面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)路

摘 要：國家科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)深入改革對于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。面向高水平科技自立自強(qiáng)新戰(zhàn)略需求，國家科研機(jī)構(gòu)須立足“四個(gè)面向”，堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新功能定位。當(dāng)前國家科研機(jī)構(gòu)尚面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如在國家創(chuàng)新體系中定位不清晰，創(chuàng)新活力難以釋放，改革過程中制度建設(shè)相對滯后，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中與其他創(chuàng)新參與者協(xié)同性較差。應(yīng)基于“有為政府”的“一主多元”非均衡網(wǎng)絡(luò)化治理場域，通過加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施分類發(fā)展策略、發(fā)揮“兩院”組織作用、加快制度建設(shè)和立法等舉措推動國家科研機(jī)構(gòu)改革，支撐高水平科技自立自強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：國家科研機(jī)構(gòu)改革；高水平科技自立自強(qiáng)；科技體制改革

中圖分類號：G322.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）07-0033-12

黨的二十大報(bào)告提出到二〇三五年“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，并提出要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措，而國家科研機(jī)構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。持續(xù)深入推動國家科研機(jī)構(gòu)改革以契合新階段國家科技發(fā)展戰(zhàn)略新需求，是突破西方國家技術(shù)封鎖、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然舉措。習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》的講話中指出，“國家科研機(jī)構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”；黨的二十大報(bào)告亦提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”；黨的二十屆三中全會明確提出，“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。這些論述為國家科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展指明了方向。

學(xué)術(shù)界關(guān)于國家科研機(jī)構(gòu)改革的探討可歸納為三種視角：一是從頂層設(shè)計(jì)與政策針對性［1］、政策工具選擇［2］、科研機(jī)構(gòu)立法［3］、財(cái)政資金投入［4］等方面分析國家科研機(jī)構(gòu)改革面臨的困境及應(yīng)對策略。二是基于國家科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理模式和結(jié)構(gòu)，如法人治理結(jié)構(gòu)、分配激勵制度、考核評價(jià)體系［4］、績效工資總量管理［5］、所有制改革［6-7］等，分析改革的制約因素并提出優(yōu)化建議。也有學(xué)者通過比較發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，提出我國國家科研機(jī)構(gòu)治理模式的優(yōu)化策略［8］。三是關(guān)于國家科研機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化的探討，如國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒［9］、布局優(yōu)化的總體思路和實(shí)踐措施［10］等。此外，提升國家科研機(jī)構(gòu)與其他主體的協(xié)同性也是國家科研機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的重點(diǎn)之一［11-12］。不難看出，這些研究雖提供了廣泛的分析視角，但關(guān)于高水平科技自立自強(qiáng)對國家科研機(jī)構(gòu)提出的新需求、新目標(biāo)和新要求，以及國家科研機(jī)構(gòu)如何改革以充分賦能高水平科技自立自強(qiáng)，尚有待進(jìn)一步探討。基于此，本文在厘清高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)下國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新邏輯和創(chuàng)新需求的基礎(chǔ)上，分析國家科研機(jī)構(gòu)助力高水平科技自立自強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢及主要障礙，進(jìn)而分析面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯及其實(shí)踐進(jìn)路，為優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位及功能提供理論參考，也為深化國家科研機(jī)構(gòu)改革助力高水平科技自立自強(qiáng)提供政策啟示。

一、面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)功能定位及其創(chuàng)新邏輯

高水平科技自立自強(qiáng)的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)原創(chuàng)性科技攻關(guān)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化國家科技力量，改革科技體制，構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以推動我國成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者［13］。這些重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)對國家科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展提出了新需求、新目標(biāo)和新要求。

（一）高水平科技自立自強(qiáng)與國家科研機(jī)構(gòu)新功能定位

高水平科技自立自強(qiáng)要求科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主性、引領(lǐng)性、開放性、體系性、可持續(xù)性發(fā)展，以保障國家安全并確立我國在全球科技競爭中的主導(dǎo)地位［14-16］。本質(zhì)上，高水平科技自立自強(qiáng)是圍繞基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新全過程和全要素提升創(chuàng)新能力和優(yōu)化創(chuàng)新體系的系統(tǒng)工程［17］。在基礎(chǔ)研究層面，高水平科技自立自強(qiáng)主要表現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)引領(lǐng)創(chuàng)新，通過國際合作提升基礎(chǔ)研究水平和影響力，以及具備優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境以打造實(shí)力雄厚的人才隊(duì)伍［18］。在關(guān)鍵核心技術(shù)層面，高水平科技自立自強(qiáng)表現(xiàn)為具備關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化的能力［19］，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化［20］。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，高水平科技自立自強(qiáng)要求建成基于完備本土產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，發(fā)展以企業(yè)為核心主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)體系［21］，能夠通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家科研機(jī)構(gòu)是由國家建立并資助、為實(shí)現(xiàn)國家利益和目標(biāo)的科研機(jī)構(gòu)，是國家在重要發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行布局和投資的建制化力量，是國家創(chuàng)新體系和國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分和主要組織形式［22］。相應(yīng)地，在高水平科技自立自強(qiáng)的全新戰(zhàn)略背景下，國家科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體中的“國家隊(duì)”，需要專注于關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域，執(zhí)行長期性、高風(fēng)險(xiǎn)且對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要的大規(guī)模研究項(xiàng)目，通常需要獨(dú)特的科學(xué)設(shè)施和高度專業(yè)的人員，其研究與大學(xué)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在目標(biāo)、規(guī)模和資源配置上有顯著區(qū)別［23］。特別是在面向高水平科技自立自強(qiáng)的新型國家創(chuàng)新體系中，國家科研機(jī)構(gòu)需要立足“四個(gè)面向”，致力于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，既要在技術(shù)創(chuàng)新層面成為關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、原創(chuàng)性引領(lǐng)性前沿技術(shù)突破的主陣地，又要成為孕育高水平科技人才和團(tuán)隊(duì)的搖籃，通過聯(lián)合高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)等來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［24］，對于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性支撐作用?？傮w來看，國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新須扎根基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、滿足國家重大戰(zhàn)略需求。隨著創(chuàng)新水平的提高和創(chuàng)新體系的發(fā)展，國家科研機(jī)構(gòu)還須促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推動構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

同時(shí)，隨著國際科技競爭日趨激烈、國內(nèi)發(fā)展需求更加迫切，國家科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新能力的提升對于國家創(chuàng)新體系能力躍升的重要性愈發(fā)凸顯。原始創(chuàng)新是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)初級階段進(jìn)行的突破性創(chuàng)新，具有顛覆性和引領(lǐng)性特征。國家科研機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)須充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)性、前沿性、原創(chuàng)性研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過強(qiáng)化從“0”到“1”的原始創(chuàng)新，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供支撐，進(jìn)而支撐發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，培育和壯大創(chuàng)新主體，吸引和集聚創(chuàng)新人才，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新邏輯

在高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)下，國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新邏輯從以效率提升為核心的能力導(dǎo)向拓展為效果、效益等深層次目標(biāo)多向度協(xié)同改善的意義導(dǎo)向。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及內(nèi)外部創(chuàng)新治理環(huán)境的深刻變遷，國家科研機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的創(chuàng)新范式，追求創(chuàng)新的意義實(shí)現(xiàn)已成為創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的必要條件［25-27］，以及創(chuàng)新治理體系優(yōu)化和創(chuàng)新治理能力提升的重要關(guān)切。為此，國家科研機(jī)構(gòu)除了通過自主創(chuàng)新和開放合作，建立堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，從而在全球科技競爭中獲得主導(dǎo)權(quán)和安全保障之外，還需要以使命為導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新的人民屬性［28］、用戶屬性［29-30］和公共屬性［31］，圍繞人民訴求、用戶需求和公共追求重塑創(chuàng)新的價(jià)值觀體系，提升創(chuàng)新體系的韌性和創(chuàng)新的可持續(xù)性。換言之，面向高水平科技自立自強(qiáng)，國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)從追求效率層面的投入產(chǎn)出比率增大，逐步演化為涵蓋經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、國家戰(zhàn)略價(jià)值等多重價(jià)值的深層次目標(biāo)的多向度協(xié)同改善（見圖1）。

二、國家科研機(jī)構(gòu)助力高水平科技自立自強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)困境

國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分和原始創(chuàng)新的前沿陣地［32］，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，改革成效顯著，具備基礎(chǔ)性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)方面具有諸多獨(dú)特優(yōu)勢，但也面臨一系列困境。

（一）國家科研機(jī)構(gòu)是承接國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，但目標(biāo)定位不清晰

國家科研機(jī)構(gòu)是基于國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)學(xué)研深度融合模式落地實(shí)施的關(guān)鍵載體［33］，對于踐行新型舉國體制、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)國家科技體系的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前沿性和全局性意義［6］。一方面，國家科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著與國家戰(zhàn)略需求緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性、公益性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)［11］，通過發(fā)揮其在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，可為國家科技進(jìn)步提供基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐［2］。另一方面，國家科研機(jī)構(gòu)處于創(chuàng)新鏈的前端，通過與創(chuàng)新鏈其他主體的互動及產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同反饋機(jī)制，對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，在補(bǔ)齊和強(qiáng)化創(chuàng)新鏈的同時(shí)打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)學(xué)研深度融合（見圖2）。

然而，當(dāng)前國家科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中定位不清晰，以致其在承接國家戰(zhàn)略時(shí)難以最大化發(fā)揮作用并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是國家科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面職能分工模糊，缺乏明確的使命和目標(biāo)導(dǎo)向。例如，科研機(jī)構(gòu)整體對基礎(chǔ)研究的投入不足使得基礎(chǔ)研究難以滿足創(chuàng)新發(fā)展需求，從長遠(yuǎn)來看不利于擺脫基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的局面。二是國家科研機(jī)構(gòu)與高等院校在人才培養(yǎng)方面分工不明確，存在重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和無效競爭。例如，部分國家科研機(jī)構(gòu)也開辦大學(xué)，不僅分散了自身資源，而且與已有高等教育機(jī)構(gòu)功能重疊。三是國家科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位模糊，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面的角色和職責(zé)不明晰，缺乏與企業(yè)合作的明確路徑和機(jī)制，導(dǎo)致科研成果難以直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與產(chǎn)業(yè)界距離較遠(yuǎn)的問題較為突出［34］。

（二）國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基礎(chǔ)和實(shí)力雄厚，但創(chuàng)新活力難以充分釋放

新中國成立后，國家科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成為國家科技大軍的重要力量，依托豐富的科研資源和人才優(yōu)勢，承擔(dān)著與國家戰(zhàn)略需求密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、公益性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［6］。國家科研機(jī)構(gòu)作為國家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分，在長期科技攻關(guān)和研發(fā)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，較之于高校、企業(yè)等其他創(chuàng)新主體，在知識創(chuàng)造、人才儲備、政策支持等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢［1-2］。國家科研機(jī)構(gòu)集聚了豐富的科研資源和高水平人才，能夠進(jìn)行長期深入的基礎(chǔ)性研究，可為國家戰(zhàn)略性、前沿性和全局性科技發(fā)展提供有力支撐，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)后盾。

但與此同時(shí)，國家科研機(jī)構(gòu)管理體系存在多重制約，導(dǎo)致創(chuàng)新活力難以充分釋放。首先，國家科研機(jī)構(gòu)普遍管理層級較多，審批流程煩瑣，限制了科研人員的創(chuàng)新自主性，不利于當(dāng)前技術(shù)市場環(huán)境下快速響應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。其次，國家科研機(jī)構(gòu)資源配置機(jī)制較為落后。例如，部分國家科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要依賴中央財(cái)政撥款，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獲取機(jī)制單一且缺乏穩(wěn)定性［4］，缺乏與市場和企業(yè)的直接聯(lián)系，導(dǎo)致科研產(chǎn)出與市場需求不匹配；一些科研設(shè)備和資金長期被效率不高的項(xiàng)目占用，新興領(lǐng)域和高效團(tuán)隊(duì)難以獲得足夠支持。再次，國家科研機(jī)構(gòu)的人事制度和激勵機(jī)制偏向保守，難以吸引和留住優(yōu)秀科研人才。譬如，科研人員的晉升和評價(jià)過度依賴學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量而非成果的質(zhì)量和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)；事業(yè)單位管理體制下績效工資總量管理制約著國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力［5］；國家科研機(jī)構(gòu)在人事任免、科技成果處置、對外投資等方面缺乏自主權(quán)；公益類國家科研機(jī)構(gòu)缺乏有效的考核評價(jià)體系，第三方機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用［4］。最后，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60%～70%，科技成果轉(zhuǎn)化難、利用難已成為公認(rèn)難題。盡管已有政策和法律支持科技成果轉(zhuǎn)化，但有關(guān)國家科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化尚缺乏系統(tǒng)性的機(jī)制設(shè)計(jì)［11］。

（三）國家科研機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效，但制度建設(shè)相對滯后

20世紀(jì)70年代末至90年代末，國家科研機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從個(gè)案經(jīng)驗(yàn)積累到大規(guī)模企業(yè)化轉(zhuǎn)制的探索過程。通過市場調(diào)控下的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑，如科研成果有償使用、建立專利制度、開發(fā)技術(shù)市場等［34］。國家科研機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了科技體制和經(jīng)濟(jì)體制的互動，對國家科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展及社會觀念轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來，針對科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、基礎(chǔ)研究“兩頭在外”等問題，國家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)改革，取得顯著成效。譬如，部分國家科研機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)制為市場競爭主體（部分成為上市公司），推動了科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，市場化轉(zhuǎn)制加速了科研組織的功能分化［6］，科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益及創(chuàng)新體系的整體創(chuàng)新能力獲得提升。歸功于這些改革舉措，我國國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在R&D人員和經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)、專利申請和授權(quán)數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)方面均有顯著提升。

國家科研機(jī)構(gòu)改革為科技體制機(jī)制優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但改革過程中制度建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致改革不夠深入、持續(xù)性不足，對高水平科技自立自強(qiáng)形成制約。一是國家科研機(jī)構(gòu)改革的宏觀設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為政策措施的針對性及可操作性不強(qiáng)，急需出臺系統(tǒng)性、全面性、針對性政策［1］。二是行政體制改革滯后。改革過程中，國家科研機(jī)構(gòu)與行政管理體制的共生關(guān)系發(fā)生了變化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)邏輯與行政體制改革的適配性對國家科研機(jī)構(gòu)改革至為關(guān)鍵，行政體制改革的滯后導(dǎo)致國家科研機(jī)構(gòu)整體改革進(jìn)展緩慢［34］。三是管理體制的“去行政化”有待深入。在“行政化”管理體制下，科研機(jī)構(gòu)在管理和運(yùn)營上過度依賴行政命令、規(guī)章制度和層級審批，科研活動、人事管理、資金分配等受到嚴(yán)格控制，導(dǎo)致科研人員的創(chuàng)新動力不足，對契合市場需求的研究熱情不高，使得國家科研機(jī)構(gòu)難以根據(jù)科研實(shí)際需要和市場變化自主作出快速響應(yīng)，造成科研成果供需雙方不匹配［5］。四是政策目標(biāo)與政策工具適配性不足。盡管國家科研機(jī)構(gòu)改革過程中政策工具一定程度上出現(xiàn)了從行政向市場的轉(zhuǎn)變，但由于產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)配套制度改革滯后，市場化改革受阻，科技交易、稅收優(yōu)惠等市場工具未能充分使用，導(dǎo)致政策工具與政策目標(biāo)的適配性不足［2］。

（四）國家科研機(jī)構(gòu)具備基礎(chǔ)性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但與其他主體協(xié)同性較差

國家科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、政府機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新參與者可通過信息交流、共享資源、聯(lián)合研究項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式互聯(lián)互通，彼此形成促進(jìn)知識流動、技術(shù)交流、創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新合作關(guān)系。借此，國家科研機(jī)構(gòu)能夠整合國家、市場與創(chuàng)新主體，構(gòu)建多層次、廣角度的基礎(chǔ)性創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，基于與其他創(chuàng)新參與者形成的合作關(guān)系，國家科研機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新共同體，將科技成果轉(zhuǎn)化為具有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，形成全價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化通道［11］。借助創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新共同體，國家科研機(jī)構(gòu)可通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、參與產(chǎn)學(xué)研合作、加入創(chuàng)新平臺、合作開發(fā)大型研究項(xiàng)目、共建共享實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等方式助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

與此同時(shí)，國家科研機(jī)構(gòu)受管理體系、體制機(jī)制及目標(biāo)定位等方面的制約，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中面臨著與其他創(chuàng)新參與者協(xié)同性較差的困境。首先，國家科研機(jī)構(gòu)管理體制僵化導(dǎo)致溝通機(jī)制不暢，與其他創(chuàng)新參與者信息交流不充分；加之國家科研機(jī)構(gòu)在諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈上下游已自成體系，缺乏與外部合作的積極性，難以與其他創(chuàng)新主體形成協(xié)同創(chuàng)新。其次，國家科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的合作關(guān)系不清晰，合作目標(biāo)與資源分配方式不明確，在更加宏觀的層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，導(dǎo)致合作效率低下。最后，國家科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界、高等院校等之間存在鴻溝和利益重疊（如部分國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)和大學(xué)），缺少可行的合作模式和激勵機(jī)制來實(shí)現(xiàn)深度合作。

三、面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革的邏輯理路

使命定位是國家科研機(jī)構(gòu)的立身之本［22］，國家科研機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持使命導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上對治理體系進(jìn)行優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)“有組織創(chuàng)新”［35］，并通過維護(hù)治理場域來強(qiáng)化改革的可持續(xù)性。

（一）價(jià)值引領(lǐng)：堅(jiān)持使命導(dǎo)向和“四個(gè)面向”

以國家戰(zhàn)略為使命導(dǎo)向和以“用戶”需求為牽引的科研攻關(guān)是國家科研機(jī)構(gòu)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本，“四個(gè)面向”則提供了具象化的目標(biāo)遵循。這就要求國家科研機(jī)構(gòu)通過改革，既能夠在基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域制定符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)新藍(lán)圖，又具備通過發(fā)揮自身骨干引領(lǐng)和帶動作用產(chǎn)出一批能夠充分體現(xiàn)國家意志、滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、代表國家最高水平的重大創(chuàng)新成果的能力。通過長期堅(jiān)持使命導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)圍繞目標(biāo)要求配置資源要素，使之成為大學(xué)和企業(yè)間的創(chuàng)新橋梁和有擔(dān)當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略科技力量［22］。同時(shí)，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求［36］，國家科研機(jī)構(gòu)改革還應(yīng)依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行戰(zhàn)略布局，在補(bǔ)齊和強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上成為創(chuàng)新鏈的重要部門，支撐產(chǎn)業(yè)鏈的安全自主可控。

（二）體系優(yōu)化：結(jié)構(gòu)重塑與功能再造

科技創(chuàng)新體系具有動態(tài)性和高度復(fù)雜性［37］。從結(jié)構(gòu)功能視角來看，科技創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)與功能相互關(guān)聯(lián)，體系結(jié)構(gòu)的變化會影響體系功能的實(shí)現(xiàn)。國家科研機(jī)構(gòu)作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其改革過程中必定伴隨著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變化，這種結(jié)構(gòu)的變化會經(jīng)由部分傳導(dǎo)至整體，引起整個(gè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和功能的變化。從體系視角來看，國家科研機(jī)構(gòu)改革的目的正是通過主動改變自身結(jié)構(gòu)和功能以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的改進(jìn)，以更好契合高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。因此，國家科研機(jī)構(gòu)改革的首要邏輯應(yīng)是明確其在創(chuàng)新體系中所處的結(jié)構(gòu)位置，也就是在國家創(chuàng)新體系中的定位。理順與其他創(chuàng)新主體的關(guān)系是明確國家科研機(jī)構(gòu)定位的關(guān)鍵。一般而言，國家科研機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系主要包括共享研發(fā)資源、開展聯(lián)合研究、共同培養(yǎng)科研人才；與企業(yè)的關(guān)系多圍繞科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用展開；與國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)系則主要基于優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)科技資源的集成與優(yōu)化配置，開展特定領(lǐng)域的深度合作，共同解決科技難題。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國家科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新體系中應(yīng)具備的功能?；诟咚娇萍甲粤⒆詮?qiáng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多重向度，國家科研機(jī)構(gòu)改革應(yīng)充分契合國家現(xiàn)代化建設(shè)及社會發(fā)展的關(guān)鍵需求，積極承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，推動基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究以及服務(wù)于社會公益的研究工作。一是圍繞基礎(chǔ)研究進(jìn)行戰(zhàn)略布局?；A(chǔ)研究是發(fā)明創(chuàng)造的源泉，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路［38］，基礎(chǔ)研究的高質(zhì)量發(fā)展是高水平科技自立自強(qiáng)的先決條件［15］。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著創(chuàng)新實(shí)力的顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不足帶來的負(fù)面影響更加突出，而國家科研機(jī)構(gòu)在不追求短期經(jīng)濟(jì)效益的使命驅(qū)動的基礎(chǔ)研究方面具有諸多優(yōu)勢。二是聚焦原創(chuàng)技術(shù)和核心技術(shù)策源與開發(fā)。原創(chuàng)技術(shù)是“最初創(chuàng)造的技術(shù)”或“首次得到應(yīng)用的技術(shù)”，是“從0到1”的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明［39］，對于新質(zhì)生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。核心技術(shù)供給與基礎(chǔ)研究一道，是新型雙引擎整合式創(chuàng)新強(qiáng)國的主要路徑［28］。以國家科研機(jī)構(gòu)為依托打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，進(jìn)而支撐核心技術(shù)開發(fā)，是新時(shí)代搶占科技制高點(diǎn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉的必然選擇。三是關(guān)注公共創(chuàng)新服務(wù)，助力打造“創(chuàng)新公地”［31］。一方面，國家科研機(jī)構(gòu)處于創(chuàng)新鏈的上游，可從供給、使用、管理等多方面降低下游“用戶”的知識獲取和使用成本，提高知識的使用效率；另一方面，國家科研機(jī)構(gòu)擁有雄厚的人才儲備、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室，可通過打造開放式的創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新鏈下游主體提供創(chuàng)新服務(wù)。

（三）治理轉(zhuǎn)變：元治理支撐有組織創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會提出，“改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局”，明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究”。在高水平科技自立自強(qiáng)的使命導(dǎo)向下，國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性，具備顯著的“大科學(xué)”特征。國家科研機(jī)構(gòu)是高水平科技自立自強(qiáng)的國家大科學(xué)組織模式的重要支點(diǎn)。在大科學(xué)治理組織模式下，科技創(chuàng)新的組織模式從以國家（政府）為中心的中心化發(fā)展型國家模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新主體自組織為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展型國家模式。其中，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新系統(tǒng)的有效構(gòu)建者和協(xié)調(diào)者，以及分散創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)化互動關(guān)系的協(xié)調(diào)者［16］，為“有組織創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)。所謂“有組織創(chuàng)新”，即通過提升國家創(chuàng)新體系的整體效能和實(shí)現(xiàn)其升級躍遷，遵循“四個(gè)面向”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方針，致力于高水平的科技自立自強(qiáng)，以整合式創(chuàng)新和場景驅(qū)動創(chuàng)新作為理論支撐，結(jié)合體系思想和場景思維，將新質(zhì)創(chuàng)新主體納入體系的功能節(jié)點(diǎn)，通過依靠新型基礎(chǔ)設(shè)施來激活新型創(chuàng)新要素的動能，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的有機(jī)統(tǒng)一及人民的廣泛參與?！坝薪M織創(chuàng)新”是貫徹“以人民為中心”的創(chuàng)新思想、全面提升國家創(chuàng)新體系運(yùn)行效能的新戰(zhàn)略范式［35］。

在創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)重塑和功能再造的過程中，國家科研機(jī)構(gòu)改革必須轉(zhuǎn)變治理理念和方式以適應(yīng)“有組織創(chuàng)新”的治理結(jié)構(gòu)和治理需求。元治理（Meta-governance）主張政府主體在治理過程中將政治權(quán)威適度嵌入治理主體及其自治組織和網(wǎng)絡(luò)中，以回應(yīng)傳統(tǒng)治理模式下可能出現(xiàn)的效率、民主和制度困境［40-41］，其邏輯是“有為政府”與“有效市場”有機(jī)結(jié)合。就國家科研機(jī)構(gòu)而言，元治理范式區(qū)別于科層制管理模式下的行政干預(yù)或傳統(tǒng)治理模式下基于“理性經(jīng)濟(jì)人”收益最大化的自由競爭參與，有助于克服管理控制邏輯下的體制僵化和傳統(tǒng)治理模式下的“多重失靈”［42］。元治理作為科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場治理三種治理模式的有機(jī)組合，其核心關(guān)注點(diǎn)在于探索如何利用組織、規(guī)章、制度、策略，引導(dǎo)并提升治理結(jié)構(gòu)中的“自我組織形態(tài)”，在強(qiáng)調(diào)秩序構(gòu)建和主體協(xié)調(diào)的同時(shí)，還關(guān)注網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及場域維護(hù)，為有組織科研提供落地工具。

（四）場域維護(hù)：社會資本的培育和發(fā)展

場域理論認(rèn)為人的行動受到行動發(fā)生場所的影響。法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Bourdien Pierre）從分析視角將場域闡釋為各種位置間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（Network）或構(gòu)型（Configuration）。這些位置得以被客觀界定的依據(jù)正是這些位置施加于特定位置上行動者或機(jī)構(gòu)的決定性因素。就創(chuàng)新治理而言，場域作為所有參與者的行動場所，是所有這些參與者構(gòu)建并反過來會對其扮演角色產(chǎn)生決定性影響的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)。由治理到元治理范式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于元治理場域的構(gòu)建，即從基于多元主體共同參與的均衡網(wǎng)絡(luò)化治理場域轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“有為政府”的“一主多元”非均衡網(wǎng)絡(luò)化治理場域（見圖3）。場域中以關(guān)系、結(jié)構(gòu)和認(rèn)知為三種基本存在形態(tài)的社會資本作為實(shí)際或潛在資源的結(jié)合體，是場域演變的重要動力機(jī)制［43］。在國家科研機(jī)構(gòu)治理范式轉(zhuǎn)變的過程中，場域中的社會資本作為一種嵌入多元主體并以這些主體間關(guān)系為載體的間接性資源，可借助倫理關(guān)系形成的群體壓力對國家科研機(jī)構(gòu)起到行為約束和價(jià)值導(dǎo)向作用，通過制度化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建來強(qiáng)化場域中的社會資本。

構(gòu)建元治理場域，首先需確定場域中的“元治理者”。政府力量作為國家科研機(jī)構(gòu)改革和科技創(chuàng)新治理的主要行動者，在政策資源、信息、資金等方面具備顯著優(yōu)勢，理應(yīng)扮演“元治理者”角色，充分發(fā)揮引領(lǐng)、組織和協(xié)調(diào)作用，制定國家科研機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策框架，進(jìn)而構(gòu)建其他戰(zhàn)略科技力量充分參與的多元主體協(xié)同治理機(jī)制?！耙恢鞫嘣本W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的形成，既需要政府力量在元治理場域中起主導(dǎo)作用，又離不開國家戰(zhàn)略科技力量的有效協(xié)同。其中，國家戰(zhàn)略科技力量的有效協(xié)同表現(xiàn)為不同組織單元通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系，形成緊密的協(xié)作關(guān)系，并在政府主體的引導(dǎo)和支持下，對改革發(fā)展目標(biāo)和政策的理解與認(rèn)同得以加深，共同的價(jià)值導(dǎo)向得以強(qiáng)化，從而形成更加穩(wěn)定而有效的治理結(jié)構(gòu)。

在此過程中，社會資本培育的關(guān)鍵在于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、強(qiáng)化和維護(hù)。信任是社會資本的重要組成部分，強(qiáng)化多元主體間的相互信任是構(gòu)建良性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要前提。多元主體間存在定位重疊和重復(fù)建設(shè)與信任機(jī)制的孱弱不無關(guān)聯(lián)。因此，政府力量應(yīng)通過優(yōu)化相關(guān)的資源和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化多元主體對政府主體及彼此之間的信任，促使多元主體遵循共同的價(jià)值觀和行為標(biāo)準(zhǔn)，并通過強(qiáng)化倫理關(guān)系和群體壓力對多元主體行為形成約束和引導(dǎo)。與此同時(shí)，政府主體還應(yīng)重視建立信息共享平臺，促進(jìn)多元主體的信息交流和知識傳播，增強(qiáng)各主體對共同目標(biāo)的理解和認(rèn)同。此外，政府主體還須借助制度化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的元治理網(wǎng)絡(luò)。

四、面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐進(jìn)路

面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，首先在于通過重塑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其治理結(jié)構(gòu)，再造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)功能，進(jìn)而轉(zhuǎn)變創(chuàng)新治理范式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同層次、不同領(lǐng)域國家科研機(jī)構(gòu)的差異化訴求，對其實(shí)施分類發(fā)展策略，準(zhǔn)確定位各類國家科研機(jī)構(gòu)在場域中的位置，使其能夠獲得與自身發(fā)展目標(biāo)相匹配的社會資本，進(jìn)而發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量在國家科研機(jī)構(gòu)改革中的組織引領(lǐng)作用，以元治理的主體架構(gòu)為支撐對國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新進(jìn)行有效組織。制度建設(shè)是改革得以持續(xù)的根本，應(yīng)以制度形式將一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)予以固定，并通過立法對國家科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行規(guī)范約束，以此強(qiáng)化元治理場域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：確立治理場域中的元治理核心

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是國家科研機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢力量攻克關(guān)鍵技術(shù)以滿足國家戰(zhàn)略需求的必要條件［23］。為進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央科技委員會。在國家科研機(jī)構(gòu)改革過程中，可以此為依托構(gòu)建中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的中央國家科研機(jī)構(gòu)管理體系，成立中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的國家研究與發(fā)展委員會，承擔(dān)中央國家科研機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。作為中央科技委員會下屬的專門機(jī)構(gòu)，國家研究與發(fā)展委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、評估和支持國家科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，對國家科研機(jī)構(gòu)起到行為約束和價(jià)值導(dǎo)向作用。同時(shí)，該委員會通過指導(dǎo)國家科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域的大型科研項(xiàng)目，推動使命驅(qū)動的科技創(chuàng)新工作。在此過程中，中央科技委員會承擔(dān)中央國家科研機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，同時(shí)扮演“元治理者”角色，即通過對國家科研機(jī)構(gòu)的行為約束和價(jià)值導(dǎo)向，以及指導(dǎo)國家科研機(jī)構(gòu)改革，起到構(gòu)建元治理場域、強(qiáng)化場域中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，從而夯實(shí)科技創(chuàng)新的根基。

（二）分類發(fā)展：充分釋放國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力

結(jié)合國家科研機(jī)構(gòu)的制度邏輯［44］及所屬部門，建立綜合性國家科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)科研院、地方科研院三類體系。篩選高水平國家科研機(jī)構(gòu)，依據(jù)其戰(zhàn)略定位、研究領(lǐng)域、社會貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選一定數(shù)量的國家科研機(jī)構(gòu)形成中央國家科研機(jī)構(gòu)的核心單位，由中央財(cái)政提供穩(wěn)定支持。同時(shí)，引入績效評估機(jī)制以及項(xiàng)目和任務(wù)導(dǎo)向的資金支持方式，確保資源分配的效率和公正性，建立動態(tài)淘汰機(jī)制，對績效不佳、未能有效響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求的中央級國家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或淘汰，從而激勵其持續(xù)提升科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力，保持中央級科研體系的活力和競爭力。未能納入核心級層次的國家科研機(jī)構(gòu)，鼓勵其轉(zhuǎn)制為企業(yè)或發(fā)展成為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以市場化機(jī)制運(yùn)行。由此，不同類型的國家科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈及創(chuàng)新治理體系中的位置得以明晰，國家科研機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系更加清晰，治理體系的結(jié)構(gòu)更加明了，國家科研機(jī)構(gòu)對自身及整體的認(rèn)知也更加明確，場域中的社會資本得以被激活，國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力得以充分釋放。

（三）綱舉目張：發(fā)揮“兩院”的組織引領(lǐng)作用

中國科學(xué)院和中國工程院作為黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量，在國家科研機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。在中央科技委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中國科學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步聚焦使命驅(qū)動的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。與國家自然科學(xué)基金委員會、中國社會科學(xué)院等進(jìn)行協(xié)同，共同制定國家基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先領(lǐng)域，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究的跨學(xué)科和跨領(lǐng)域合作，確保我國基礎(chǔ)研究的高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球科學(xué)研究中的整體實(shí)力和影響力，助力我國早日成為世界科學(xué)中心。在中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下，中國工程院應(yīng)更多承擔(dān)工程科技創(chuàng)新領(lǐng)域國家科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌與管理，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)研究院所的總體指導(dǎo)和管理職能，加快提升我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力，助力我國早日成為全球創(chuàng)新高地?！皟稍骸奔瓤奢o助元治理者構(gòu)建新的場域和秩序，又可通過自身改革對整個(gè)國家科研機(jī)構(gòu)改革起到引領(lǐng)示范作用。

（四）制度保障：加快制度建設(shè)與立法

制度建設(shè)是國家科研機(jī)構(gòu)改革可持續(xù)的根本，也是治理場域中秩序重塑和社會資本培育的關(guān)鍵。面向高水平科技自立自強(qiáng)的國家科研機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)基于“四個(gè)面向”加快建設(shè)現(xiàn)代國家科研機(jī)構(gòu)制度體系。一是緊密對接世界科技前沿，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新；二是緊密對接經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三是緊密對接國家重大需求，解決關(guān)鍵科技問題，提升國家科技自主權(quán)和自主創(chuàng)新能力；四是緊密對接人民生命健康，致力于公益類科技創(chuàng)新工作。在此框架下，以高水平科技自立自強(qiáng)為動力，建立中央科技委員會、主管部門、依托單位協(xié)同的分級管理體制，并實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)制和課題制等研究院所運(yùn)行機(jī)制，形成“使命驅(qū)動、治理現(xiàn)代、管理科學(xué)、開放發(fā)展”的現(xiàn)代國家科研機(jī)構(gòu)制度，確保我國國家科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮更加積極的作用。此外，立法缺失已成為國家科研機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化面臨諸多困境的根源［3］?？稍谶m當(dāng)時(shí)機(jī)頒布“現(xiàn)代研究院所法”，規(guī)范國家科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。 [Reform]

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Reform Pathways for National Research Institutions towards High-Level Scientific and Technological Self-Reliance and Strength

CHEN Jin WU Feng

Abstract： The continuous and in-depth reform of national research institutions is crucial for achieving high-level scientific and technological self-reliance and strength. In response to new strategic demands， these institutions must adhere to the "Four Orientations" and strive to establish a modern industrial system while cultivating and developing new types of productive forces with a redefined functional positioning. Currently， national research institutions face several practical challenges， including unclear positioning within the national innovation system， difficulty in unleashing innovation potential， lagging institutional development during the reform process， and poor coordination with other innovation participants in the network. Advancing the reform of national research institutions requires leveraging an "active government" within an "one core， multiple players" non-equilibrium networked governance framework. Efforts should focus on strengthening unified leadership， implementing differentiated development， utilizing the roles of organizations such as the Chinese Academy of Sciences and the Chinese Academy of Engineering， and accelerating institutional development and legislation. These measures aim to drive the reform of national research institutions to support high-level scientific and technological self-reliance and strength.

Key words： reform of national research institutions; high-level technological self-reliance and strength; reform of scientific and technological system