我國(guó)新疆與烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于口岸經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)新疆門戶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑”（2022D01A170）

摘 要：近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)以及國(guó)家政策的大力支持，新疆對(duì)外開放程度不斷提高，與上海合作組織國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來也實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的發(fā)展。鑒于此，本文通過分析新疆與烏茲別克斯坦之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，結(jié)合新疆與烏茲別克斯坦的實(shí)際情況，歸納總結(jié)當(dāng)前存在的問題，并因地制宜地提出一系列促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；烏茲別克斯坦；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，其戰(zhàn)略地位與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)近年來得到顯著強(qiáng)化和全面發(fā)展。新疆在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦和鮮明的產(chǎn)品特色，而農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)新疆和中亞國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)較快的商品之一，具有較大的合作潛力。近年來，新疆憑借對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及和中亞國(guó)家鄰近的邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用陸港、伊爾克什坦和吐爾尕特口岸等對(duì)外開放平臺(tái)，與歐亞各國(guó)積極開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。邊境口岸的“綠色通道”快速通關(guān)機(jī)制使更多新疆農(nóng)副產(chǎn)品被輸往海外，烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年烏魯木齊海關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品出口量達(dá)到404.4萬噸，同比增長(zhǎng)114.3%。

烏茲別克斯坦（以下簡(jiǎn)稱烏）作為新疆農(nóng)業(yè)合作的關(guān)鍵伙伴以及“一帶一路”倡議的重要參與者，與新疆的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系不斷深化。雙方基于互利互惠、相互尊重和友好鄰邦的原則，推動(dòng)雙邊關(guān)系向更成熟穩(wěn)定的方向發(fā)展，貿(mào)易量快速上升，使中國(guó)成為烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2022年中烏雙邊貿(mào)易額89.2億美元，同比增長(zhǎng)19.7%，占烏外貿(mào)總額的17.8%。其中，中方出口64億美元，同比增長(zhǎng)30%；中方進(jìn)口25.2億美元，同比下降0.4%。

但與此同時(shí)，新疆與烏方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平和農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展之間仍有差距。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易主體實(shí)力弱、貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)不足以及貿(mào)易通道能力弱、貿(mào)易便利化水平低等一系列問題亟待解決。

二、文獻(xiàn)綜述

首先，研究表明，新疆與烏的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有互補(bǔ)性，新疆的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與烏的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為雙方提供了合作的基礎(chǔ)。然而，貿(mào)易過程中存在的物流成本高、信息不對(duì)稱和貿(mào)易壁壘等問題，仍然是制約兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。其次，關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的策略，研究建議加強(qiáng)新疆與烏間的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如優(yōu)化邊境口岸設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等，以降低貿(mào)易成本。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息共享機(jī)制的建設(shè)也被視為提升雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量的關(guān)鍵措施。此外，一些研究專注于“一帶一路”背景下的區(qū)域合作機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，指出通過建立多邊合作平臺(tái)，如中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作論壇，可以有效促進(jìn)信息交流、合作研究和市場(chǎng)開發(fā)。這同時(shí)也為整個(gè)中亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路。

綜上，中國(guó)新疆與烏之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要雙方在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善貿(mào)易便利化措施、提高貿(mào)易服務(wù)水平以及構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制等方面共同努力。未來的相關(guān)研究需要更深入地探討如何通過創(chuàng)新合作模式和政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，烏茲別克斯坦致力于集約發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過在科學(xué)基礎(chǔ)上集約發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民的收入至少增加兩倍，農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率至少達(dá)到5%。通過發(fā)展水果和蔬菜生產(chǎn)種植出口導(dǎo)向型產(chǎn)品，將集約化果園面積擴(kuò)大3倍、溫室面積擴(kuò)大2倍，增加10億美元的出口潛力。烏方還將專業(yè)地區(qū)的種植計(jì)劃重點(diǎn)放在適合其氣候的產(chǎn)品上。政府管理46.4萬公頃土地，并通過公開選擇分配可供投標(biāo)的地塊，減少20萬公頃棉花和谷物的使用，同時(shí)在公開競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上向居民提供長(zhǎng)期租賃。截至2022年，烏茲別克斯坦耕地面積約6000萬畝，從事農(nóng)業(yè)的人口約占總?cè)丝诘?/3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)GDP的30%。

烏方還加大對(duì)企業(yè)家提供實(shí)際援助的力度。例如，在蘇爾坎達(dá)里亞地區(qū)建立“投資者支持中心”，納沃伊礦業(yè)和冶金聯(lián)合公司在納沃伊地區(qū)建立“商業(yè)支持中心”，在塔什干建立“先進(jìn)項(xiàng)目和工程中心”，在各區(qū)建立“創(chuàng)新和技術(shù)中心”。自2022年起，每年在塔什干舉辦“塔什干國(guó)際投資論壇”。由于烏政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，多種果蔬產(chǎn)品出口規(guī)模顯著增加。目前，烏的車?yán)遄?、杏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全球前五，桃子、李子等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躋身全球前十。

農(nóng)產(chǎn)品（尤其是棉花）在烏出口產(chǎn)品中占有十分重要的地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，烏茲別克斯坦棉花年出口量平均在100萬噸左右，為其帶來16億～18億美元的出口收入。同時(shí)，烏的葡萄干出口額每年約為1420萬美元，生絲、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也是其主要的出口商品。在進(jìn)口方面，食品類產(chǎn)品占據(jù)了16%的比重，主要進(jìn)口商品包括馬鈴薯、糧食、白糖及棉布等，主要進(jìn)口來源國(guó)為加拿大、美國(guó)和土耳其。

2.新疆與烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，烏方積極參與共建“一帶一路”，并加大與新疆的貿(mào)易往來合作力度，雙方均積極助力農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通。當(dāng)前，烏向中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，包括櫻桃、甜瓜、鮮辣椒、石榴、綠豆、芝麻、葡萄干、杏干、核桃等。

2023年第一季度，新疆對(duì)烏的農(nóng)產(chǎn)品出口總額為3.05億元，其中植物產(chǎn)品、棉花、活動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品、其他農(nóng)產(chǎn)品的占比分別為62.96%、20.93%、15.92%、0.19%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為1.24億元，其中植物產(chǎn)品、T04第四類農(nóng)產(chǎn)品、棉花、T03第三類農(nóng)產(chǎn)品的占比分別為92.31%、5.2%、1.72%、0.77%。

四、新疆與烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)存問題

1.通道建設(shè)不完善，物流績(jī)效偏低

物流績(jī)效指數(shù)（LPI）是通過綜合計(jì)算相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施情況、海關(guān)和勞動(dòng)力情況、管理和物流服務(wù)質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出一個(gè)國(guó)家的物流績(jī)效得分。該分?jǐn)?shù)能夠反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流建設(shè)的完善程度。LPL的分?jǐn)?shù)范圍為1～5，分?jǐn)?shù)越高代表該國(guó)家或地區(qū)的物流表現(xiàn)情況越好。中國(guó)的LPI在2018年和2023年分別為3.61和3.7，而烏的LPI在2018年和2023年分別為2.58和2.60，可見兩國(guó)現(xiàn)有的物流體系建設(shè)都還有很大的提升空間。

作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，烏的國(guó)際貿(mào)易主要依賴陸上運(yùn)輸，包括公路和鐵路。由于內(nèi)陸國(guó)家缺乏直接的海運(yùn)通道，對(duì)陸上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的依賴不僅限制了運(yùn)輸方式的多樣性，而且通常會(huì)增加運(yùn)輸成本和時(shí)間。盡管烏和新疆之間存在國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)路線，但這些路線的效率受到現(xiàn)有陸港、倉(cāng)庫(kù)及其他物流設(shè)施的限制?；A(chǔ)設(shè)施的不足或者過時(shí)不僅影響了貨物運(yùn)輸?shù)乃俣群统杀?，而且限制了運(yùn)輸能力和靈活性。

2.雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待提高

通過觀察新烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的產(chǎn)品類別，可以發(fā)現(xiàn)雙方進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的商品在類別方面高度集中。新疆對(duì)烏出口的農(nóng)產(chǎn)品中植物類、茶類等食品占比較大；而新疆自烏進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中棉花和可食用水果等占比較大。這一現(xiàn)象顯示新烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，且雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之間具有很大的互補(bǔ)性和發(fā)展?jié)摿?。但這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)易受烏本國(guó)農(nóng)業(yè)政策與貿(mào)易政策的影響，從而影響雙方貿(mào)易的穩(wěn)定性。由于烏貿(mào)易優(yōu)勢(shì)減弱，加之政府政策變動(dòng)、貿(mào)易壁壘偏高、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等原因，新烏貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化歷程較為艱辛。

3.新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力不強(qiáng)

新疆在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域面臨若干挑戰(zhàn)，其中包括科技成果的供應(yīng)不足，農(nóng)作物、林果及畜牧業(yè)的特色品種資源挖掘與改良進(jìn)程緩慢。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)步較為緩慢，同時(shí)，專注于農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才存在明顯短缺。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的步伐也未能跟上需求。關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域仍然面臨技術(shù)瓶頸，原始創(chuàng)新的不足進(jìn)一步凸顯了這些問題，這些因素共同影響了新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.新疆農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不強(qiáng)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著多方面的發(fā)展挑戰(zhàn)。首先，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展程度相對(duì)較低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后，難以有效帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易量的增長(zhǎng)。同時(shí)，這些企業(yè)還面臨著融資困難、負(fù)擔(dān)重以及管理人才匱乏等問題。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面，新疆面臨著一系列挑戰(zhàn)，品牌層次低、附加值不高、穩(wěn)定性差、持續(xù)建設(shè)能力不足等問題制約著農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程。此外，新疆知名企業(yè)的品牌局限于本土，缺少在國(guó)際上具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五、政策建議

1.統(tǒng)籌全疆跨境物流布局建設(shè)，提高物流效率

加強(qiáng)新疆作為農(nóng)產(chǎn)品跨境物流的樞紐作用，重點(diǎn)開發(fā)一個(gè)綜合支持系統(tǒng)來整合并提升農(nóng)產(chǎn)品跨境物流樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施。全面考慮新疆的戰(zhàn)略舉措、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步，促進(jìn)新疆達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品跨境物流樞紐的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并培育關(guān)鍵城市成為區(qū)域樞紐。通過改善輪輻道路系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固物流樞紐資源的利用。加強(qiáng)跨境物流樞紐與多種運(yùn)輸方式的互操作性，提升多式聯(lián)運(yùn)體系內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品跨境物流的效率和效益。全面推進(jìn)新疆農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)，使新疆農(nóng)產(chǎn)品物流體系更加健全、高效、一體化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易便利化提供有力支撐。

2.加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，提升雙方貿(mào)易便利化

應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新烏在農(nóng)業(yè)各方面的合作，積極共享農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的信息，盡可能削弱貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本和便利度的影響。鑒于中烏雙方均為上海合作組織成員國(guó)，利用該組織內(nèi)的合作機(jī)制，在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上降低貿(mào)易障礙、提升通關(guān)效率，有助于降低雙方的貿(mào)易合作成本。此外，新疆應(yīng)借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資的高水平開放，并改善貿(mào)易一體化的調(diào)控體系，促使內(nèi)外貿(mào)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等更好地對(duì)接，以達(dá)到推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際要求一致的目的。同時(shí)，應(yīng)加深與烏方在雙邊衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品安全方面的合作，以提升雙方合作質(zhì)量及進(jìn)出口效率。

3.創(chuàng)新合作模式，提高雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作質(zhì)量

一方面，新疆需要發(fā)揮其在“一帶一路”倡議中擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的重要角色，建立農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和農(nóng)業(yè)特色服務(wù)出口基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)與烏的區(qū)域合作。另一方面，政府還應(yīng)及時(shí)關(guān)注烏方經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的調(diào)整，完善雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助它們規(guī)避各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而提高新烏雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的合作質(zhì)量。

4.因地制宜，強(qiáng)化新疆品牌宣傳推介

一方面，為了更加契合烏茲別克斯坦消費(fèi)者的文化偏好，應(yīng)開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，深入挖掘并展示農(nóng)產(chǎn)品品牌的文化價(jià)值和內(nèi)涵，包括探索與烏茲別克斯坦文化相融合之處，以及基于農(nóng)產(chǎn)品的歷史背景、地理位置、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面進(jìn)行特色推廣。通過這種方式，可以加強(qiáng)品牌與烏茲別克斯坦消費(fèi)者之間的情感聯(lián)系。另一方面，對(duì)于在海外經(jīng)營(yíng)的新疆企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口商，應(yīng)提供全方位的信息服務(wù)支持，幫助他們克服信息獲取上的障礙。鼓勵(lì)這些企業(yè)積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展覽和銷售會(huì)，利用這些平臺(tái)直接向?yàn)跗潉e克斯坦的消費(fèi)者推介具有特色的農(nóng)產(chǎn)品。通過面對(duì)面的交流和推廣，能夠有效提高烏茲別克斯坦消費(fèi)者對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知和接受度，從而促進(jìn)品牌在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展和擴(kuò)張。

5.鼓勵(lì)新疆企業(yè)對(duì)烏方進(jìn)行投資，降低貿(mào)易成本

烏近年來特別強(qiáng)調(diào)吸引外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。為了增強(qiáng)對(duì)外資的保護(hù)，烏政府實(shí)施了一系列法律法規(guī)，不僅確保了長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境，同時(shí)還提供了眾多稅收優(yōu)惠措施。依據(jù)《烏茲別克斯坦2022—2026年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，烏計(jì)劃在未來五年內(nèi)吸引700億美元的外資。外國(guó)投資者在烏享有參與外匯拍賣、獲得貸款的權(quán)利，并可在繳納10%稅費(fèi)后將盈利匯出國(guó)外，同時(shí)也有權(quán)購(gòu)買或租賃土地。

鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持那些擁有先進(jìn)種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)向?yàn)踹M(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。通過在烏進(jìn)行投資和建廠，不僅可以開拓當(dāng)?shù)氐馁Y源和材料市場(chǎng)，確保企業(yè)的能源和原料成本低廉、供應(yīng)穩(wěn)定，有效解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能面臨的資源短缺問題，還能為企業(yè)拓展新的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大銷售規(guī)模。此類投資不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，也將有助于促進(jìn)烏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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作者簡(jiǎn)介：陶馨萍（1999— ），女，四川成都人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易；通訊作者：布媧鶼·阿布拉（1968— ），女，新疆烏魯木齊人，博士，教授，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。