民時(shí)期所定邊界；中方堅(jiān)持認(rèn)為，歷史上定的中緬邊界不公平合理，必須調(diào)整修訂。

當(dāng)時(shí)，國人要求推倒不平等條約的呼聲高漲?？墒切轮袊闪⒁潦?，百廢待興，國力薄弱，急需醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，還忙著抗美援朝，保家衛(wèi)國。在中國忙于抗美援朝之際，美國拉攏八個(gè)國家締結(jié)了地區(qū)性軍事同盟條約《東南亞條約》（又稱《馬尼拉條約》），圍堵遏制新中國。美國不僅慫恿、援助臺灣蔣介石集團(tuán)“反攻大陸”，同時(shí)還制定“白紙方案”，唆使逃亡緬甸的國民黨軍李彌殘部打回云南，并且不擇手段地離間中緬友好關(guān)系，迫使新中國既要前門打虎又要后門打狗。

直到《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽字后，毛主席、周總理才分出精力著手考慮解決中緬邊界問題。1954年12月，緬甸總理吳努訪華，和周總理啟動(dòng)了中緬邊界談判，雙方在北京發(fā)表《中緬兩國總理會(huì)談公報(bào)》，確認(rèn)“中緬兩國邊界尚未完全劃定”的事實(shí)，“必須根據(jù)友好精神，通過正常的外交途徑解決此項(xiàng)問題”，還達(dá)成了對未定界維持現(xiàn)狀的默契。但雙方對邊界的訴求分歧嚴(yán)重，中方要挽回歷史造成的損失頗為被動(dòng)、困難。

“國中之國”胎死腹中

敗逃緬甸境內(nèi)的國民黨軍李彌第8軍殘部，當(dāng)?shù)剡吤穹Q之為敗軍。這股敗軍給了美國插手挑事的機(jī)會(huì)，使中緬邊界問題復(fù)雜化。

李彌叫囂：“再打回野人山去，也要和共產(chǎn)黨周旋到底！”1952年夏，他指揮敗軍搞過一次“反攻”，一時(shí)占領(lǐng)了滄源、耿馬、雙江等邊地縣城。被我邊防軍擊敗后，李彌退到中緬未定界的山區(qū)，繼續(xù)指揮敗軍進(jìn)行反共活動(dòng)。在緬甸孟撒修建了機(jī)場，臺灣當(dāng)局的C-47運(yùn)輸機(jī)每周兩次往返，運(yùn)來美式M-1步槍、五○口徑輕機(jī)槍、反坦克炮等武器。

美國駐泰國武官謝爾按照“白紙方案”，奉命在曼谷開設(shè)了一家“海軍公司”，公開為李彌敗軍提供支持和補(bǔ)給，“慷慨援助”的目的，就是唆使這股敗軍趁中國忙于抗美援朝時(shí)打回云南，擾亂中國后方，把紅色中國扼殺在搖籃里。

李彌敗軍的活動(dòng)迅速擴(kuò)散到了薩爾溫江以東大片地區(qū)，控制了果敢、佤邦、景棟等地區(qū)的貿(mào)易和鴉片種植，還把勐卯三角地當(dāng)成了糧倉，在那里設(shè)了所謂“第三軍區(qū)”。他們的“游擊小組”深入密支那及尖高山一帶，顯示他們的存在和能量。

這就是美國所扶植的“國中之國”，所占地區(qū)被稱為“中華民國”邊區(qū)，是反共的“前哨”。最不想中緬定界的是這股敗軍和他們背后的黑手美國。

敗軍中，有一個(gè)曾經(jīng)是李彌秘書的作家把敗軍比作“一條忠實(shí)的看門狗”，替緬甸守著后門，并極力抹黑共產(chǎn)黨、解放軍，挑撥中緬兩國人民關(guān)系。

中緬邊界談判啟動(dòng)后，雙方友好協(xié)商、互諒互讓，氣氛良好。下邊普通軍民雖然不了解什么“白紙方案”，但中國人民從上到下對美帝國主義高度警醒，敢于斗爭，最終使美國扶植的“國中之國”胎死腹中，斬?cái)嗔嗣绹由斓摹伴L臂”。

不給美國染指的機(jī)會(huì)

1955年10月20日，一支緬甸邊防軍小分隊(duì)進(jìn)入中國邊防軍控制區(qū)黃果園。中國邊防軍兩個(gè)巡邏班到該地執(zhí)勤，遭緬軍襲擊，被迫還擊后，主動(dòng)撤離。事后，中國政府通過外交途徑向緬方提出抗議。這一事件被稱作“黃果園事件”。

緬甸一些親美媒體借機(jī)炒作，誣稱中國“入侵”緬甸，搞得人心惶惶。中方十分敏銳，采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，以免被外人利用。周總理及時(shí)和緬甸駐華大使吳拉茂談話：中緬在邊境上發(fā)生這種小沖突，無論錯(cuò)在哪方，都是不幸的，不應(yīng)該發(fā)生的。目前處理邊境問題，要嚴(yán)防外人借機(jī)插手，堅(jiān)信雙方談判，一定能公平合理地解決分歧。

美國趁機(jī)通過一家通訊社制造謠言，誣稱中國要借邊界問題幫助緬甸共產(chǎn)黨顛覆緬甸政權(quán)，甚至出兵入侵緬甸。美國還勸說緬甸加入反共的《東南亞條約》組織。緬甸一家英文報(bào)紙發(fā)布了一條無中生有的新聞，稱“又有幾百名全副武裝的共產(chǎn)黨中國軍隊(duì)侵入并占領(lǐng)了從葡萄城到肯朗渡口共長500英里的邊界附近的緬甸領(lǐng)土”（緬北的克欽邦深山區(qū)），爆炒“黃果園事件”。

敗軍特工小組在美國中央情報(bào)局支持下，已秘密越過薩爾溫江，向緬甸深處的帕奔、毛淡棉等地發(fā)展。美國扶植“國中之國”，不僅是利用中國人打中國人，圍堵新中國后門，還要控制緬甸。李彌公然對記者稱，他做“云南王”難，當(dāng)“緬甸王”容易。對此，緬甸有識之士無法容忍。

緬甸政府發(fā)表聲明，否認(rèn)中國入侵謠傳，但承認(rèn)“有些中國軍隊(duì)在佤邦非常接近緬甸和中國邊境的聯(lián)邦土地上建立了哨所”，“而且已經(jīng)發(fā)生了沖突和傷亡”。某些勢力把這一事實(shí)和敗軍盤踞緬境混為一談，要拉美國“幫忙”的意圖已暴露無遺。

西方反華反共媒體也趁機(jī)極力渲染中國抗美援朝戰(zhàn)爭取得勝利后，開始“對外擴(kuò)張”，“輸出共產(chǎn)主義”，證實(shí)他們所散布的“中國威脅論”是真的。這一年爆發(fā)了“匈牙利事件”，別有用心的人更加妖魔化新中國，把“黃果園事件”渲染為亞洲版“匈牙利事件”，似乎共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國也要開著坦克占領(lǐng)仰光、曼谷。美國帶領(lǐng)“馬尼拉條約國”搞軍事演習(xí)，準(zhǔn)備阻止中國“入侵”緬甸，中緬關(guān)系、東南亞局勢一時(shí)變得很緊張，中緬邊界談判也出現(xiàn)反復(fù)。緬方反華反共勢力又鼓動(dòng)退回談判起點(diǎn)，重彈“全盤繼承邊界”的老調(diào)。

周總理給吳努總理寫信指出：任何造謠破壞中緬關(guān)系的行動(dòng)所產(chǎn)生的不良后果，都是中緬雙方不愿看到的，我們兩國決不要上別有用心人的當(dāng)。周總理對緬甸政府駁斥了那份英文報(bào)紙的謠言表示感謝，說我們對緬甸一直采取友好態(tài)度。我們主張一切問題都由雙方協(xié)商，從來沒有使雙方意見有出入的地方見諸報(bào)端。我們希望中緬兩國團(tuán)結(jié)起來，不給別有用心的人以可乘之隙。

緬甸國內(nèi)警惕美國插手緬中兩國事務(wù)的呼聲高漲。有一份緬文報(bào)紙發(fā)表社論指出，“緬中邊界的劃界問題，是由英國殖民緬甸70年期間經(jīng)手交涉的。現(xiàn)在緬甸獨(dú)立了，同中國談判劃界的責(zé)任就落在緬甸政府身上了”?！叭绻挼榉矫姘延粝碌墓ぷ鞑还苁菍κ清e(cuò)都一律認(rèn)為合理，并且挾美自重，用強(qiáng)硬的態(tài)度同中國交涉，那緬甸就會(huì)再犯英國政府所犯過的錯(cuò)誤，嚴(yán)重傷害緬中友好。”

中方高度警惕，緬方也多次強(qiáng)調(diào)他們堅(jiān)持獨(dú)立外交，不讓美國駐軍，中止了和美國的棉紡合作等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，美國企圖擾亂中緬邊界談判，始終插不上手。中緬雙方堅(jiān)持友好的邊界談判，終于取得進(jìn)展，雙方同意中國率先從有爭議地區(qū)撤軍，為談判創(chuàng)造良好氣氛，不給美國染指的機(jī)會(huì)。

“打狗鎮(zhèn)主”

中國邊防部隊(duì)追剿敗軍，曾經(jīng)占領(lǐng)了“1941年線”以西的佤邦一些地方。為防止那個(gè)“國中之國”擴(kuò)大，中共云南省委、省政府將該地區(qū)作為新區(qū)加強(qiáng)管治、建設(shè)，擬建立一個(gè)佤族自治縣——南馬縣。

敗軍甘愿給緬甸當(dāng)看門狗，緬甸政府和人民并不領(lǐng)情。中緬雙方已有共識，中緬邊界的麻煩是英國殖民政府制造的?，F(xiàn)在，兩國都獲得獨(dú)立自主，緬甸愿意和鄰國中國友好相處，是最早和新中國r6nZG7oinHGYS5SNARXooViPLzrS+83Dzvgha5To7gk=建交的國家之一，并拒絕加入《東南亞條約》。

中國不容許美國支持的一支反政府武裝在鄰國境內(nèi)坐大，緬甸政府豈能坐視一支外國軍隊(duì)在其領(lǐng)土上肆意橫行？兩國開始著手解決境內(nèi)敗軍問題。我邊防部隊(duì)奉上級指示，維持邊界現(xiàn)狀，讓緬方放心。同時(shí)，嚴(yán)守我防區(qū)，阻止敗軍回逃。緬方經(jīng)過幾場血戰(zhàn)、苦戰(zhàn)，“打狗鎮(zhèn)主”，并向聯(lián)合國控訴臺灣當(dāng)局及其支持者美國的罪行，公布了大量的數(shù)據(jù)、實(shí)物。1953年4月24日，聯(lián)合國安理會(huì)作出決議：這股敗軍必須撤出緬甸！美國和臺灣當(dāng)局不得不在曼谷召開美、泰、緬及臺灣當(dāng)局四方軍事會(huì)談，最終達(dá)成協(xié)議：敗軍全部撤往臺灣。美國扶植“國中之國”，插手中緬邊界爭端的陰謀破滅了。但是，敗軍明撤暗不撤，留下大量人員打“游擊戰(zhàn)”，企圖負(fù)隅頑抗。

中緬友好邊界談判取得可喜進(jìn)展，于1960年1月簽訂了中緬邊界條約，接著進(jìn)入邊界實(shí)地勘察。緬方借勘界之機(jī)，請求中國出兵協(xié)助清剿境內(nèi)殘留敗軍，以保衛(wèi)勘界安全進(jìn)行。中方果斷決定抓住機(jī)會(huì)“打狗鎮(zhèn)主”，迅速回復(fù)緬方，同意派兵同緬甸軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)（史稱“中緬勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)”），不對外公開。毛主席、周總理高度關(guān)注，殺雞用牛刀，幾位老帥、總參謀長羅瑞卿參加了作戰(zhàn)方案的審議。

對中國來說，此次作戰(zhàn)不僅是警衛(wèi)勘界的迫切需要，還有另一層特殊意義。此時(shí)，正值中國三年困難時(shí)期，帝國主義制裁、封鎖，蔣介石以為共產(chǎn)黨政權(quán)要垮臺了，趁機(jī)叫囂“反攻大陸”，在美國支持下，派出特工人員四處活動(dòng)，突擊破壞邊境。因此，這次赴緬圍剿敗軍，也是對敗軍10年來胡作非為的一次總清算，另外還能起到“打狗鎮(zhèn)主”的震懾作用。按參戰(zhàn)部隊(duì)官兵的話說：山姆大叔，你看看，我們就打死你們喂養(yǎng)的狗，怎么著？中緬雙方同一時(shí)間行動(dòng)，中緬勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)于1960年11月20日打響，分兩個(gè)階段作戰(zhàn)，至1961年2月9日結(jié)束。此戰(zhàn)共殲敵740人，搗毀敗軍經(jīng)營了十多年的巢穴，保障了中緬聯(lián)合勘界順利進(jìn)行。敗軍在金三角地區(qū)苦心經(jīng)營的“國中之國”被徹底摧毀。

封面圖片說明：1954年11月27日，川（康）藏公路會(huì)師巴河大橋，全線通車