清廉單元視域下廉潔文化傳承創(chuàng)新機(jī)制探析

摘 要：廉潔文化傳承創(chuàng)新在新時(shí)代背景下被賦予新的使命和要求。一體推進(jìn)清廉單元建設(shè)，使廉潔文化更具基礎(chǔ)性和全局性意義，其內(nèi)涵和外延被重新定義。對(duì)標(biāo)清廉單元建設(shè)，廉潔文化傳承創(chuàng)新在對(duì)接使命要求、體系要求、躍升要求等方面存在不少差距。不斷細(xì)化清廉單元是廉潔文化傳承創(chuàng)新的過(guò)程，可通過(guò)構(gòu)建責(zé)任一體落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、問(wèn)題一體求解的治理機(jī)制、要素一體融合的傳承機(jī)制和效能一體提升的迭代機(jī)制等策略來(lái)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，廉潔文化傳承創(chuàng)新仍面臨較大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在延伸廉潔文化育人鏈條、拓展廉潔教育學(xué)科平臺(tái)、構(gòu)建自主廉潔話語(yǔ)體系等方面。

關(guān)鍵詞：清廉單元；廉潔文化建設(shè)；傳承創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）08-0122-07

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。此前，黨中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，表明廉潔文化建設(shè)成為新時(shí)代的重要議題，體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不腐”要求在“土壤條件”上持續(xù)發(fā)力，形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍［1］。承載著清廉土壤和氛圍培育使命的清廉單元建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，浙江、山東、湖南等多個(gè)省份均出臺(tái)了推進(jìn)清廉單元建設(shè)的方案和舉措，以此作為縱深推進(jìn)全域清廉的重要載體和抓手。相較于清廉中國(guó)與法治中國(guó)、平安中國(guó)、美麗中國(guó)、數(shù)字中國(guó)等“構(gòu)成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的‘四梁八柱’”［2］，廉潔文化則體現(xiàn)各層各類(lèi)清廉單元的“內(nèi)部裝修”。廉潔文化建設(shè)通常作為重要內(nèi)容納入清廉單元建設(shè)體系，貫穿于清廉單元建設(shè)的全領(lǐng)域全過(guò)程，其基礎(chǔ)性作用不言而喻。因此可以說(shuō)，縱深推進(jìn)清廉單元建設(shè)既肩負(fù)著推進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新的新使命新任務(wù)，又能夠?yàn)樾聲r(shí)代清廉單元建設(shè)貢獻(xiàn)特有的智慧和力量。

一、文獻(xiàn)回顧與理論視角

（一）文獻(xiàn)回顧

從反腐倡廉研究到廉潔文化研究，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐研究深化發(fā)展的歷史過(guò)程。清正廉潔是各國(guó)人民的共同愿望，反腐倡廉是公認(rèn)的世界性課題。古今中外的相關(guān)探索實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)的廉政建設(shè)提供了有益借鑒，如從經(jīng)濟(jì)、文化和政治角度對(duì)腐敗的性質(zhì)、成因和解決方案進(jìn)行研究［3］，或從比較分析的角度對(duì)世界主要國(guó)家反腐敗制度的基本類(lèi)型、特點(diǎn)、效能等進(jìn)行對(duì)比研究，深入剖析各國(guó)反腐敗制度、反腐機(jī)構(gòu)、法律制度、反腐舉措等［4］。隨著研究的深入，如何從根源上形成廉潔政治和廉潔自律的重要性更加凸顯，對(duì)預(yù)防腐敗、制度反腐等的探討逐漸增多，廉潔文化建設(shè)也在由外而內(nèi)、由標(biāo)及本推進(jìn)反腐敗的進(jìn)程中得到普遍重視。

近年來(lái)，在中央和國(guó)家層面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》等制度文件先后出臺(tái)。在省域?qū)用?，清廉單元建設(shè)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵與理論邏輯等得到系統(tǒng)闡發(fā)和實(shí)踐探索［5］。在具體清廉單元建設(shè)層面，提出新時(shí)代推進(jìn)“三不一體”可從強(qiáng)化規(guī)章制度約束力、發(fā)揮廉政教育感召力等方面綜合發(fā)力，提升治理效能［6］。廉政建設(shè)深入推進(jìn)還體現(xiàn)在新時(shí)代清廉評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)比西方清廉評(píng)價(jià)體系更加先進(jìn)和包容的中國(guó)清廉評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)等方面［7］；針對(duì)腐敗低齡化、隱形化等新情況新問(wèn)題，采取針對(duì)性預(yù)防措施，從而為干部年輕化提供有力保障［8］。

在新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)中，廉潔文化的理論和實(shí)踐探索不斷深化。中國(guó)特色廉潔文化的源頭、發(fā)展脈絡(luò)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，在歷時(shí)性和共時(shí)性視野的框架中得以更加清晰地呈現(xiàn)［9］。有研究指出，新民主主義革命時(shí)期黨的廉政文化建設(shè)，為新時(shí)代黨的廉政文化建設(shè)提供了重要借鑒［10］；新時(shí)代加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既離不開(kāi)剛性約束，更要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)和堅(jiān)持法治德治并舉［11］；新時(shí)代廉潔文化建設(shè)可從夯實(shí)思想根基、厚植文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)廉潔教育、培養(yǎng)道德操守，健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等方面著力推進(jìn)［12］。

（二）理論視角

以清廉單元建設(shè)豐富新時(shí)代廉潔文化的內(nèi)涵外延。新時(shí)代廉潔文化概念無(wú)論在內(nèi)涵抑或外延上，都發(fā)生了顯著變化，這種變化最終在清廉單元建設(shè)中得以體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)被納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容［13］，清廉單元建設(shè)的深入推進(jìn)也不斷豐富原有的廉潔文化內(nèi)涵。由于清廉單元建設(shè)既是一個(gè)綜合施治的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的、全方位的過(guò)程，在這一過(guò)程中被重新定義的廉潔文化形成一個(gè)全局性、系統(tǒng)性概念，代表著全域清廉的文化向度。這就在很大程度上突破了原有的廉潔文化概念，特別是相較于與預(yù)防腐敗密切相關(guān)并作為黨風(fēng)廉政教育成果形式的廉潔文化概念，新時(shí)代廉潔文化概念無(wú)疑在內(nèi)涵外延上更加豐富、充實(shí)。

以廉潔文化賦能清廉單元建設(shè)縱深推進(jìn)。在清廉單元建設(shè)進(jìn)程中，新時(shí)代廉潔文化不僅具有全局性、基礎(chǔ)性、滲透性等特征，也因其包含著“豐富的廉潔價(jià)值觀念”［14］ 而對(duì)清廉單元建設(shè)各個(gè)方面形成強(qiáng)大的賦能作用，并貫穿于清廉單元建設(shè)的全過(guò)程。各清廉單元結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，并將廉潔文化與具體的制度機(jī)制建設(shè)有機(jī)融合，從思想上固本培元、從文化上啟智潤(rùn)心，是縱深推進(jìn)清廉單元建設(shè)的必然要求。檢驗(yàn)和衡量清廉單元建設(shè)的成效，也在很大程度上取決于廉潔文化建設(shè)的成效，即能否形成深入人心、積極有效的廉潔文化形態(tài)對(duì)于清廉單元建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)然，最終的廉潔文化形態(tài)肯定是兼具共同性和地域性的，并且有利于中國(guó)特色清廉話語(yǔ)體系的構(gòu)建。

廉潔文化傳承創(chuàng)新是體系化的使命要求。廉潔文化是清廉單元建設(shè)的重要內(nèi)容，清廉單元建設(shè)承載著廉潔文化傳承創(chuàng)新的使命和要求。從清廉單元建設(shè)的體系和目標(biāo)來(lái)看，廉潔文化既來(lái)自對(duì)全面提升基層單元治理能力和治理體系現(xiàn)代化的訴求回應(yīng)，又集中反映優(yōu)秀地域傳統(tǒng)文化在基層單元清廉建設(shè)方面的成果；既需要深入持久地“觸動(dòng)靈魂”，打好政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗的“全民戰(zhàn)役”，又要協(xié)調(diào)好不同單元和部門(mén)在傳承創(chuàng)新中的重要角色，奏響廉潔文化的“協(xié)奏曲”。因此，推進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的總結(jié)提煉和宣傳教育，而是有賴(lài)于體系化的機(jī)制構(gòu)建和完善，從而持續(xù)發(fā)揮文化浸潤(rùn)和育人作用。

二、從底線規(guī)則到文化：廉潔文化傳承創(chuàng)新的實(shí)踐反思

我們黨歷來(lái)重視清廉建設(shè)，具有深厚的廉潔文化歷史傳統(tǒng)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)黨和人民持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、打擊貪污腐敗、整頓黨風(fēng)作風(fēng)，破解“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中保持先進(jìn)性和純潔性的重大問(wèn)題”［15］ ，從而推動(dòng)革命不斷走向成功。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，從廉潔文化與革命斗爭(zhēng)緊密相連的實(shí)際，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱疂嵨幕c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廉潔文化在清廉單元建設(shè)深入推進(jìn)的背景下面臨躍升發(fā)展新使命，以制度文化和行為文化為主的廉潔文化形態(tài)不斷向物質(zhì)文化、精神文化拓展深化，進(jìn)而從文化建設(shè)體系向清廉話語(yǔ)體系不斷邁進(jìn)。新中國(guó)成立后，不同時(shí)期的廉潔文化體現(xiàn)出不同的實(shí)踐特征（見(jiàn)表1）。

結(jié)合以上基于歷史脈絡(luò)的分析，可從使命要求、體系要求、躍升要求等方面入手，進(jìn)一步反思當(dāng)前廉潔文化傳承創(chuàng)新中存在的差距和不足。

（一）當(dāng)前廉潔文化傳承創(chuàng)新對(duì)接使命要求存在差距

從整體上看，盡管各部門(mén)各單位普遍重視黨風(fēng)廉政和廉潔文化建設(shè)，但對(duì)標(biāo)新時(shí)代清廉單元建設(shè)使命要求仍有不少差距，以文化傳承創(chuàng)新服務(wù)這一戰(zhàn)略需求仍顯滯后。其一，當(dāng)前廉潔文化建設(shè)回應(yīng)社會(huì)需求不夠。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，部分建設(shè)中的清廉單元仍缺乏對(duì)廉潔文化基礎(chǔ)性和熱點(diǎn)性問(wèn)題的理解把握，特別是對(duì)于新型腐敗、隱形腐敗、“四風(fēng)”變異問(wèn)題等缺乏深入研究，服務(wù)戰(zhàn)略需求的敏感性不足。在開(kāi)展廉潔文化教育引導(dǎo)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)把地域清廉人物等鮮活案例和典型轉(zhuǎn)化為教育內(nèi)容，導(dǎo)致教育內(nèi)容和形式缺乏時(shí)效性。其二，當(dāng)前廉潔文化賦能清廉單元建設(shè)的動(dòng)力不強(qiáng)。在部分地區(qū)的清廉單元建設(shè)工作體系中，廉潔文化往往作為相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)節(jié)，未能很好地融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和清廉治理的全過(guò)程，沒(méi)有在各個(gè)環(huán)節(jié)有效嵌入或融合地域和領(lǐng)域特色的廉潔文化，還存在文化育廉與制度固廉、監(jiān)督護(hù)廉等相脫節(jié)的現(xiàn)象，廉潔文化發(fā)揮推動(dòng)力的作用不夠明顯。在廉潔文化教育方式方法上，仍然存在“用老辦法來(lái)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，思路狹窄、不得要領(lǐng)”等情況［16］。其三，當(dāng)前廉潔文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的能力不足。相較于文化傳承創(chuàng)新其他方面取得的成果，當(dāng)前廉潔文化的傳播力、影響力仍較為有限。部分地區(qū)廉潔文化的地域和領(lǐng)域特色不足，融入地方文化建設(shè)整體布局的廣度和深度都不理想，與其他主題文化的日常借鑒交流較少，在社會(huì)主義先進(jìn)文化整體布局中的地位和作用未充分顯現(xiàn)，廉潔文化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）當(dāng)前廉潔文化傳承創(chuàng)新對(duì)接體系要求存在差距

“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐戰(zhàn)略，是對(duì)系統(tǒng)反腐模式的深化和升華?！保?7］“三不一體”不僅體現(xiàn)了反腐敗工作由標(biāo)及本、標(biāo)本兼治的發(fā)展路徑，也是系統(tǒng)觀念和方法的應(yīng)用。清廉單元建設(shè)作為新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要載體，也具有由點(diǎn)及面、一體推進(jìn)的系統(tǒng)性特征。當(dāng)前廉潔文化建設(shè)還未能充分貫徹清廉單元建設(shè)的體系要求，缺少系統(tǒng)性的廉潔文化資源整合，風(fēng)腐一體糾治的文化格局不夠健全，總體上還存在廉潔文化建設(shè)碎片化的現(xiàn)象。其一，當(dāng)前廉潔文化責(zé)任要素的體系性不強(qiáng)。盡管不少地方制定實(shí)施了整體的文化建設(shè)方案和行動(dòng)計(jì)劃，但部分地區(qū)在廉潔文化建設(shè)方面的投入和協(xié)同性仍較為不足，上下聯(lián)動(dòng)、一盤(pán)棋的工作機(jī)制尚未建立。在廉潔文化建設(shè)體系中，黨委、紀(jì)委如何協(xié)同發(fā)力？相關(guān)部門(mén)、單位如何結(jié)合工作分工，朝向一體化的文化建設(shè)格局共同發(fā)力？上述問(wèn)題仍然需要通過(guò)實(shí)踐探索給出答案。特別是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“四責(zé)協(xié)同”的過(guò)程中，當(dāng)前廉潔文化建設(shè)還缺乏好的工作抓手，未形成謀劃、部署、推進(jìn)、督查的工作閉環(huán)。其二，當(dāng)前廉潔文化結(jié)構(gòu)要素的體系性不強(qiáng)。既然文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廉潔文化建設(shè)同樣需要一體推進(jìn)，包括物質(zhì)文化、精神文化、行為文化和制度文化等方面的建設(shè)。從目前情況看，清廉單元建設(shè)更多的還是側(cè)重物質(zhì)文化、制度文化等“硬件”建設(shè)，而精神文化、行為文化等“軟件”建設(shè)則顯得相對(duì)滯后。近年來(lái)一些地方紛紛設(shè)置清廉主題雕塑、宣傳欄等，但與此同時(shí)，違紀(jì)違法、行為不端等現(xiàn)象卻屢禁不止，并且在文化傳播、評(píng)價(jià)體系等結(jié)構(gòu)要素方面仍存在短板和不足。其三，當(dāng)前廉潔文化傳承要素的體系性不強(qiáng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是辯證統(tǒng)一的整體，“共同閃爍著中華民族一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)”［18］。我們?cè)谟聯(lián)幕瘋鞒袆?chuàng)新重要使命時(shí)，理應(yīng)將三者作為一個(gè)整體一體推進(jìn)。而當(dāng)前廉潔文化建設(shè)仍未實(shí)現(xiàn)三者的有效貫通，存在將三者割裂開(kāi)來(lái)的做法和現(xiàn)象，導(dǎo)致廉潔文化教育不夠“接地氣”、不能充分吸引廣大群眾。

（三）當(dāng)前廉潔文化傳承創(chuàng)新對(duì)接躍升要求存在差距

無(wú)論從懲治群眾身邊的腐敗，還是從健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系來(lái)看，清廉單元建設(shè)都預(yù)示著我國(guó)反腐倡廉進(jìn)入了新階段，同時(shí)對(duì)廉潔文化建設(shè)也提出了新的更高要求。對(duì)標(biāo)新時(shí)代條件下的更高要求，當(dāng)前廉潔文化建設(shè)也亟待“升級(jí)”。其一，當(dāng)前廉潔文化的“配角”地位未根本改變。在深入推進(jìn)清廉單元和全域清廉建設(shè)的背景下，廉潔文化已成為清廉單元的底色和“標(biāo)配”，而不是所謂的“加分項(xiàng)”；是影響整體單元清廉與否的土壤，而不是從屬于其他工作的“配角”。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前廉潔文化傳承創(chuàng)新，無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是部署落實(shí)上，都與廉潔文化躍升要求存在一定差距。其二，當(dāng)前廉潔文化的“底線”目標(biāo)存在誤區(qū)。盡管廉潔文化的基本內(nèi)涵包括守底線的要求，但正如腐敗的內(nèi)涵隨著時(shí)間推移有所變化，廉潔文化的內(nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。在新時(shí)代推進(jìn)清廉單元建設(shè)的進(jìn)程中，一些地方在開(kāi)展廉潔文化教育時(shí)仍以不發(fā)生違紀(jì)違法事件為主要目標(biāo)，或片面強(qiáng)調(diào)“不出事”的底線要求，而未能從正面角度、更高要求規(guī)范引導(dǎo)人們的行為，導(dǎo)致廉潔文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的底氣和動(dòng)力不足。其三，當(dāng)前傳播廉潔文化的數(shù)智化水平不高。部分地區(qū)運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段方法開(kāi)展廉潔文化宣傳教育不夠，仍以單向的理論宣講和信息發(fā)布為主要方式，缺乏互動(dòng)交流，開(kāi)展的一些主題活動(dòng)缺乏體驗(yàn)感。盡管也有不少地方運(yùn)用微信視頻號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)進(jìn)行廉潔文化傳播，但仍然存在運(yùn)營(yíng)上可持續(xù)性不強(qiáng)、宣傳效果不佳等問(wèn)題。

三、從清廉單元到細(xì)胞：廉潔文化傳承創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建

清廉單元建設(shè)是從權(quán)力監(jiān)督到清廉治理、從他律轉(zhuǎn)向自律的基礎(chǔ)性工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，不斷細(xì)化基本單元和細(xì)胞，使廉潔文化成為扎根群眾、內(nèi)涵豐富的長(zhǎng)期工程。在推進(jìn)清廉單元建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)勇?lián)率姑乱?，把握新時(shí)代廉潔文化的豐富內(nèi)涵，通過(guò)構(gòu)建有效機(jī)制和載體推進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新，讓廉潔文化成為人們普遍認(rèn)同和踐行的文化基因。

（一）構(gòu)建責(zé)任一體落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

清廉單元建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，主體的責(zé)任落實(shí)至關(guān)重要，其“核心是通過(guò)一體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化、全域化的清廉建設(shè)格局”［19］。廉潔文化建設(shè)也需要依托這樣的組織管理體系，并將其落實(shí)于謀劃、部署、推進(jìn)清廉單元建設(shè)全過(guò)程中，形成上下聯(lián)動(dòng)、共育廉潔文化的責(zé)任共同體。一是黨委和紀(jì)委協(xié)同發(fā)力。在清廉單元建設(shè)中，黨委和紀(jì)委是兩個(gè)主要的責(zé)任主體，只有兩者高度協(xié)同，共同扛起責(zé)任，廉潔文化傳承創(chuàng)新才能深入推進(jìn)。對(duì)此，在研究部署相關(guān)工作時(shí)，既要整體把握廉潔文化的使命、內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，保持一體推進(jìn)抓落實(shí)的工作格局；也要厘清黨委和紀(jì)委在廉潔文化建設(shè)中的職責(zé)定位，合理分工、各負(fù)其責(zé)。二是紀(jì)委和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。清廉單元建設(shè)要求紀(jì)委（紀(jì)檢）與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、巡視巡察、人事、審計(jì)、文化等職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)督，在有機(jī)貫通、相互聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新。各監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)部門(mén)也是廉潔文化建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將廉潔文化建設(shè)任務(wù)要求落實(shí)在部門(mén)日常工作中，各司其職，共育廉潔文化。三是部門(mén)和單元協(xié)同配合。清廉單元的基層單元包括清廉支部、清廉村社等，在調(diào)動(dòng)基層單元開(kāi)展廉潔文化建設(shè)積極性、主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)與基層單元的溝通協(xié)調(diào)，特別是在廉潔規(guī)范制定和相關(guān)獎(jiǎng)懲制度措施實(shí)施等環(huán)節(jié)上，更應(yīng)注重兩者的協(xié)作配合，讓廉潔文化更好地貼近基層群眾，形成工作閉環(huán)。

（二）構(gòu)建問(wèn)題一體求解的治理機(jī)制

清廉單元建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活和公平正義的期盼，通過(guò)系統(tǒng)施治和源頭治理推動(dòng)清廉治理向基層延伸。清廉單元建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問(wèn)題，推動(dòng)形成穩(wěn)定的、管用的廉潔文化。一是在清廉治理中涵養(yǎng)廉潔文化。治理現(xiàn)代化既是廉潔文化的底色追求，也是廣大人民群眾對(duì)清廉單元的重要期盼。在推進(jìn)清廉單元建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)施治，重點(diǎn)加強(qiáng)新型腐敗、微腐敗治理，在廉治融合中涵養(yǎng)廉潔文化。在完善監(jiān)督體系的制度設(shè)計(jì)和文化建設(shè)中，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的時(shí)代特點(diǎn)，將更多注意力放在對(duì)政商關(guān)系的監(jiān)督制約上，構(gòu)建親清政商關(guān)系新生態(tài)。二是在風(fēng)險(xiǎn)防控中夯實(shí)廉潔文化。清廉治理主要體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控之中。從紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)的案例來(lái)看，近年來(lái)滋生“微腐敗”的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主要集中在與群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也是廉潔文化應(yīng)扎根發(fā)展的重點(diǎn)，要密切關(guān)注上述相關(guān)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行，采取有力行動(dòng)，健全排查預(yù)警、權(quán)力配置、信息公開(kāi)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)廉治融合和廉潔文化養(yǎng)成。三是在干部管理中厚植廉潔文化。領(lǐng)導(dǎo)干部是清廉治理的關(guān)鍵少數(shù)，要抓住這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，通過(guò)強(qiáng)有力的思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐、不能腐向不想腐邁進(jìn)。

（三）構(gòu)建要素一體融合的傳承機(jī)制

廉潔文化的養(yǎng)成，是在推進(jìn)清廉單元建設(shè)的進(jìn)程中，一體推進(jìn)各要素融合發(fā)展的結(jié)果，需要遵循漸進(jìn)原則，并長(zhǎng)期進(jìn)行全方位文化傳承。這一傳承過(guò)程充分體現(xiàn)了清廉單元建設(shè)由點(diǎn)及面、一體推進(jìn)的系統(tǒng)性特征。一是整合完善廉潔文化圈層要素。廉潔文化的形成是一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)的循環(huán)過(guò)程（如圖1所示），發(fā)端于清廉治理的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而通過(guò)教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等，逐步形成反映地域和領(lǐng)域特點(diǎn)的行為文化、精神文化，彰顯廉潔的核心價(jià)值。在這一要素體系中，人們的廉潔思想和精神文化居于內(nèi)核位置。因此，促進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新，不僅要重視外在環(huán)境和制度規(guī)范等“硬件”建設(shè)，更要注重其蘊(yùn)涵的精神價(jià)值，由外而內(nèi)形成持續(xù)的、強(qiáng)有力的“刺激反應(yīng)”，充分調(diào)動(dòng)人們的主觀能動(dòng)性，潛移默化地影響人們的價(jià)值觀念。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)總結(jié)廉潔文化內(nèi)涵，反思優(yōu)化現(xiàn)實(shí)的制度措施，促進(jìn)不同要素在一體推進(jìn)中形成良性循環(huán)。二是整合完善廉潔文化傳承要素。作為廉潔文化內(nèi)核的精神文化內(nèi)涵，也處于一種傳承要素的循環(huán)中。一方面，它受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化交叉融合的影響；另一方面，傳承這些文化要素又必然要求具有主觀能動(dòng)性和地域特色，特別是各地在研究闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)”［20］。廉潔文化傳承應(yīng)順應(yīng)上述要素整合要求，深入挖掘具有地方特色的古代清官廉吏人物故事、廉潔家風(fēng)家規(guī)以及在革命和建設(shè)等各個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，主動(dòng)整合完善精神文化豐富內(nèi)涵，匯聚成既符合現(xiàn)實(shí)需求又體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)的廉潔文化。

（四）構(gòu)建效能一體提升的迭代機(jī)制

正如前文所述，廉潔文化的傳承創(chuàng)新既是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，也是一種創(chuàng)造性的繼承。面對(duì)要素系統(tǒng)的開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性要求，推進(jìn)廉潔文化傳承創(chuàng)新亟須在迭代升級(jí)中實(shí)現(xiàn)要素整合，提升文化賦廉效能。一是實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的迭代升級(jí)。當(dāng)前迫切需要對(duì)傳統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)方式方法進(jìn)行守正創(chuàng)新。特別是結(jié)合數(shù)字治理技術(shù)的更新，要切實(shí)將數(shù)字賦廉提上重要議事日程，豐富廉潔文化教育、傳播載體形式。積極開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)傳播載體，通過(guò)大數(shù)據(jù)深入把握人們?cè)诹疂嵶月煞矫娴乃枷胄袨樘攸c(diǎn)，通過(guò)推送廉潔小故事、警示案例等有針對(duì)性地開(kāi)展廉潔主題活動(dòng)。除了將廉潔文化元素自然融入宣傳教育的各個(gè)方面，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造條件，讓廣大群眾獲得更多的廉潔文化體驗(yàn)，從而增進(jìn)其情感認(rèn)同。二是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的迭代升級(jí)。依托清廉單元建設(shè)的深入推進(jìn)，廉潔文化傳承創(chuàng)新要在評(píng)價(jià)體系的不斷更新完善中提升效能。評(píng)價(jià)體系本身代表了廉潔文化的價(jià)值取向，關(guān)鍵是評(píng)價(jià)指標(biāo)如何體現(xiàn)廉潔文化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，特別是體現(xiàn)結(jié)構(gòu)要素的層次性、聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅應(yīng)納入各部門(mén)整體性考核評(píng)價(jià)中，更應(yīng)注意清廉單元分層分類(lèi)指標(biāo)的銜接，促進(jìn)廉潔文化精神在各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)。評(píng)價(jià)體系的迭代也應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字化手段方法，并堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程管理相結(jié)合的方式，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)論。

四、從廉潔文化到廉潔話語(yǔ)：廉潔文化傳承創(chuàng)新的持續(xù)挑戰(zhàn)

清廉單元建設(shè)的坐標(biāo)定位決定了廉潔文化傳承創(chuàng)新應(yīng)在不斷迭代升級(jí)中為國(guó)家和社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)建設(shè)上，未來(lái)的持續(xù)挑戰(zhàn)也主要體現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)建設(shè)如何從廉政文化到廉潔文化，進(jìn)而躍升到廉潔話語(yǔ)上。

（一）延伸廉潔文化育人鏈條

廉潔文化傳承創(chuàng)新的重要使命不僅在基層單元內(nèi)部，更在基層單元之間。我們不僅要增強(qiáng)打造清廉單元標(biāo)桿和清廉文化高地的主動(dòng)性、自覺(jué)性，更應(yīng)立足實(shí)際、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮好清廉文化的社會(huì)效應(yīng)。弘揚(yáng)傳播廉潔文化，意味著要加強(qiáng)各清廉單元間的互鑒交流，讓廉潔文化在良性互動(dòng)中更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)廉潔文化建設(shè)效能不斷提升。值得注意的是，廉潔文化精神的塑造不是一朝一夕的，需要長(zhǎng)期的培育和涵養(yǎng)，需要家庭、社會(huì)和學(xué)校協(xié)同發(fā)力、共育成長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，要“在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)建立完整的廉潔教育體系”［21］，通過(guò)制度化、多樣化的廉潔文化教育，讓廣大青少年盡早培養(yǎng)崇廉尚潔的思想觀念，“扣好第一?？圩印?，在一體化的育人鏈條中加深青少年對(duì)廉潔文化的體悟和認(rèn)同，鼓勵(lì)青少年自覺(jué)踐行廉潔自律等要求。

（二）拓展廉潔教育學(xué)科平臺(tái)

常態(tài)化發(fā)揮廉潔文化傳承創(chuàng)新的重要作用，除了依靠責(zé)任主體在工作中認(rèn)真貫徹、協(xié)同落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求，還有賴(lài)于學(xué)科平臺(tái)主渠道建設(shè)。在黨和國(guó)家高度重視下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)等4個(gè)二級(jí)學(xué)科。如何深化學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)是今后面臨的主要問(wèn)題，如何持續(xù)發(fā)揮新學(xué)科在廉潔文化教育教學(xué)方面的重要作用，還有賴(lài)于該學(xué)科與馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)、公安學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的交叉融合。各學(xué)科只有實(shí)現(xiàn)交叉融合，才能深化關(guān)于清廉建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)，助力其他學(xué)科在深入挖掘廉潔文化元素等方面取得更大突破，為推動(dòng)廉潔人才培養(yǎng)提供有力保障。

（三）構(gòu)建自主廉潔話語(yǔ)體系

在清廉單元建設(shè)中構(gòu)建自主話語(yǔ)體系，不僅是新時(shí)代的需要，也是廉潔文化傳承創(chuàng)新的必然要求。當(dāng)前，西方在清廉評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)［22］。這種話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)在其對(duì)中國(guó)的清廉評(píng)價(jià)不夠客觀公正。從這個(gè)意義上講，“自主化建構(gòu)中國(guó)廉政評(píng)價(jià)話語(yǔ)體系在本質(zhì)上是增強(qiáng)捍衛(wèi)主權(quán)的軟實(shí)力”［23］。這迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，構(gòu)建中國(guó)自主話語(yǔ)體系。這不僅取決于自主學(xué)科體系、評(píng)價(jià)體系的完善和發(fā)展，還有賴(lài)于文化傳播的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。在未來(lái)的國(guó)際文化場(chǎng)景中，只有持續(xù)傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中的廉潔要素，不斷提高中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔文化的影響力，才能讓世界各國(guó)人民對(duì)我國(guó)的廉潔文化有更加全面深入的理解和認(rèn)識(shí)，從而讓人們對(duì)清廉中國(guó)建設(shè)有更加堅(jiān)定的信念和信心。

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