新時代國際友好城市建設(shè)的邏輯理路、核心要義與實踐路徑

摘 要：國際友好城市是中國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的重要組成部分。進入新時代，隨著中國同世界各國交流的深入，國際友好城市的重要性日益凸顯，如何高質(zhì)量建設(shè)國際友好城市也成為新時代必須回答的現(xiàn)實課題。新時代國際友好城市建設(shè)以嚴密的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯為理路，包含領(lǐng)導(dǎo)力量、戰(zhàn)略定位、基本方針、目標(biāo)使命等核心要義。在實踐中，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本要求、以頂層設(shè)計為戰(zhàn)略支撐、以城市具體舉措來貫徹落實、將以人民為中心的價值取向貫穿始終，不斷推進國際友好城市工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際友好城市；黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國特色；城市命運共同體

中圖分類號：D601

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）08-0011-08

21世紀是城市的世紀，“建設(shè)國際友好城市”是馬克思主義世界歷史理論和普遍交往理論在城市世紀的敘事主題，是構(gòu)建城市命運共同體的應(yīng)然選擇。它既是我國城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的重要組成部分，是踐行和貫徹黨和國家國際戰(zhàn)略布局的重要載體。半個世紀以來，國際友好城市工作以其深厚歷史積淀、生動現(xiàn)實實踐、鮮明中國特色，不斷實現(xiàn)理論形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的躍遷。新時代國際友好城市建設(shè)統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”，錨定戰(zhàn)略定位，聚焦目標(biāo)使命，回應(yīng)現(xiàn)實問題，展現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)時代責(zé)任，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷推進國際友好城市工作高質(zhì)量發(fā)展，推動國際友好城市攜手共進共同解決全人類面臨的普遍性城市問題、共享城市發(fā)展經(jīng)驗及成果、共建城市命運共同體。

一、新時代國際友好城市建設(shè)的邏輯理路

新時代國際友好城市建設(shè)是馬克思主義城市理論同中國城市發(fā)展具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市文化相結(jié)合的必然產(chǎn)物，是對我國國際友好城市歷史發(fā)展的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨將對國際友好城市工作的充分認識與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局相結(jié)合的現(xiàn)實成果。

（一）新時代國際友好城市建設(shè)的理論邏輯

新時代國際友好城市建設(shè)理論建基于馬克思恩格斯的交往理論與世界歷史理論。馬克思恩格斯關(guān)于人類社會普遍交往和世界歷史形成的思想是唯物史觀的重要內(nèi)容，揭示了隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和交往范圍的擴大，民族歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的趨勢。大工業(yè)“消滅了各國以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)”，“建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市來代替自然形成的城市”［1］194，在此基礎(chǔ)上，國家與國家之間產(chǎn)生了更加密切的聯(lián)系?！案鱾€相互影響的活動范圍在這個發(fā)展進程中越是擴大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！保?］168城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟科技信息和社會活動的主要載體，成為全球交往的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。

新時代國際友好城市建設(shè)的理論邏輯涵育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土。國際友好城市是對中國“和”文化的創(chuàng)新發(fā)展，“和”文化“蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀”［2］，其在人類社會的最高體現(xiàn)是構(gòu)建人類命運共同體，為國際友好城市命運與共擘畫發(fā)展藍圖。協(xié)和萬邦的國際觀是中國“和”文化在國家間關(guān)系上的直接表現(xiàn)，為國際友好城市提供理念指引。“文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平與發(fā)展的重要動力?！保?］城市是集國家、民族文化之大成的文明中心，如何在國際友好城市交往中正確處理文明對話與沖突，和而不同的社會觀提供了方法論遵循?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，人心和善蘊含的道德要求已深深植根于中國人的精神血脈中，在國際友好城市交流中成為首要的行事原則，推動實現(xiàn)世界人民之間的相知相親、互融互通。

具有豐富內(nèi)涵的習(xí)近平外交思想為新時代國際友好城市建設(shè)提供了重要遵循。習(xí)近平外交思想是中國共產(chǎn)黨深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢、在對外工作上進行的一系列重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是新時代對外工作的根本遵循和行動指南。無論是推動構(gòu)建人類命運共同體，還是積極促進“一帶一路”國際合作，國際友好城市都能夠利用半官方外交的優(yōu)勢廣泛傳播中國外交理念，消除疑慮、增強互信，以友好合作實現(xiàn)共同發(fā)展。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系是新時代中國外交的重要著力點，與伙伴關(guān)系國建立國際友好城市有利于增強中國外交的影響力。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)展現(xiàn)了新時代中國外交的大國擔(dān)當(dāng)，國際友好城市之間的合作更能聚焦全球治理的現(xiàn)實問題，以下饋上，推動全球治理體系改革。

（二）新時代國際友好城市建設(shè)的歷史邏輯

新中國成立初期，以簽署正式協(xié)議為標(biāo)志的國際友好城市尚未建立，但城市對外友好交往的實踐客觀存在。基于意識形態(tài)考量和戰(zhàn)略利益需要，我國城市對外友好交往的對象主要在蘇聯(lián)。1949年10月，中蘇友好協(xié)會成立，大連是第一個建立中蘇友好協(xié)會的城市。1952年11月至12月，為慶祝十月革命勝利35周年，全國各大城市舉辦了盛況空前的“中蘇友好月”活動。徐州市檔案館資料顯示，徐州市“中蘇友好月”活動于1952年11月7日開始，12月6日結(jié)束，發(fā)展中蘇友好協(xié)會會員54836人［3］。這一時期城市的對外友好交往主要存在于中蘇之間，中國城市是在中央授權(quán)下舉辦活動，并未以簽署協(xié)議的形式在城市間展開機制化、常態(tài)化的交往，但此種形式的友好交往為我國國際友好城市工作奠定了基礎(chǔ)。

20世紀六七十年代，隨著中蘇關(guān)系破裂、中美關(guān)系正?；⒅腥战ń?，中國天津同日本神戶締結(jié)第一對中外友好城市關(guān)系，開辟了中國地方政府對外交流合作的重要渠道。此后，友好城市試點逐步擴展。1973年至1978年，中國共締結(jié)6對國際友好城市，分別是天津市和神戶市、上海市和橫濱市、西安市和奈良市、上海市和大阪市、西安市和京都市、南京市和名古屋市［4］26。20世紀80年代以前，每年建立的友好城市數(shù)量屈指可數(shù)，也缺乏高質(zhì)高效的交流往來。此時的友好城市關(guān)系處于被授權(quán)和被安排階段，其主要作用是為國家總體外交服務(wù)，對于城市友好交流活動的展開缺乏自主選擇性?？傮w而言，這一時期我國在謹慎建立國際友好城市的同時，也在逐步探索適合中國國情的國際友好城市發(fā)展道路。

黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，科學(xué)判斷時代特征和國際形勢，提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，國際友好城市工作隨之步入全面快速發(fā)展階段。改革開放極大調(diào)動了地方政府在對外交往中的主動性和創(chuàng)造性，增強了各個地方與其他國家在經(jīng)濟貿(mào)易和文化教育等方面的交流，國際友好城市工作迎來第一次高峰期。這一時期，中國平均每年與外國城市結(jié)好30多對［4］27。較上一階段而言，我國更多的省市參與到國際友好城市工作當(dāng)中，建立國際友好城市的對象更為廣泛。20世紀90年代后，平均每年結(jié)好數(shù)增加到將近70對［4］28，并逐漸建立起了國際友好城市工作的運作與管理機制。1992年，中國人民對外友好協(xié)會發(fā)起成立了中國國際友好城市聯(lián)合會，成為我國負責(zé)國際友好城市工作的專門機構(gòu)，接受中國人民對外友好協(xié)會的管理，歸口外交部領(lǐng)導(dǎo)。一個具有中國特色的、較為完善的國際友好城市管理機制逐步形成。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際“兩個大局”，國際友好城市工作在國家總體外交中發(fā)揮著愈加重要的作用。習(xí)近平指出：“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏?！保?］與此同時，我國國際友好城市管理工作不斷創(chuàng)新。2015年，中國國際友好城市聯(lián)合會啟動“友城注銷機制”，經(jīng)過調(diào)研，注銷了零交往的國際友好城市，敦促國際友好城市之間展開高質(zhì)量、常態(tài)化、機制化交往。

（三）新時代國際友好城市建設(shè)的現(xiàn)實邏輯

一是國際友好城市對接國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。習(xí)近平指出：“要做到地方外事工作服從服務(wù)于國家總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展……形成中央與地方的立體交叉外交?！保?］可以說，國際友好城市作為為推動國際合作穿針引線、為促進國家關(guān)系鋪路架橋、為社會主義城市建設(shè)添磚加瓦的重要舉措，在提升城市國際化水平、促進城市外向型發(fā)展、加快城市融入全球化進程方面具有重要作用。進入新時代，“一帶一路”倡議為國際友好城市工作提供了新機遇和新平臺。服務(wù)于國家總體發(fā)展目標(biāo)，我國在國際友好城市建設(shè)方面更加突出選擇性、針對性和目的性。截至2017年5月18日，我國各地與 “一帶一路”沿線53個國家建立友好城市共計707對，平均每個省區(qū)市23對［6］50。國際友好城市之間經(jīng)濟交流、文化交流、社會交往等各個方面更加深入，為“一帶一路”倡議增信釋疑、順利實施貢獻城市力量，為中國特色大國外交全面推進貢獻城市力量，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻城市力量。

二是推進國際友好城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。國際友好城市交流合作的議題呈現(xiàn)多領(lǐng)域擴展和深入化延伸的動態(tài)發(fā)展過程。改革開放初期，我國國際友好城市對外交流側(cè)重于經(jīng)濟和文化，一方面致力于增強城市經(jīng)濟實力和國家綜合國力；另一方面以文化為紐帶，增強城市間情感交流，深化人民互信，為國家政策順利落地實施奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。新時代，隨著我國日益走近世界舞臺中央，國際友好城市工作深入發(fā)展，城市間交流與合作的領(lǐng)域更加寬泛、議題更加多元。2022年，習(xí)近平向世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會致賀信時強調(diào)：“希望各國城市積極參與全球發(fā)展倡議，提升城市治理效能，共同推動全球可持續(xù)發(fā)展?！保?］從經(jīng)濟、文化交流合作到全球治理合作，我國國際友好城市之間合作議題的動態(tài)變化凸顯中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展特征，揭示了中國共產(chǎn)黨對于時代問題的中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

三是中國共產(chǎn)黨人對國際友好城市建設(shè)的難題破解與現(xiàn)實回應(yīng)。有研究指出，國際友好城市發(fā)展的數(shù)量、速度、關(guān)系密切程度與該省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)［8］。從目前我國國際友好城市發(fā)展情況來看，東部地區(qū)依然處于領(lǐng)先地位，地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出。此外，我國國際友好城市活動還存在實質(zhì)性交流不充分的現(xiàn)實問題?！坝殉亲N機制”便是對國際友好城市活動未能展開深入交流的現(xiàn)實應(yīng)對。如何高質(zhì)量推進新時代國際友好城市工作，完善國際友好城市管理機制、敦促城市將自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家對外戰(zhàn)略有機融合是新時代國際友好城市建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二、新時代國際友好城市建設(shè)的核心要義

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時代國際友好城市建設(shè)錨定“兩個大局”，對于新時代中國為什么建設(shè)國際友好城市、建設(shè)什么樣的國際友好城市、如何開展中國特色的國際友好城市工作等重大問題作出了科學(xué)判斷，明確了我國國際友好城市工作的領(lǐng)導(dǎo)力量、戰(zhàn)略定位、基本方針、目標(biāo)使命，貫穿于城市建設(shè)、對外開放政策、中國特色大國外交、地方對外交往、民間對外交往的方方面面，為構(gòu)建城市命運共同體提供指南。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量：中國共產(chǎn)黨是國際友好城市工作的領(lǐng)導(dǎo)力量

無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，社會主義事業(yè)必須始終堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思恩格斯認為：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分?！保?］413“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！保?］國際友好城市工作作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其貫穿于國際友好城市工作的全過程各方面。

我國的國際友好城市工作由中國人民對外友好協(xié)會主管，歸口外交部領(lǐng)導(dǎo)；地方層面的國際友好城市工作由各省、自治區(qū)和直轄市的人民政府外事辦公室歸口管理。隨著改革開放的深入推進，國際友好城市建設(shè)已成為地方外事工作的重要組成部分。習(xí)近平強調(diào)：“要在中央外事工作委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好地方外事工作，從全局高度集中調(diào)度、合理配置各地資源，有目標(biāo)、有步驟推進相關(guān)工作。”［10］27在國際友好城市交往過程中，要充分調(diào)動政府、社會、市民三大主體的積極性和創(chuàng)造性，傳遞中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念，弘揚中國特色社會主義文化，傳播中國聲音，使世界各個國家和民族理解中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義事業(yè)。

新時代，國際友好城市工作必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將其放在統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”、發(fā)展安全兩件大事的戰(zhàn)略高度謀劃部署。國際友好城市作為溝通內(nèi)外的橋梁和樞紐，在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖中至關(guān)重要，務(wù)必服從黨中央對于外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保令行禁止、步調(diào)一致；依托中國特色大國外交戰(zhàn)略，配合黨對對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹“態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、友好當(dāng)先、注重實效”的國際友好城市工作方針，遵循“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的國際友好城市工作思路，恪守“服務(wù)國家總體外交”的國際友好城市工作原則。在具體實踐中，要充分調(diào)動政府、社會、市民三大主體力量共同參與國際友好城市工作，堅決捍衛(wèi)國家利益和人民利益，推動國家總體外交政策的貫徹落實，形成中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的國際友好城市工作新格局。

（二）戰(zhàn)略定位：發(fā)展鞏固中國同其他國家雙邊關(guān)系

馬克思恩格斯指出：“世界市場使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。”［1］404普遍交往是世界歷史的基本特征，世界歷史強調(diào)整個世界的相互關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)著各個國家、各個民族之間的相互影響、相互滲透和相互制約。我國國際友好城市交往充分踐行這一理論，這既是世界歷史理論的現(xiàn)實圖景，也是社會主義城市的發(fā)展方向。

國際友好城市作為我國對外開放的重要平臺和民間交往的重要載體，成為中國發(fā)展鞏固對外雙邊關(guān)系的延伸和補充內(nèi)容。習(xí)近平指出：“國際友好城市活動已成為中國同有關(guān)國家發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系的重要組成部分，在促進中國同各國交流合作、增進中國人民同各國人民相互了解和友誼方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！保?1］在中美關(guān)系中，習(xí)近平指出：“地方交流合作是促進中美關(guān)系發(fā)展的重要動力?！保?1］關(guān)于新時代的中俄關(guān)系，習(xí)近平提出要“鼓勵兩國各地方加強交流互鑒”［10］124。國際友好城市和地方交流合作機制在“促進理念溝通、文化融通、民心相通，共同傳遞中俄世代友好的接力棒”［10］124方面發(fā)揮了重要作用。關(guān)于中澳關(guān)系，習(xí)近平指出：“地方是兩國合作最基層、最務(wù)實的層面，是兩國合作成果惠及民生的最前沿。中澳關(guān)系發(fā)展需要扎根地方、依靠地方、惠及地方?！保?2］關(guān)于中國和新西蘭關(guān)系，習(xí)近平指出：“中新關(guān)系仿佛一幅油畫。這幅油畫有多絢爛，不僅取決于總體構(gòu)圖，也有賴于局部元素。兩國間30多對友好城市就是這些局部元素的有機組成部分。”［13］這些重要論述充分肯定了國際友好城市在發(fā)展鞏固中國同其他國家雙邊關(guān)系中的重要作用。

在國際友好城市的合作框架下，城市與城市之間建立了地方合作機制，如“中美省州長論壇”“中澳省州負責(zé)人論壇”“中英地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇”“中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議”等。 2023年11月4日，第五屆中美友城大會在江蘇省蘇州市舉辦，習(xí)近平向大會致信，強調(diào)“中美關(guān)系的基礎(chǔ)在民間，力量源泉在人民友好。友好省州和友好城市是深化中美人民友誼、實現(xiàn)互利共贏的重要載體。中美友城大會是中美地方交流的重要機制，為推動中美友城發(fā)展、深化友城合作發(fā)揮了積極作用”［14］。國際友好城市作為地方合作的常態(tài)化機制，利于促進國家層面合作的落地生根，造福兩國人民，建立良好雙邊關(guān)系。

（三）基本方針：促進人類不同文明交流互鑒

馬克思恩格斯對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，內(nèi)在地包含著對文明及其發(fā)展規(guī)律的認識?！拔拿魇菍嵺`的事情，是社會的素質(zhì)?！保?5］文明是人類創(chuàng)造的所有物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是標(biāo)志社會進步程度的范疇，生動反映了人類社會實踐活動?！叭祟愇拿鞫鄻有允鞘澜绲幕咎卣?，也是人類進步的源泉?！保?6］促進人類不同文明交流互鑒，是我國國際友好城市工作的基本方針。

習(xí)近平在黨的二十大報告中強調(diào)：“尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越?！保?］為了更好促進文明交流互鑒，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的講話中提出了全球文明倡議——“共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性”“共同倡導(dǎo)弘揚全人類共同價值”“共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新”“共同倡導(dǎo)加強國際人文交流合作”［17］，表明了推動文明交流互鑒的中國立場和中國主張，為世界文明交流互鑒指明了方向。

城市是人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志，國際友好城市是中外地方城市和人民友好交往的重要渠道，是文明交流互鑒的重要平臺，正日益成為發(fā)展中外關(guān)系、深化中外交流合作的著力點和承載地。在亞洲文明對話大會開幕式上的演講中，習(xí)近平強調(diào)：“中國愿同各國加強青少年、民間團體、地方、媒體等各界交流……為推動文明交流互鑒創(chuàng)造條件?！保?8］國際友好城市作為地方對外交流的重要組成部分，在促進文明交流互鑒中發(fā)揮著重要作用。人是文明交流互鑒最好的載體，深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑［18］。國際友好城市作為全球城市間開展常態(tài)化友好交往的機制，為世界不同文明的交流互鑒搭建了平臺。我國國際友好城市工作以促進人類文明交流互鑒為基本方針，致力于推動不同文明相互尊重、和諧共存，消除文化壁壘，打破精神隔閡，增進世界人民友誼，推動人類社會進步，以全人類之力共同維護世界和平。

（四）目標(biāo)使命：夯實國家關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)

作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線。在外交工作中，中國共產(chǎn)黨高度重視人民的作用。夯實國家關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)，是新時代我國國際友好城市工作的目標(biāo)使命。

習(xí)近平在第二屆中非民間論壇開幕式上的講話中強調(diào)，積極創(chuàng)造條件，讓中非雙方更多民眾分享日益豐碩的中非合作成果，進一步夯實中非合作的民意基礎(chǔ)。在“一帶一路”國際合作問題上，各領(lǐng)域必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)［19］。在訪問西班牙前夕，習(xí)近平在西班牙媒體發(fā)表署名文章，強調(diào)“擴大兩國人文交流，厚植雙邊關(guān)系民意基礎(chǔ)”。在周邊外交中，他強調(diào)：“要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)?！保?0］133

國與國關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。國際友好城市工作的重點之一就是人文交流，其將我國人民和世界各國各城市人民緊密相連，通過經(jīng)貿(mào)往來、文教交流等途徑，為實現(xiàn)“民相親、心相通”提供了更加切實可行的路徑。為此，習(xí)近平強調(diào)：“加大國際友好城市和地方政府的交流合作力度，不斷增進各國人民相互了解和友誼。”［21］針對中國和尼泊爾關(guān)系，習(xí)近平指出：“兩國已締結(jié)11對友好城市。日益頻繁的交往促進了兩國人民相互了解，為兩國各自發(fā)展進步提供了助力?！保?0］在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上的講話中，習(xí)近平指出：“58對友好城市、每年數(shù)十萬民眾常來常往，傳承著中國同中亞各國人民2000多年的友誼?！保?1］

國際友好城市作為“半官方”性質(zhì)的交往平臺，為中國人民和世界各國人民的友好交往作出重要貢獻。伴隨世界多極化、經(jīng)濟全球化和社會信息化，各國利益交融、興衰相伴、安危與共，形成了你中有我、我中有你的命運共同體。面對復(fù)雜多變的國際形勢和嚴峻突出的全球性問題，各國人民需要加強交流，攜手合作，同舟共濟。新時代國際友好城市工作更應(yīng)該擔(dān)負起“民相親、心相通”的使命，大力促進人民友好往來、強化休戚與共的城市命運共同體理念，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，服務(wù)中國特色大國外交，同世界各國人民加強交流深化友誼，推動構(gòu)建人類命運共同體。

三、新時代國際友好城市建設(shè)的實踐路徑

按照黨和國家新時代國際友好城市工作的根本要求、戰(zhàn)略支撐、具體部署，以及貫穿其中的以人民為中心的價值取向，國際友好城市建設(shè)在中央及地方各個層面的實踐中不斷得以創(chuàng)新與完善。

（一）堅持黨對國際友好城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對國際友好城市工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國際友好城市工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對國際友好城市工作的政治領(lǐng)導(dǎo)在理論上表現(xiàn)為黨對國際友好城市工作的政治立場、政治原則、政治路線、政治方向進行的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是國際友好城市發(fā)展方向的根本保障；在實踐上表現(xiàn)為黨的路線、方針、政策在國際友好城市工作領(lǐng)域的貫徹落實，是國際友好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的根本依據(jù)。“不謀全局者，不足以謀一域”，國際友好城市建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須立足中國式現(xiàn)代化的新征程，將黨的路線方針政策落實到國際友好城市工作的全方位、全領(lǐng)域，確保國際友好城市工作始終圍繞中心、服務(wù)大局。

堅持黨對國際友好城市工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。我國國際友好城市工作不僅是對外工作的重要組成部分，同時也是城市工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)立了習(xí)近平外交思想，成為我國對外工作的根本遵循和行動指南。習(xí)近平深刻認識到城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要講話。堅持黨對國際友好城市的思想領(lǐng)導(dǎo)就要堅持以習(xí)近平外交思想和習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，使國際友好城市工作既促進城市建設(shè)，也推動中國特色大國外交的發(fā)展。

堅持黨對國際友好城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強調(diào)，要在中央外事工作委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好地方外事工作；明確地方黨委對本地區(qū)外事工作的主體責(zé)任，完善省以下地方黨委對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作體制［10］27。國際友好城市工作在具體落實層面隸屬地方外事工作，而地方外事工作與地方發(fā)展息息相關(guān)，兩者是地方發(fā)展的一體兩面，密不可分。因此，一方面要理順地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，建立溝通內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制；另一方面要提升領(lǐng)導(dǎo)干部涉外工作能力，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩”［22］。國際友好城市的各級黨員干部要提高對復(fù)雜多樣的內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)能力和對信息科技管理技術(shù)的應(yīng)用能力，為不斷提升黨對國際友好城市工作的領(lǐng)導(dǎo)效能提供人才保障。

（二）做好頂層設(shè)計謀篇國際友好城市優(yōu)化發(fā)展

推進中國特色大國外交，為國際友好城市工作謀篇布局。中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體［23］?！按髧顷P(guān)鍵”——國際友好城市要深入推進與重點國家國際友好城市的對口合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系?！爸苓吺鞘滓薄吔鞘幸プ覍ν忾_放政策的戰(zhàn)略機遇，以國際友好城市為平臺，以與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國家務(wù)實合作，打造周邊命運共同體?！鞍l(fā)展中國家是基礎(chǔ)”——以國際友好城市為溝通的橋梁和紐帶，做好同發(fā)展中國家團結(jié)合作的大文章?！岸噙吺侵匾枧_”——多邊主義是維護和平、促進發(fā)展的有效路徑。國家與國家如此，城市與城市同樣如此。國際友好城市要積極參與雙邊及多邊合作機制下的地方政府會議和人文交流活動，踴躍加入國際間城市及地方合作組織，主動搭建國際間城市合作機制及平臺，全方位推進友好交往。對外闡釋好我國的方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，更好推進中國特色大國外交。

促進“一帶一路”合作，為國際友好城市工作搭建平臺。這既是對新時代我國對外開放新格局的統(tǒng)籌規(guī)劃，也是對中國與世界實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏的現(xiàn)實路徑的頂層設(shè)計，是我國今后相當(dāng)長時期對外開放和對外合作的管總規(guī)劃。2015 年，國務(wù)院授權(quán)發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部門共同發(fā)布《推動共建“一帶一路”愿景與行動》，明確提出支持地方特別是城市作為一個重要的主體直接參與到“一帶一路”的落實中，加強各地互動合作，全面提升對外開放水平。“歡迎沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市” ［24］，“以共建‘一帶一路’為平臺，支持各地方同世界各國開展交流合作”［10］65?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是新時代我國對外開放的重要舉措，城市應(yīng)主動利用這一廣闊平臺，推進國際友好城市工作高質(zhì)量發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量。城市之間可以通過互補性差異、共同性特征等增進了解，為國際友好城市關(guān)系的建立提供更多的可能性和必要性。

完善規(guī)范化的管理機制，為國際友好城市工作保駕護航。城市的競爭力、活力、魅力，離不開高水平管理［25］。我國國際友好城市工作由中國人民對外友好協(xié)會主管，由中國國際友好城市聯(lián)合會專門負責(zé)，歸口外交部領(lǐng)導(dǎo)。半個世紀以來，伴隨國際友好城市工作的迅速發(fā)展，黨和國家對于國際友好城市工作的管理更加規(guī)范化。2015年，中國國際友好城市聯(lián)合會在調(diào)研和梳理全國友好城市的發(fā)展情況后，發(fā)布了《關(guān)于注銷全國40對友城關(guān)系的通知》，注銷了沒有交流和往來的友好城市，敦促國際友好城市工作提質(zhì)增效。新時代以來，國際友好城市工作逐步被納入國家頂層設(shè)計中，對規(guī)范化的管理機制提出了更高的要求。要建立健全法規(guī)體系，加強外事部門機構(gòu)建設(shè)，保障國際友好城市工作順利開展。

（三）開展國際友好城市多領(lǐng)域的廣泛合作

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為中國式現(xiàn)代化深耕易耨?！皣H友好城市應(yīng)該加強經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、城市管理、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，分享彼此的經(jīng)驗，以進一步增進當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ??！保?6］促進經(jīng)濟發(fā)展是國際友好城市建立關(guān)系的首要考量，友好城市之間可以通過經(jīng)貿(mào)合作等方式，加強兩地的經(jīng)濟聯(lián)系，促進共同發(fā)展；共同舉辦商業(yè)論壇、貿(mào)易展覽等，搭建雙方企業(yè)交流平臺，開發(fā)探索新商機和新市場。國際友好城市關(guān)系不應(yīng)只是流于文件，更應(yīng)該推動務(wù)實合作。新時代，中國越來越接近世界舞臺中央，中國城市也在國際舞臺上發(fā)揮更加重要的作用，更應(yīng)該在國際友好城市合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，既為中國式現(xiàn)代化服務(wù)，也推動國內(nèi)外城市共同發(fā)展。

主動對接對外開放戰(zhàn)略，為國家改革開放大局服務(wù)。中國對外開放的大門只會越開越大，要“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［9］。國際友好城市可以通過文化交流、教育往來等途徑，講好中國故事，傳播好中國聲音，增加與其他國家人民之間的相互理解、相互尊重和相互信任，從而消除國際上對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的疑慮和誤解，揭露西方個別國家抹黑中國、唱衰中國的險惡圖謀，加強中外城市之間的信任和深層次交流，成為國際經(jīng)濟合作重要的催化劑和助推器。這種合作不僅能夠促進城市間的經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，還能夠降低對外直接投資風(fēng)險，促進中國對外直接投資。因此，國際友好城市為國際國內(nèi)雙循環(huán)架起了橋梁，我國城市應(yīng)面向國際，與友好城市構(gòu)建穩(wěn)定、暢通、高效的經(jīng)濟循環(huán)關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場更高水平的動態(tài)平衡。

因地制宜挖掘地方優(yōu)勢，強化城市間優(yōu)勢互補合作?！皣H友好城市應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、取長補短，通過互利互惠的合作，為實現(xiàn)各國共同發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！保?6］世界上城市眾多，在自然地理環(huán)境、社會制度、民族傳統(tǒng)、歷史文化等各種因素的影響下，每個城市都有獨特的稟賦。國際友好城市合作要在國家間關(guān)系友好發(fā)展的框架下，努力發(fā)掘互補潛能，以彼之長補我之短，以我之長打造優(yōu)勢。積極傳播源遠流長、博大精深的中華文明，傳遞中國城市建設(shè)、城市治理的理念與經(jīng)驗；同時吸收國外優(yōu)秀文明成果，博采眾長汲取經(jīng)驗，共同提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，為服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻城市力量，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻城市力量。

（四）始終秉持以人民為中心的價值取向

國際友好城市建設(shè)秉持以人民為中心的價值取向，為加深人民友誼深耕細作?！叭嗣裼押檬谴龠M世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是實現(xiàn)合作共贏的基本前提”［2］，這充分說明了人民友好對國家關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。以人民為中心價值理念的重要體現(xiàn)即充分發(fā)揮人民主體作用，使人民成為切實參與者。人民與人民之間的友好交流，能夠以“潤物細無聲”的方式進一步增強中國特色大國外交的親和力和感召力，從而夯實國家關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)。

國際友好城市建設(shè)秉持以人民為中心的價值取向推動構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十大報告指出：“推動構(gòu)建人類命運共同體是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！保?］推動構(gòu)建人類命運共同體，就是要建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。人類命運共同體蘊含的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀在國際友好城市的交流中得到廣泛傳播，被世界各國的政府和民眾廣泛認同，感召力和影響力不斷提升。在人類社會普遍交往空前發(fā)展的21世紀，城市與外部的互動不斷增強，相互依賴不斷提升，“你中有我、我中有你”的局面逐漸形成。與此同時，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”［9］，構(gòu)建人類命運共同體正是各國人民應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的希望所在。

國際友好城市建設(shè)秉持以人民為中心的價值取向傳遞中國理念提供中國智慧。 “以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨始終不渝的價值取向，是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的二十大報告強調(diào)“必須堅持胸懷天下”，我國國際友好城市工作不僅要在“共商”“共建”中實現(xiàn)自身發(fā)展，更要注重“共享”發(fā)展經(jīng)驗，共迎全球性挑戰(zhàn)，共同捍衛(wèi)國際公平正義，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。城市作為對外開放的前沿和窗口，集中展現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略和理念，是以人民為中心的中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實寫照。中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，在國際友好城市交往過程中，我國城市應(yīng)增強全球責(zé)任意識和共享意識，傳遞以人民為中心的中國式現(xiàn)代化理念，為世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化提供中國智慧、中國方案、中國力量。

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