公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用

摘要：文章分析公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，以工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用為例，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系。該研究完成了行業(yè)頂層指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)工作手冊的制定和數(shù)據(jù)庫的建立，可助力公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)辨識；隱患排查；雙重預(yù)防

中圖分類號：U49" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0087-04

0 引言

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室于2016年印發(fā)的《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）中明確提出，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措。《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法〉 〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法〉的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）中提出要在各行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系。雖然我國針對公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目已出臺施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南［1］和事故隱患治理暫行辦法，明確了風(fēng)險(xiǎn)評估流程和事故隱患排查治理機(jī)制，但是面對施工工序和工藝的變化，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)聯(lián)性管理尚待加強(qiáng)。在針對公路水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防機(jī)制的研究中，黃國耀等［2］研究道路運(yùn)輸企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制，闡述了雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體思路和工作流程；馮俊有等［3］ 對水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)分級與工程實(shí)際存在偏差的問題展開研究，提出針對性的解決措施；毛娟等［4］ 以某城市高架橋工程為研究對象，對公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制展開研究，建立了雙重預(yù)防機(jī)制動態(tài)模型，制定了安全生產(chǎn)工作策略和公路工程施工安全事故預(yù)防策略。本文結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用實(shí)際和課題研究，提出公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和隱患排查清單的建立思路，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查的范圍，并且闡述風(fēng)險(xiǎn)事件類型的確定方法和風(fēng)險(xiǎn)辨識的界定方法，分析風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系，旨在助推企業(yè)精準(zhǔn)防控和遏制重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目面廣、線長、點(diǎn)多，自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)并存，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素多、范圍廣且交織疊加，呈現(xiàn)區(qū)域性、階段性的分布特點(diǎn)，致使雙重預(yù)防機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，安全生產(chǎn)關(guān)口前移受阻。當(dāng)前，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的共性問題如下。

（1）事故隱患等級分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國內(nèi)對事故隱患的分級標(biāo)準(zhǔn)及定義來源不統(tǒng)一，主要源自以下規(guī)定和辦法：一是2008年實(shí)施的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號），二是2017年實(shí)施的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》。

（2）安全責(zé)任主體不清晰。項(xiàng)目雙重預(yù)防體系工作的開展正處于探索階段，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理模式有各自的特性，存在做法和認(rèn)知方面的差異，安全責(zé)任主體不夠明確，雙重預(yù)防體系工作的第一責(zé)任人未落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，雙重預(yù)防體系工作集中在安全管理部門，其他管理部門或生產(chǎn)部門的參與度不足，未能鼓勵全員參與。

（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識不全面。部分項(xiàng)目在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識上仍存在以下問題：風(fēng)險(xiǎn)概念模糊，風(fēng)險(xiǎn)辨識方法錯誤或不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)辨識責(zé)任主體不明確，風(fēng)險(xiǎn)辨識不細(xì)致、不到位、不全面，風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行分級動態(tài)管控。

（4）隱患排查存在形式傾向。在事故隱患排查治理工作中，未實(shí)施分級、分類管理，混淆了安全檢查和隱患排查的概念，未制定隱患排查清單，多以內(nèi)業(yè)資料查閱、人員問詢、現(xiàn)場排查為主，未開展季節(jié)性和專項(xiàng)性隱患排查，導(dǎo)致部分隱患反復(fù)出現(xiàn)，未能得到有效根治。

（5）風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查之間存在脫節(jié)。安全分級風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作未能緊密銜接，而是形成兩條獨(dú)立的工作線，沒能充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，例如沒有針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施開展不同頻次的檢查；隱患排查治理工作沒有涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控措施的檢查和改進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)與隱患系統(tǒng)之間沒有形成相互轉(zhuǎn)化和優(yōu)化的關(guān)系。

（6）安全信息化賦能不足。當(dāng)前，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理的工作量和信息量巨大，然而工作方式仍采取傳統(tǒng)的人工模式，未能充分利用信息化、智慧化手段賦能，無法精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)信息；隱患臺賬錄入不及時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警功能以及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和篩選功能。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍

全面的風(fēng)險(xiǎn)評估辨識范圍應(yīng)結(jié)合具體的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行確定，公路工程主要包含路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程等，水運(yùn)工程主要包含疏浚工程、清礁工程等。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)劃分與分析

（1）作業(yè)單元劃分。可參照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程》（JTG F80/1—2017）和《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS 257—2008），按分部和分項(xiàng)工程、施工工藝、工程類別、作業(yè)活動等類別進(jìn)行作業(yè)單元劃分，再對作業(yè)單元進(jìn)行作業(yè)程序和作業(yè)內(nèi)容的分解，列出相關(guān)作業(yè)設(shè)備和危險(xiǎn)物料。

（2）風(fēng)險(xiǎn)事件確定。項(xiàng)目施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件類型可參照標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—86） 進(jìn)行辨識分析，通過工程類比、專家咨詢等方式分析評估作業(yè)活動中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件類型，形成風(fēng)險(xiǎn)事件分析表。

（3）致險(xiǎn)因素分析。致險(xiǎn)因素分析應(yīng)針對已確定的風(fēng)險(xiǎn)事件，基于劃分的作業(yè)單元，參照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）中的要求進(jìn)行分析。致險(xiǎn)因素分析可采用因果分析圖法（魚刺圖）、專家咨詢法從人、物、環(huán)境、管理等方面進(jìn)行。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)估測

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)估測方法

風(fēng)險(xiǎn)估測宜采用定性法（檢查表法）、半定量法［LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法）、LCD法（危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)法）］或定性與定量相結(jié)合的方法（風(fēng)險(xiǎn)矩陣法）。一般作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)估測宜優(yōu)先采用LEC法，重大作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)估測宜采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。一般作業(yè)活動和重大作業(yè)活動的劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《公路水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南 第1部分：總體要求》（JT/T 1375.1—2022）。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為4級，用紅、橙、黃、藍(lán)顏色分別表示重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ）、低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ），并標(biāo)示在施工形象進(jìn)度圖中，形成項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)圖。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)等級變更調(diào)整

當(dāng)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件最高風(fēng)險(xiǎn)等級與項(xiàng)目施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估等級不一致時(shí)，應(yīng)核查風(fēng)險(xiǎn)事件評估指標(biāo)分值取值的準(zhǔn)確性，并通過評估小組集體討論等方式確定最終風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)等級和整體風(fēng)險(xiǎn)等級。如果作業(yè)單元和風(fēng)險(xiǎn)事件被評為重大風(fēng)險(xiǎn)，作為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對主要致險(xiǎn)因素及時(shí)調(diào)整人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的投入，以降低風(fēng)險(xiǎn)等級，經(jīng)重新評估后，可變更風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級管控

2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則與控制措施

項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定可忽略、可接受、不期望、不可接受等風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，主要包括工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等。

2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控層級

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，可以將風(fēng)險(xiǎn)管控層級劃分為公司級、項(xiàng)目級、班組級、崗位級（見表1）。

2.4.3 風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單

在評估過程中分步填寫安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息表，然后匯總形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，并根據(jù)施工進(jìn)度，結(jié)合隱患排查治理情況，動態(tài)更新安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單示例見表2。

2.5 安全風(fēng)險(xiǎn)告知

項(xiàng)目可通過安全手冊、警示標(biāo)志、公告提醒、教育培訓(xùn)、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式將風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施等風(fēng)險(xiǎn)信息告知相關(guān)人員。根據(jù)《公共安全應(yīng)急管理預(yù)警顏色指南》（GB/T 37228—2018）中的風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求，在施工現(xiàn)場分級設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告牌，制作崗位個人安全風(fēng)險(xiǎn)告知書，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顏色統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)色譜。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，告知作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)的基本情況和防范、應(yīng)急措施。

3 隱患排查治理體系建設(shè)

3.1 隱患分級

根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度等因素，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可通過直接判定法、綜合判定法、專家論證法等進(jìn)行判定。施工單位應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法進(jìn)行重大事故隱患的判定。生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)如果沒有直接判定標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)本單位安全生產(chǎn)需求和實(shí)際情況選擇綜合判定法或?qū)＜艺撟C法進(jìn)行判定。

3.2 隱患排查

施工單位應(yīng)結(jié)合本單位的風(fēng)險(xiǎn)清單，在項(xiàng)目開工前期對作業(yè)程序、人員、基礎(chǔ)管理、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)物品、作業(yè)環(huán)境等開展首次分析，制訂隱患排查計(jì)劃和方案，明確排查內(nèi)容和周期，建立事故隱患排查目錄，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識情況和隱患排查治理情況，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單和排查目錄。

3.3 隱患治理

隱患治理遵循分級分類原則，主要包括公司整治、項(xiàng)目治理、班組治理、崗位糾正等，隱患治理應(yīng)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。能立即消除的隱患必須立即消除，無法立即消除的隱患應(yīng)制定防御措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。隱患治理過程中如果無法保證安全，應(yīng)立即撤離作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)立警戒標(biāo)志，并停止施工和使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備；對難以停工或停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)維修保養(yǎng)和監(jiān)管。

3.4 隱患報(bào)告和公示

作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時(shí)，需立即向現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，如果判定為重大事故隱患，應(yīng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。任何單位或個人均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或舉報(bào)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。事故隱患排查治理情況應(yīng)通過公示欄、會議等方式向從業(yè)人員通報(bào)，應(yīng)在作業(yè)場所的明顯位置設(shè)置事故隱患排查治理信息公示欄，標(biāo)明作業(yè)現(xiàn)場現(xiàn)存的事故隱患信息和治理意見、排查責(zé)任人、治理責(zé)任人、治理時(shí)限、驗(yàn)收情況、舉報(bào)電話等，接受群眾的監(jiān)督。

3.5 隱患統(tǒng)計(jì)與分析

項(xiàng)目需對隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析結(jié)果應(yīng)上報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行審核。隱患暴露較多的部位以及多次出現(xiàn)的同一類型事故的隱患應(yīng)列為下一階段隱患排查的重點(diǎn)，加大排查頻率和安全投入力度，并且開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)。隱患排查治理工作臺賬分為一般事故隱患排查治理工作臺賬和重大事故隱患排查治理工作臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包括隱患代碼、排查類目、隱患部位、隱患描述、處理意見等。隱患代碼應(yīng)由排查時(shí)間、排查級別、排查類型、隱患序號、隱患級別等組成（見圖1）。

4 雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)在關(guān)系分析

雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系可以理解為“兩重”，第一重是開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，第二重是開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移。風(fēng)險(xiǎn)是指公路水運(yùn)工程建設(shè)中發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性及其不利后果的組合，風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性表達(dá)為不可能至完全可能，可采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施降低風(fēng)險(xiǎn)值，風(fēng)險(xiǎn)值降低后的狀態(tài)為暫時(shí)安全狀態(tài)；隱患則指現(xiàn)實(shí)存在的缺陷，如果風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，極有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，需要立即改進(jìn)或增設(shè)有效控制措施，改變?yōu)l臨風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)與隱患是可以互相轉(zhuǎn)化的，雙重預(yù)防機(jī)制示意圖見圖2。

5 結(jié)論和建議

（1）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)方案和綱領(lǐng)性文件，通過推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制形成全員參與的工作機(jī)制；建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)考核獎懲制度。

（2）項(xiàng)目應(yīng)自主開展全面風(fēng)險(xiǎn)評估工作，及時(shí)開展施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以此作為施工組織設(shè)計(jì)和開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)；專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論應(yīng)納入《作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》進(jìn)行統(tǒng)一管理；健全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢。

（3）事故隱患排查應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單措施開展，如果在事故隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)新的隱患，應(yīng)返回清單補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)源，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)庫和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單和事故隱患排查目錄，最終建立完善的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

（4）項(xiàng)目應(yīng)制定分級分類排查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建排查組織級別、排查類型、排查周期“三位一體”的排查架構(gòu)，排查內(nèi)容各有側(cè)重點(diǎn)并相互聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（5）雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)以數(shù)字代碼作為信息識別代碼，以便應(yīng)用于智慧安全信息化系統(tǒng)；利用可視化手段和AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和篩選功能，精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警功能，智能化地開展安全巡查和檢查。

6 參考文獻(xiàn)

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［4］毛娟，朱亞德，王祥.公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制研究與應(yīng)用［J］.安全與健康，2022（6）：48-53，62.

*2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目“交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范1-6部分”（2020-02071/02076），“交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患排查治理規(guī)程”（2020-02090）。

【作者簡介】阮學(xué)程，男，廣西南寧人，工程師，研究方向：交通工程建設(shè)、安全咨詢。

【引用本文】阮學(xué)程.公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：87-90.