新時(shí)代開放大學(xué)的本質(zhì)探討與轉(zhuǎn)型思考

摘要：開放大學(xué)是新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的新型的高等學(xué)校。在新的歷史起點(diǎn)上、在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題中，開放大學(xué)應(yīng)如何根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，應(yīng)對(duì)教育技術(shù)進(jìn)步而轉(zhuǎn)型發(fā)展，專家學(xué)者有諸多的探討及實(shí)踐探索。本文從開放大學(xué)辦學(xué)的政策層面、實(shí)踐層面和辦學(xué)歷程分析中找準(zhǔn)辦學(xué)方位，提出在時(shí)代主流特征中把握本質(zhì)屬性，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占教育技術(shù)制高點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)挺進(jìn)社區(qū)教育主戰(zhàn)場(chǎng)，在扎根中國(guó)大地的基礎(chǔ)上為構(gòu)建終身教育體系探路，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；辦學(xué)方位；本質(zhì)屬性；轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

引言

開放大學(xué)作為一種新型的高等學(xué)校，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中華麗轉(zhuǎn)型，走出了一條扎根中國(guó)大地、適合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的發(fā)展之路。本文旨在回顧辦學(xué)歷程、明晰辦學(xué)方位、分析時(shí)代特征、把握主流本質(zhì)，置身時(shí)代主題、思索發(fā)展路徑。

一、從辦學(xué)沿革看開放大學(xué)的方向定位

1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和28所省級(jí)廣播電視大學(xué)同時(shí)宣告成立。2012年6月21日，國(guó)家開放大學(xué)成立（學(xué)校在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建）?，F(xiàn)教育部批準(zhǔn)的45所開放大學(xué)以及分布在全國(guó)各市縣的3735個(gè)教學(xué)中心，已經(jīng)常態(tài)化辦學(xué)，全國(guó)開放大學(xué)體系辦學(xué)格局基本形成。

（一）政策層面

（1）最早要求創(chuàng)辦開放大學(xué)的是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》這個(gè)綱領(lǐng)性文件；（2）對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)模式有比較詳細(xì)論述的是教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》；（3）對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)方向有要求的是教育部《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》；（4）指導(dǎo)開放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型的是教育部《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》。

（二）實(shí)踐層面

2012年，全國(guó)5家省級(jí)開放大學(xué)（北京、上海、廣東、江蘇、云南）從不同的重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。（1）北京開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)是側(cè)重體制機(jī)制的綜合改革；（2）上海開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是辦學(xué)定位和服務(wù)領(lǐng)域和其他高等院校的錯(cuò)位發(fā)展；（3）廣東開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是新型本科高等學(xué)校的政策保障；（4）江蘇開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是辦學(xué)路徑和運(yùn)行機(jī)制探索；（5）云南開放大學(xué)以中高職教育一體化為重點(diǎn)，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“立交橋”[1]。5家省級(jí)試點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)涵蓋了辦學(xué)方向、學(xué)校定位、體制機(jī)制、條件保障、服務(wù)路徑等事關(guān)開放大學(xué)生存、發(fā)展的各關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)踐表明：組建開放大學(xué)，是重大深刻的國(guó)家戰(zhàn)略。成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，社會(huì)各階層、各年齡的群體、個(gè)體都有成才的愿望與學(xué)習(xí)的需求，開放大學(xué)的生源無(wú)限。社會(huì)進(jìn)步人類文明發(fā)展要求的“從搖籃到墳?zāi)沟慕K身教育”啟示著，開放大學(xué)生存發(fā)展的時(shí)空無(wú)限。

（三）回顧辦學(xué)歷程

（1）中央廣播電視大學(xué)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)是鮮明的中國(guó)特色；（2）“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”本質(zhì)是辦學(xué)全程的開放性；（3）畢業(yè)生數(shù)量巨大既是“學(xué)歷補(bǔ)償教育”的成效也是國(guó)家改革開放的需求；（4）數(shù)以億計(jì)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)是辦好人民滿意教育的突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，組建開放大學(xué)，廣播電視大學(xué)寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)得以傳承發(fā)展、發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)，開放辦學(xué)必將在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類文明進(jìn)步深度融合的大趨勢(shì)中煥發(fā)新的生機(jī)活力。

綜上所述，開放大學(xué)是新時(shí)代的新產(chǎn)兒，是一種新型的高等學(xué)校，定位逐漸清晰。

二、從時(shí)代特征看開放大學(xué)的本質(zhì)屬性

當(dāng)前的教育形態(tài)正在發(fā)生深刻的變革，教育理念正在向終身教育、終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，終身教育成為時(shí)代特征。當(dāng)下，人才培養(yǎng)的時(shí)空已經(jīng)突破傳統(tǒng)高等教育院校的圍墻，有無(wú)限延伸和拓展的趨勢(shì)，為開放大學(xué)的差異化（錯(cuò)位）發(fā)展騰出廣闊的發(fā)展空間，孕育著無(wú)限的可能。在這個(gè)時(shí)代，更關(guān)注全民學(xué)習(xí)、更注重以“學(xué)”為主、更享受全媒體全融合，開放大學(xué)改革發(fā)展契合著時(shí)代特征。

根據(jù)開放大學(xué)發(fā)展的方向定位，在新時(shí)代、新發(fā)展中，開放大學(xué)有4個(gè)鮮明特征，探究其中可窺其本質(zhì)屬性：

（一）辦學(xué)模式的開放性

開放辦學(xué)，就意味著“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”，首先，在教育理念上，實(shí)現(xiàn)教育的開放，是為全民學(xué)習(xí)與發(fā)展提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育的開放不僅成為教育的一種普世倫理以及國(guó)際化的價(jià)值認(rèn)同，也成為各國(guó)政府教育發(fā)展的共同選擇和戰(zhàn)略行動(dòng)[2]；其次，在我國(guó)高等教育資源相對(duì)豐富，高等教育大眾化步伐不斷加快的情況下，開放大學(xué)建設(shè)在本質(zhì)上是教育資源整合、融合，“不求所有，但求發(fā)展”，整合融合學(xué)習(xí)型社會(huì)所需的教育資源，吸引社會(huì)的廣泛合作，全方位開放，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化、教育服務(wù)整體功能的強(qiáng)化，從而加快終身教育體系的構(gòu)建。開放大學(xué)的開放性既體現(xiàn)在中職高職乃至研究生教育的融通、學(xué)歷教育非學(xué)歷培訓(xùn)的融合，還體現(xiàn)在在校在冊(cè)學(xué)生身份崗位的多樣性（國(guó)家機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員、國(guó)有私有企業(yè)職工、社區(qū)群眾）、學(xué)生年齡層面的多樣性（涵蓋除學(xué)前教育以外的所有年齡）。

（二）辦學(xué)質(zhì)量的全面性

從20世紀(jì)90年代到世紀(jì)之交，發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育一直關(guān)注質(zhì)量，現(xiàn)在全世界高等教育最核心的關(guān)鍵詞是——質(zhì)量。開放大學(xué)的質(zhì)量觀是全面的質(zhì)量觀，不僅僅在教育教學(xué)、科研水平方面，更主要是指畢業(yè)生的質(zhì)量。2019年，國(guó)家開放大學(xué)提出“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的高質(zhì)量專業(yè)人才應(yīng)該服務(wù)于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”“終身教育體系構(gòu)建”等國(guó)家戰(zhàn)略需要[3]。

開放大學(xué)全面質(zhì)量觀體現(xiàn)在如下幾個(gè)主要方面；（1）學(xué)生群體為本。開放大學(xué)教育對(duì)象具有多層次、多元化的特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生需求提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，是全面提升開放大學(xué)育人質(zhì)量的關(guān)鍵；（2）教育教學(xué)為要。集中教職工主要精力向教育教學(xué)要質(zhì)量，匯集全系統(tǒng)主要資源保障教育教學(xué)質(zhì)量；（3）教學(xué)相長(zhǎng)為重。圍繞學(xué)生的學(xué)改進(jìn)教師的教，堅(jiān)持教授進(jìn)教室，突出核心素養(yǎng)，教學(xué)相長(zhǎng)；（4）嚴(yán)管厚愛相得益彰。數(shù)字化改革賦能全系統(tǒng)管理，全方位改革學(xué)習(xí)、學(xué)制、學(xué)分，教、學(xué)、測(cè)環(huán)節(jié)管理精準(zhǔn)化，后勤服務(wù)、學(xué)生管理智慧化，教師在教學(xué)上用心，學(xué)校在育人上用情，畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)上用勁。

（三）技術(shù)運(yùn)用的廣泛性

時(shí)代的發(fā)展，教學(xué)傳播手段已經(jīng)從廣播電視轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育改革發(fā)展的大趨勢(shì)，就世界高等教育的發(fā)展來(lái)看，未來(lái)是超越慕課、超越圍墻、超越固化的教與學(xué)的時(shí)代。廣播電視大學(xué)最具有標(biāo)志的特征就是把先進(jìn)的教育技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)，服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)，支撐學(xué)校發(fā)展。開放大學(xué)眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，教育技術(shù)運(yùn)用更廣泛，起步就建設(shè)5G的信息高速公路，用信息化支撐新時(shí)代開放教育的教育教學(xué)，打造成“一路一網(wǎng)一平臺(tái)”，以學(xué)分銀行為切入口，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋。開放大學(xué)成為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新標(biāo)桿。

（四）體系辦學(xué)的獨(dú)特性

體系辦學(xué)是從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)一以貫之的大法寶，既是寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力，世界高校發(fā)展史罕見，中國(guó)唯一。開放大學(xué)在體系辦學(xué)層面的獨(dú)特性，很好地適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的需求，在實(shí)現(xiàn)教育公平、推進(jìn)教育資源共建共享、支撐終身教育發(fā)展方面呈現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠滿足社會(huì)中個(gè)性化、多元化的學(xué)習(xí)需求。

三、從時(shí)代主題看開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的主題。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面全領(lǐng)域，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，各行各業(yè)的發(fā)展理念、目標(biāo)愿景、規(guī)劃路徑、支撐保障等應(yīng)該有順應(yīng)時(shí)事的研究調(diào)整。開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要順應(yīng)建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量教育體系規(guī)劃，更應(yīng)該在我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系中研究探索符合自身發(fā)展方位能充分展現(xiàn)本質(zhì)屬性的規(guī)劃路徑。簡(jiǎn)言之，開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)實(shí)踐探索、以創(chuàng)新的實(shí)踐探索完善頂層設(shè)計(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）搶占教育技術(shù)制高點(diǎn)，為開放大學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)舉旗

現(xiàn)代教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展的突破口逐漸成為教育共識(shí)?！耙孕畔⒒?、數(shù)字化、智能化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化是教育戰(zhàn)線抓住先機(jī)、搶占制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向”[4]。廣播電視大學(xué)運(yùn)用信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程開放教育贏得發(fā)展先機(jī)，在新時(shí)代、新發(fā)展階段，作為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型大學(xué)，守正創(chuàng)新再出發(fā)，只有搶占現(xiàn)代教育技術(shù)制高點(diǎn)，才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，開放大學(xué)責(zé)無(wú)旁貸。國(guó)家開放大學(xué)先行一步，落實(shí)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，通過(guò)加速數(shù)字技術(shù)融合、深挖在線數(shù)據(jù)價(jià)值、匯聚海量?jī)?yōu)質(zhì)資源、上線終身教育平臺(tái)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉措，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源、教學(xué)過(guò)程、考試測(cè)評(píng)、管理服務(wù)數(shù)字化，全方位助推開放教育高質(zhì)量發(fā)展。

基層開放大學(xué)不是國(guó)家開放大學(xué)的再版，也不是國(guó)外開放大學(xué)的翻版，既不能簡(jiǎn)單地延續(xù)廣播電視大學(xué)的母版，又不能簡(jiǎn)單地套用普通高校的模板。浙江開放大學(xué)以數(shù)字化改革為總抓手，把教育教學(xué)管理、工作生活學(xué)習(xí)、教師學(xué)員職場(chǎng)等場(chǎng)景制度重塑，走出了一條教育現(xiàn)代化辦學(xué)的新路。這些事例都是辦學(xué)體系在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極探索和推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的實(shí)踐創(chuàng)新。

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是時(shí)代的要求，開放大學(xué)的發(fā)展應(yīng)該有獨(dú)有的特征和品質(zhì)標(biāo)簽，通過(guò)搶占教育技術(shù)制高點(diǎn)，提升開放大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展水平，是開放大學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路。

（二）挺進(jìn)社區(qū)教育主戰(zhàn)場(chǎng)，為構(gòu)建終身教育體系探路

構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。2016年《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）的通知》等文件均明確強(qiáng)調(diào)要辦好開放大學(xué)或以開放大學(xué)為載體大力發(fā)展社區(qū)教育。開放大學(xué)“全國(guó)一盤棋”的一體化辦學(xué)體制，基層開放大學(xué)二院交叉的雙重管理模式獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支撐著以開放大學(xué)為龍頭引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，整合融通全社會(huì)終身教育學(xué)習(xí)資源，解決優(yōu)質(zhì)公共教育資源不足、分割及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，形成開放、有效的教育資源共建共享機(jī)制，搭建全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)，這是社區(qū)教育的需求，也是開放大學(xué)擔(dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略使命的主戰(zhàn)場(chǎng)。責(zé)無(wú)旁貸！在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，進(jìn)一步提升教育資源的開放性，創(chuàng)新社區(qū)教育與終身教育服務(wù)形式，滿足社區(qū)教育與終身教育開展需求，為社區(qū)教育對(duì)象提供成本更低、質(zhì)量更高且更具競(jìng)爭(zhēng)力的終身教育服務(wù)。同時(shí)，開放大學(xué)要拓展自身教育服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)教育參與和服務(wù)能力，面向社區(qū)教育與終身教育發(fā)展需求，調(diào)整轉(zhuǎn)型目標(biāo)與轉(zhuǎn)型定位，同時(shí)需要強(qiáng)化與管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建社區(qū)教育、終身教育平臺(tái)以及與之配套的監(jiān)控體系、評(píng)價(jià)機(jī)制，為社區(qū)教育、終身教育向好發(fā)展提供有力支撐。

（三）扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂

開放大學(xué)的未來(lái)發(fā)展，需要明確“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，這是開放大學(xué)需要解決的根本問(wèn)題。開放大學(xué)需要在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中始終堅(jiān)持為人民事業(yè)服務(wù)，致力于建設(shè)具有中國(guó)特色的開放大學(xué)發(fā)展之路。這既要求開放大學(xué)能夠適應(yīng)全球化發(fā)展背景，通過(guò)積極參與國(guó)際交流汲取先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也要求開放大學(xué)能夠規(guī)避對(duì)國(guó)外辦學(xué)模式、管理模式進(jìn)行以為模仿的問(wèn)題，立足中國(guó)國(guó)情，彰顯中國(guó)特色開放大學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與鮮明特色，為開放大學(xué)生參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及提升開放大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

開放大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中華麗轉(zhuǎn)型，面向基層、面向農(nóng)村、面向行業(yè)、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，關(guān)注基層學(xué)生、開設(shè)特需課程、實(shí)施精準(zhǔn)項(xiàng)目，持續(xù)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，持續(xù)提升基層民眾的幸福指數(shù)，走出了一條扎根中國(guó)大地的開放大學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為最貼近基層的大學(xué)，也是扎根中國(guó)土壤最深的大學(xué)！開放大學(xué)要對(duì)自身在中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，立足于此錨定發(fā)展方向，通過(guò)評(píng)估開放教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得的成果，以基層民眾滿意度為考核導(dǎo)向，了解開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得的成果與不足，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、砥礪前行的基礎(chǔ)上，促使自身功能、價(jià)值得以充分地發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

縱觀中外大學(xué)發(fā)展史，所有大學(xué)都會(huì)在服務(wù)所在國(guó)家的需求中得到發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大學(xué)自身發(fā)展的源頭活水?；貞?yīng)時(shí)代課題，是中國(guó)高等教育的重要使命，是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。置身時(shí)代主題，立足于新型高等學(xué)校的辦學(xué)方位，圍繞“辦學(xué)模式的開放性、辦學(xué)質(zhì)量的全面性、技術(shù)運(yùn)用的廣泛性、體系辦學(xué)的獨(dú)特性”本質(zhì)，開放大學(xué)揚(yáng)長(zhǎng)避短、轉(zhuǎn)型發(fā)展。開放大學(xué)在搶占教育技術(shù)制高點(diǎn)的同時(shí)，積極挺進(jìn)社區(qū)教育主戰(zhàn)場(chǎng)，在扎根中國(guó)大地的基礎(chǔ)上為構(gòu)建終身教育體系探路，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂。

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（作者單位：衢州開放大學(xué)）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）