關(guān)于事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題的思考

【摘要】事業(yè)單位項目實施成效直接影響人民群眾生活品質(zhì)以及單位未來能否可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位加強項目預(yù)算績效管理不僅可以提高項目資金使用效率，還能保障項目的進(jìn)程順利推進(jìn)。文章以事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理重要性和問題為切入點，在分析相關(guān)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上總結(jié)了幾點有效的策略，希望通過強化人員認(rèn)知、管理項目預(yù)算支出及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加強項目預(yù)算信息化系統(tǒng)建設(shè)等策略，真正提高事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理成效，增強事業(yè)單位社會價值，為事業(yè)單位未來的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；項目預(yù)算；績效管理；重要性；策略

一、引言

在事業(yè)單位發(fā)展中，加強項目預(yù)算管理尤為必要。預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，只有不斷提高預(yù)算績效管理力度，才能為后續(xù)的各項工作奠定堅實基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理，可切實增強工作效率。為此，事業(yè)單位在具體發(fā)展中就需全面加強項目預(yù)算績效管理力度，切實剖析項目預(yù)算績效管理中存在的問題，尋找行之有效的對策，從而保證項目預(yù)算績效管理實效性，增強資金應(yīng)用效率，更合理地分配各種資源，提高單位服務(wù)品質(zhì)。

二、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理重要性

1.有利于提高資源使用效率

事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理意義在于提高資源使用效率，在統(tǒng)籌預(yù)算管理中常出現(xiàn)資源分配不均、使用不當(dāng)甚至浪費的情況，忽視對資金使用效率和效果的精準(zhǔn)監(jiān)控與評估。如今，事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理過程中，對項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，可確保每一筆支出都能產(chǎn)生預(yù)期效益，從而最大限度地提高資金使用效率。如此一來，意味著事業(yè)單位需要在預(yù)算編制階段就明確各項支出的目標(biāo)和預(yù)期成果，制定詳細(xì)的資金使用計劃，并根據(jù)項目實施情況及時調(diào)整預(yù)算分配，以確保資源能被優(yōu)先用于效益最大化領(lǐng)域。此種做法有助于避免盲目支出和資金浪費，使得有限資源能支持更多項目活動，提升事業(yè)單位整體運營效率。此外，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中采用成本效益分析、績效指標(biāo)跟蹤等方法評估資金使用效果，能提供量化的數(shù)據(jù)支持，幫助管理層做出更加合理的決策，切實提升資金使用透明度，優(yōu)化資源配置，真正提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和項目成果。

2.有利于實現(xiàn)事業(yè)單位項目目標(biāo)

在事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理模式下，預(yù)算編制和項目目標(biāo)緊密相連，每一筆預(yù)算的分配和應(yīng)用都旨在切實實現(xiàn)項目目標(biāo)，此種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方式要求事業(yè)單位在項目規(guī)劃階段明確具體目標(biāo)，并將這些目標(biāo)細(xì)化為可量化的績效指標(biāo)，這樣做有助于在項目執(zhí)行過程中清晰地監(jiān)控資金應(yīng)用進(jìn)展，及時調(diào)整策略以確保目標(biāo)的達(dá)成。與此同時，在事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理過程中，可將有限資源聚焦在關(guān)鍵項目活動上，確保各項目目標(biāo)得以實現(xiàn)。同時，此種管理方式還強調(diào)利用數(shù)據(jù)和事實來指導(dǎo)決策，事業(yè)單位可根據(jù)項目執(zhí)行中收集到的績效數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)偏差，采取糾偏措施，確保項目能按計劃推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，預(yù)算績效管理還有助于提升項目團隊目標(biāo)意識和責(zé)任感。當(dāng)項目成員明確了解自己的工作如何與項目目標(biāo)以及事業(yè)單位的整體目標(biāo)相聯(lián)系時，則可更積極地參與到項目中，為實現(xiàn)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。此種參與感和成就感不僅能提升員工工作滿意度，還能促進(jìn)團隊協(xié)作，為事業(yè)單位帶來更加穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的動力。

3.有利于增強財務(wù)透明度

在事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理過程，預(yù)算的編制、執(zhí)行及調(diào)整過程都建立在明確的目標(biāo)和績效指標(biāo)基礎(chǔ)之上，每一筆預(yù)算支出都需對應(yīng)具體的項目活動和預(yù)期成果。此種做法可讓內(nèi)部管理層清晰地掌握財務(wù)資源分配和使用情況，確保外部監(jiān)管機構(gòu)和公眾能更加容易地理解事業(yè)單位資金如何被利用以及產(chǎn)生的社會效益，從而大大提高事業(yè)單位財務(wù)管理透明度。此外，在實施項目預(yù)算績效管理，事業(yè)單位可以建立一套有效的問責(zé)機制，每一項預(yù)算支出都需要有明確的責(zé)任人，并且其效果會被跟蹤和評估。如果項目目標(biāo)未能達(dá)成或資金使用效率低下，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對此進(jìn)行解釋并采取改進(jìn)措施，切實改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部職工責(zé)任心，確保公共資源的應(yīng)用效率，提升事業(yè)單位公信力和社會形象，還能促進(jìn)內(nèi)部管理日漸規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升單位內(nèi)部管理水平和服務(wù)質(zhì)量，從而在激烈的社會服務(wù)領(lǐng)域中脫穎而出，贏得更多社會認(rèn)可與支持。

三、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題

1.缺乏對項目預(yù)算績效管理的全面認(rèn)知

事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面普遍存在一個顯著問題，即缺乏對預(yù)算績效管理重要性和全面性的認(rèn)知。管理層和執(zhí)行層對項目預(yù)算績效管理理念理解不足，項目預(yù)算管理工作實施過程中各環(huán)節(jié)認(rèn)知有待明確。由于績效管理全面性認(rèn)知的缺失，事業(yè)單位往往僅關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，欠缺對預(yù)算與項目績效目標(biāo)之間的緊密聯(lián)系，未能將預(yù)算管理與項目管理有效結(jié)合，導(dǎo)致資源分配與使用效率不高，難以確保資金投入能產(chǎn)出最大化。

2.預(yù)算支出項目績效文本編制局限

在事業(yè)單位發(fā)展中，預(yù)算編制過程中關(guān)于項目績效的描述往往過于簡單或泛泛而談，缺乏可量化的績效目標(biāo)和指標(biāo)。此種局限性導(dǎo)致預(yù)算文本在指導(dǎo)實際工作中的作用大打折扣，無法為項目執(zhí)行提供清晰的方向和評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，績效目標(biāo)和指標(biāo)匱乏為后期績效評價和反饋帶來巨大挑戰(zhàn)，無法有效衡量項目成果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，從而影響項目調(diào)整和優(yōu)化效果。同時，項目預(yù)算文本編制局限嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位內(nèi)部對于項目績效管理的重視，減弱外部監(jiān)督和評估的可行性和有效性，限制公共資源應(yīng)用透明度。

3.缺乏項目績效管理監(jiān)控機制

在事業(yè)單位管理項目預(yù)算績效管理中，即便已制定預(yù)算和績效目標(biāo)，但普遍缺乏完整的監(jiān)控和評估體系，無法切實跟蹤項目執(zhí)行過程中的績效，導(dǎo)致事業(yè)單位難以及時發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題，無法有效評估項目成果與預(yù)算支出之間的關(guān)系，影響項目調(diào)整實效性和有效性。與此同時，監(jiān)控機制的缺乏減少項目管理靈活性和響應(yīng)性，降低資源利用效率和項目成果質(zhì)量。此外，這也嚴(yán)重影響事業(yè)單位對外部利益相關(guān)者的問責(zé)，減弱公眾對事業(yè)單位的信任度。

四、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的有效策略

1.加強人員認(rèn)知水平，組建專業(yè)管理小組

在事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理中，提升全體人員績效管理認(rèn)知水平，并成立專業(yè)的預(yù)算績效管理小組，組織專業(yè)培訓(xùn)和團隊合作活動，提高事業(yè)單位工作人員在預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)控等方面的專業(yè)能力，確保預(yù)算績效管理的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而提升項目績效管理效果。與此同時，事業(yè)單位成立預(yù)算管理小組，可集中專業(yè)力量，負(fù)責(zé)有效編制、審核、執(zhí)行監(jiān)控預(yù)算編制等工作，從不同角度對預(yù)算和績效進(jìn)行評估和監(jiān)督，確保預(yù)算合理性和項目目標(biāo)實現(xiàn)效果。

以A事業(yè)單位為例，該單位在進(jìn)行年度項目預(yù)算績效管理時，面臨資源分配不均和項目績效達(dá)成率低的問題。為解決這些問題，A單位對全體員工進(jìn)行一系列預(yù)算績效管理的培訓(xùn)活動，涵蓋預(yù)算編制邏輯、績效指標(biāo)科學(xué)設(shè)定以及預(yù)算有效監(jiān)控等內(nèi)容。在專業(yè)培訓(xùn)后，員工對預(yù)算績效管理的認(rèn)知顯著提高，可更加積極主動地參與到預(yù)算編制和績效管理的過程中。此外，A單位成立由財務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各科科長和預(yù)算編制人組成的預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)年度重點項目的預(yù)算編制和績效監(jiān)控工作。在小組努力下，A單位經(jīng)過精細(xì)化管理，項目預(yù)算績效管理成效顯著提升。在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理小組采用“零基預(yù)算”方法，從零開始審視每一項成本，確保每一筆預(yù)算投入都能產(chǎn)生明確的績效目標(biāo)。同時，小組還設(shè)定了一系列績效指標(biāo)，如項目完成時間、教育培訓(xùn)效果評估分?jǐn)?shù)和受益人數(shù)等，以量化項目預(yù)期成果。事業(yè)單位項目實施一年后，小組定期監(jiān)控和評估，按時完成項目，受益人數(shù)超過預(yù)期的120%，有效提升了A單位影響力，為后續(xù)項目預(yù)算績效管理中積累了寶貴的經(jīng)驗，也為持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.管理預(yù)算支出，完善績效文本編制

在事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理策略中，科學(xué)管理預(yù)算支出項目，完善績效文本編制，可提升項目管理效率和效果，確保項目資金利用率，提升項目績效評估準(zhǔn)確性和實用性。

科學(xué)管理預(yù)算支出要求事業(yè)單位在預(yù)算編制階段就詳盡分析成本效益，明確每一項支出的預(yù)期效果，確保資金分配合理性和高效性。與此同時，完善的績效文本編制則需在預(yù)算編制過程中，詳細(xì)列出項目績效目標(biāo)、評估指標(biāo)和監(jiān)控方法，明確資金使用方向和目的，便于項目實施過程中監(jiān)控、評估和調(diào)整預(yù)算，提高項目成功率。以事業(yè)單位的“智能圖書管理系統(tǒng)”升級項目為例，該項目總預(yù)算為100萬元，目標(biāo)是升級系統(tǒng)，提升圖書管理效率，增強用戶體驗。在預(yù)算支出管理方面，事業(yè)單位詳細(xì)進(jìn)行市場調(diào)研和成本效益分析工作，將預(yù)算分配如下：系統(tǒng)軟件開發(fā)和購買60萬元；硬件設(shè)備更新20萬元；員工培訓(xùn)10萬元；項目管理和備用金10萬元，每一項支出都基于對項目成功所需資源的精準(zhǔn)評估。在績效文本編制方面，事業(yè)單位制定一系列可量化的績效指標(biāo)，即系統(tǒng)升級完成后，圖書借還速度提升50%；用戶滿意度提高至90%；圖書流通率增加30%；員工操作錯誤率下降至原有的一半。項目實施一年后，事業(yè)單位嚴(yán)格落實預(yù)算績效管理，加大績效監(jiān)控力度，切實實現(xiàn)項目預(yù)算的有效控制目標(biāo)，實際支出與預(yù)算持平。如此一來，事業(yè)單位切實提升了整體效率和用戶滿意度，也展示了管理預(yù)算支出和完善績效文本編制策略的有效性，為其他事業(yè)單位提供了寶貴經(jīng)驗。

3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)

事業(yè)單位進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)建設(shè)中，需對事業(yè)單位預(yù)算績效管理流程進(jìn)行數(shù)字化改造，引入先進(jìn)的軟件和硬件技術(shù)，切實集成數(shù)據(jù)，分析和實時監(jiān)控相關(guān)信息。事業(yè)單位信息化管理系統(tǒng)中，工作不限于編制預(yù)算、審批預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、調(diào)整預(yù)算以及績效跟蹤評價，信息化管理系統(tǒng)能提供實時數(shù)據(jù)分析和報告，助力管理者快速做出決策，增加管理過程透明度，提升公眾和相關(guān)利益方信任度。與此同時，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能還可以幫助事業(yè)單位在預(yù)算編制階段更準(zhǔn)確地預(yù)估成本和收益，優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位預(yù)算績效信息化管理系統(tǒng)建設(shè)中，存在預(yù)算管理流程繁瑣、數(shù)據(jù)分散和績效評估滯后的問題。為切實解決這些問題，事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理軟件，并定制開發(fā)符合自身特點的預(yù)算績效管理模塊，運用自動化工具大幅提升數(shù)據(jù)處理速度和準(zhǔn)確性，即可實時監(jiān)控預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化。如下所示，為事業(yè)單位引入信息化管理系統(tǒng)后的一些關(guān)鍵績效指標(biāo)對比（表1）。

事業(yè)單位引入信息化管理系統(tǒng)后，單位預(yù)算編制周期大幅縮短，預(yù)算執(zhí)行偏差率顯著下降，績效評估時效性和決策響應(yīng)時間大幅提升，員工對管理流程的滿意度也隨之顯著提高。同時，這一轉(zhuǎn)變不僅提升了預(yù)算績效管理效率和準(zhǔn)確性，也增強了單位整體運營能力?？梢?，事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，對提升事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理質(zhì)量具有重要性，有益于事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高工作效率，加強外部監(jiān)督，提升事業(yè)單位公共形象和信任度。

4.注重跟蹤管理，實施項目資金監(jiān)控

事業(yè)單位在跟蹤管理項目預(yù)算資金實施監(jiān)控時，可以采用以下幾種方法：（1）設(shè)立由財務(wù)人員、項目管理人員和相關(guān)業(yè)務(wù)專家組成的監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)日常預(yù)算跟蹤和資金監(jiān)控工作，確保資金使用透明度和合規(guī)性。（2）采用滾動預(yù)算的方法，根據(jù)項目實施過程中的實際情況，定期調(diào)整預(yù)算分配，確保預(yù)算分配的靈活性和適應(yīng)性。（3）利用財務(wù)管理軟件或自主開發(fā)的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄和分析項目資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施。（4）根據(jù)項目目標(biāo)，設(shè)定具體、可量化的績效指標(biāo)，將資金使用效率和項目進(jìn)展情況量化，便于監(jiān)控和評價。（5）定期對項目資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計和績效評估，評估項目資金使用的效率和效果，及時調(diào)整項目計劃和預(yù)算。（6）鼓勵項目團隊成員、利益相關(guān)方及公眾對項目資金使用提出反饋和建議，通過多方監(jiān)督提升資金使用的透明度和公信力。對項目管理人員和相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理和資金監(jiān)控的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和責(zé)任意識，加強項目預(yù)算管理重要性宣傳，提升全員監(jiān)控意識。

五、結(jié)束語

綜上所述，在項目預(yù)算績效管理領(lǐng)域，事業(yè)單位面臨著不斷變化的挑戰(zhàn)和機遇。文章在分析項目預(yù)算績效管理重要性、存在的問題以及實施策略基礎(chǔ)上，突顯了科學(xué)管理預(yù)算資金、完善績效文本編制以及引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)等策略的關(guān)鍵作用。實踐證明，在實施這些策略基礎(chǔ)上，事業(yè)單位能顯著提高預(yù)算資金使用效率，確保項目目標(biāo)順利實現(xiàn)，增強管理透明度和公眾信任。為此，事業(yè)單位需保持開放和學(xué)習(xí)的態(tài)度，積極探索和適應(yīng)新的管理模式和技術(shù)，不斷提升預(yù)算績效管理的水平，更好地服務(wù)于社會和公眾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：江西省礦產(chǎn)資源保障服務(wù)中心）