大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

摘要：本文通過分析大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟工作，發(fā)現(xiàn)其面臨革新工作方式、強(qiáng)化工作效率、提升工作準(zhǔn)確度等諸多難題。為解決上述問題，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)賦能，利用大數(shù)據(jù)篩選案件線索、收集和分析證據(jù)、助力檢察官各項(xiàng)具體決策，以全面提升環(huán)境檢察公益訴訟的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢察公益訴訟；環(huán)境檢察公益訴訟

引言

大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代社會進(jìn)步的新引擎，在生態(tài)文明建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用，為國家機(jī)關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了全新手段。大數(shù)據(jù)為環(huán)境檢察公益訴訟工作帶來了突破性變革，通過大數(shù)據(jù)賦能，能夠提升環(huán)境檢察公益訴訟案件辦理質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1. 大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟的內(nèi)在邏輯

1.1 破解環(huán)境檢察公益訴訟案件高發(fā)形勢的外在需要

1.1.1 環(huán)境案件高發(fā)要求檢察機(jī)關(guān)必須借助高科技

自我國開展生態(tài)文明建設(shè)以來，環(huán)境案件始終處于高發(fā)狀態(tài)，與之相對應(yīng)的環(huán)境公益訴訟案件也呈現(xiàn)快速增長勢頭。根據(jù)2023年《最高人民檢察院工作報(bào)告》[1]，2018～2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%；2024年《最高人民檢察院工作報(bào)告》[2]顯示，2023年全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟8.4萬件。自2018年以來的6年時(shí)間里，環(huán)境公益訴訟案件總量達(dá)47.9萬件。如此龐大的案件量，在未補(bǔ)充檢察辦案人員的前提下，檢察機(jī)關(guān)必須借助大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化辦案能力。

1.1.2 環(huán)境案件的跨域?qū)傩砸蠼柚髷?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境案件的合力共治

環(huán)境污染破壞的跨域性決定了此類案件的辦理涉及跨區(qū)域的環(huán)境行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等諸多部門的協(xié)調(diào)，此種協(xié)調(diào)只能借助現(xiàn)代的數(shù)據(jù)共享才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效。通過充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、碰撞、分析、預(yù)測和發(fā)現(xiàn)案件線索等功能，可以使環(huán)境行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在充分協(xié)作基礎(chǔ)上，打破職權(quán)行使的思維定式，凝聚社會治理合力，更具針對性地實(shí)現(xiàn)訴源治理。以長江大保護(hù)所涉及的環(huán)境公益訴訟案件為例，此類跨區(qū)域環(huán)境案件均涉及多個省份的環(huán)境行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)問題。從具體環(huán)境案件來看，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染破壞交織，會導(dǎo)致信息共享阻斷等問題。為此，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域快速發(fā)現(xiàn)問題、確定辦案重點(diǎn)、提高線索質(zhì)量、及時(shí)跟進(jìn)案件辦理，助力地方政府?dāng)y手治理，成為必然選擇[3]。

1.2 提升環(huán)境公益訴訟案件檢察辦案水平的內(nèi)在訴求

1.2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件部門協(xié)作的必然路徑

環(huán)境公益訴訟案件不僅涉及各地環(huán)境行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，如跨區(qū)域行政執(zhí)法取證、生態(tài)修復(fù)等問題，而且涉及不同地域檢察機(jī)關(guān)辦案協(xié)調(diào)，如管轄權(quán)、取證等。這些問題無疑加深了環(huán)境檢察公益訴訟案件的辦案難度。例如，發(fā)生在山東、江蘇、河南、安徽等省的南四湖污染一案，涉及多省，且該水域上下游、左右岸治理不一[4]。該案辦理不僅涉及府際之間的協(xié)調(diào)，如跨省域執(zhí)法取證、生態(tài)修復(fù)等行政難題，還涉及行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。即便在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，還涉及四級檢察院的協(xié)同，須由最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力辦理。由此可見該案辦理的協(xié)同難度太大，橫向涉及行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，縱向涉及從上至下的三級甚至四級的四級檢察機(jī)關(guān)等單位，通過傳統(tǒng)方式無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。只有借助大數(shù)據(jù)，方可順利實(shí)現(xiàn)協(xié)同，推動辦理成功，并再現(xiàn)一湖碧水。

1.2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)是充分提升檢察辦案水平的必然要求

大數(shù)據(jù)可以將涉及部門、領(lǐng)域、事實(shí)證據(jù)等信息全面串聯(lián)起來，最大限度提升檢察機(jī)關(guān)辦案水平。環(huán)境檢察公益訴訟案件要求檢察官主動發(fā)現(xiàn)收集案件線索、主動調(diào)查取證、主動與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)等，而這僅依靠人力尚不夠，必須借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提升辦案水平。以富春江水環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件為例，浙江省杭州市富陽區(qū)檢察院針對涉水執(zhí)法部門多、監(jiān)管職責(zé)交叉、信息不對稱等原因?qū)е碌乃w污染、水資源浪費(fèi)、飲用水源安全隱患等問題，檢察官運(yùn)用數(shù)字檢察思維，搭建非法取水、非法排水、飲用水源地保護(hù)監(jiān)督場景，歸集各類數(shù)據(jù)，碰撞生成批量類案線索，有針對性地開展后續(xù)精準(zhǔn)核查，結(jié)合檢察建議、圓桌會議、現(xiàn)場會、聽證會等形式促成共識和合力，將類案線索轉(zhuǎn)化為職能部門開展專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)，相關(guān)環(huán)境行政機(jī)關(guān)也從傳統(tǒng)調(diào)查取證中的消極配合變?yōu)榉e極主動。此種“數(shù)智護(hù)水”公益訴訟檢察工作監(jiān)督模型充分體現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟是聯(lián)動之訴的獨(dú)特制度優(yōu)勢[5]。

1.3 規(guī)范大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟的實(shí)踐支持

1.3.1 檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)助力辦案

大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟正在穩(wěn)步推進(jìn)，各地檢察機(jī)關(guān)正積極搭建環(huán)境案件數(shù)據(jù)平臺、利用衛(wèi)星遙感設(shè)備、發(fā)展透明信息網(wǎng)絡(luò)。有的檢察院已經(jīng)開始通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”技術(shù)手段打造的立體化、全方位生態(tài)環(huán)保指揮中樞，利用大數(shù)據(jù)檢索功能，識別互聯(lián)網(wǎng)上涉及的“生態(tài)環(huán)境”“資源”等關(guān)鍵字，以正面、負(fù)面為導(dǎo)向，篩查大數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而有效推進(jìn)情況研判、業(yè)務(wù)辦理等工作[6]。例如，北京市檢察機(jī)關(guān)針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位特點(diǎn)，積極建立“非法傾倒建筑垃圾、非法采礦大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，獲取數(shù)據(jù)信息309億余條，借助衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)輔助手段推動案件辦理，發(fā)現(xiàn)非法傾倒建筑垃圾、非法采礦點(diǎn)位8處，違規(guī)車輛92輛傾倒268趟次[7]。

1.3.2 部分地區(qū)已建立專門環(huán)境公益訴訟辦案平臺

連云港市連云區(qū)檢察院在2018年建立了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心”，該中心系全國首家大數(shù)據(jù)生態(tài)保護(hù)指揮中心，此大數(shù)據(jù)平臺整合了中國移動、自然資源、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域原始數(shù)據(jù)并形成數(shù)據(jù)池，為大數(shù)據(jù)分析等后續(xù)工作提供有力支持。該中心全程掌握并指揮案件辦理，通過無人機(jī)進(jìn)行空中生態(tài)巡查，全方位拍攝取證，同步傳輸現(xiàn)場動態(tài)巡查畫面，利用GPS定位，助力執(zhí)法、司法人員現(xiàn)場執(zhí)法[8]。再如，杭州市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+智能算法+人腦智慧”系統(tǒng)平臺，通過此平臺，破除了數(shù)據(jù)壁壘，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享，全面探尋各種環(huán)境違法線索，打擊環(huán)境違法犯罪行為[9]。

2. 大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

2.1 環(huán)境檢察公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)篩選過程中的大數(shù)據(jù)賦能

2.1.1 通過大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境案件線索

檢察機(jī)關(guān)通過利用數(shù)據(jù)挖掘算法發(fā)現(xiàn)環(huán)境案件線索，檢察官從大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常模式、趨勢和關(guān)聯(lián)性，揭示可能的環(huán)境問題或違法行為。此外，公眾通過大數(shù)據(jù)平臺提供環(huán)境案件線索，檢察機(jī)關(guān)可以充分利用大數(shù)據(jù)平臺收集線索。檢察機(jī)關(guān)對于收集到的線索，通過數(shù)據(jù)可視化工具，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)以圖表、地圖等形式直觀展示，幫助檢察官快速理解案件基本情況和關(guān)鍵信息，大數(shù)據(jù)平臺可以實(shí)現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，提高案件發(fā)現(xiàn)和篩選效率。通過數(shù)據(jù)分析，這些機(jī)構(gòu)能夠從海量信息中迅速篩選出有價(jià)值的線索，進(jìn)而對可能的環(huán)境違法行為進(jìn)行查證和處理。這種高效的處理機(jī)制，不僅提高了環(huán)境治理的效率，也增強(qiáng)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的信心和動力。

2.1.2 通過大數(shù)據(jù)平臺篩選和反饋環(huán)境嚴(yán)重違法案件

從一般案件流程看，檢察機(jī)關(guān)對收集到的各類環(huán)境案件需要快速識別其是否屬于公益訴訟案件的范圍，或者根據(jù)案件的嚴(yán)重程度分流到對應(yīng)的管轄檢察院。這個識別過程從傳統(tǒng)角度看，極為繁雜，且難以判斷違法性程度和具體危害程度，然而借助大數(shù)據(jù)平臺，可以快速解決此問題。在環(huán)境公益訴訟案件的發(fā)現(xiàn)和篩選過程中，通過自然語言處理（NLP）和文本挖掘技術(shù)，檢察機(jī)關(guān)可以分析大量的法律文件、判決書、投訴舉報(bào)等文本數(shù)據(jù)，以識別與公益訴訟相關(guān)的關(guān)鍵詞和模式，提高識別的速度與準(zhǔn)確度。

從具體案件處理看，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對具體案件持續(xù)跟蹤，實(shí)時(shí)收集反饋信息，從而不斷優(yōu)化案件發(fā)現(xiàn)和篩選的機(jī)制。通過對案件數(shù)據(jù)的深入分析，檢察機(jī)關(guān)能夠更準(zhǔn)確地評估案件的嚴(yán)重性和緊迫性，制定更合理的處理方案。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠幫助檢察機(jī)關(guān)評估案件處理結(jié)果的社會效果，為未來的環(huán)境保護(hù)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

2.2 環(huán)境檢察公益訴訟案件證據(jù)收集分析過程中的大數(shù)據(jù)賦能

2.2.1 交叉驗(yàn)證提高環(huán)境案件證據(jù)的可靠性

大數(shù)據(jù)技術(shù)為環(huán)境案件的證據(jù)收集分析提供新思路，主要通過模型構(gòu)建、分布式文件系統(tǒng)并與ML、AI相結(jié)合，借助交叉驗(yàn)證、高效動態(tài)分析來提高環(huán)境案件證據(jù)的可靠性和證明力。環(huán)境檢察公益訴訟中，證據(jù)的收集與分析是確保案件成功辦理的關(guān)鍵步驟。大數(shù)據(jù)技術(shù)在這一環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)大的功能支持，數(shù)據(jù)技術(shù)能夠整合來自不同來源的數(shù)據(jù)，利用圖像識別和視頻分析技術(shù)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以從衛(wèi)星圖像、監(jiān)控視頻等視覺資料中提取證據(jù)，如環(huán)境污染照片、破壞自然資源的圖像等。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠處理帶有時(shí)間戳和地理位置的數(shù)據(jù)，幫助檢察機(jī)關(guān)分析違法行為的時(shí)間序列和地理分布，為證據(jù)的時(shí)空定位提供支持。對不同數(shù)據(jù)源的信息進(jìn)行交叉驗(yàn)證，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高證據(jù)的可靠性，排除錯誤或虛假信息。

2.2.2 提供高效動態(tài)分析證據(jù)強(qiáng)化其證明力

大數(shù)據(jù)分析可以揭示數(shù)據(jù)中的模式和趨勢，幫助檢察機(jī)關(guān)識別違法行為的典型特征，從而支持對案件的定性判斷?；跉v史數(shù)據(jù)和模式分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以預(yù)測潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和違法行為并及時(shí)預(yù)警，使檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)采取措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境違法行為的動態(tài)變化情況，為持續(xù)性的環(huán)境問題提供動態(tài)的證據(jù)支持。基于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)可以得到關(guān)于案件可能的法律后果和解決方案的建議，增強(qiáng)證據(jù)的說服力。大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境檢察公益訴訟中對證據(jù)收集與分析的功能主要體現(xiàn)在提高收集效率、加強(qiáng)分析深度、確保證據(jù)可靠性以及提供智能決策支持等方面，這些功能有助于提升檢察公益訴訟的整體質(zhì)量。

2.3 環(huán)境檢察公益訴訟案件決策過程中的大數(shù)據(jù)賦能

2.3.1 統(tǒng)籌新舊決策信息提升環(huán)境案件決策能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠整合來自不同來源的數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如數(shù)據(jù)庫中的記錄）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如文本、圖片、視頻等）。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)湖，決策支持系統(tǒng)可以提供全面的信息資源，全面提升檢察辦案人員對環(huán)境公益訴訟案件的決策支持。這種系統(tǒng)的核心優(yōu)勢在于其實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)的能力，這一特性使得系統(tǒng)能夠迅速捕捉并響應(yīng)新的信息和突發(fā)變化[10]。無論是環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、污染源的動態(tài)監(jiān)測，還是公眾投訴和媒體曝光等信息，都能被系統(tǒng)即時(shí)收錄并加以分析。系統(tǒng)不僅提供數(shù)據(jù)的收集和整理，更重要的是通過對這些數(shù)據(jù)的深度分析，為檢察官提供前瞻性的建議。這些建議包括潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、可能的法律后果預(yù)測以及行動方案的優(yōu)化等，從而確保檢察官決策信息準(zhǔn)確，提升決策精準(zhǔn)度。

2.3.2 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化評估保障環(huán)境案件決策最優(yōu)化

檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助評估特定區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先篩選那些需要緊急干預(yù)的案件。通過大數(shù)據(jù)的預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境變化和社會動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的違法行為或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)會自動通知相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。利用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為檢察機(jī)關(guān)提供智能推薦，根據(jù)歷史案例和當(dāng)前數(shù)據(jù)預(yù)測潛在的公益訴訟案件。決策支持系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對案件的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，幫助檢察官權(quán)衡不同決策的風(fēng)險(xiǎn)和收益，選擇最優(yōu)的解決方案。收集檢察官的反饋和案件結(jié)果，不斷優(yōu)化分析模型和推薦算法，提高決策支持的準(zhǔn)確性和可靠性。這種基于風(fēng)險(xiǎn)評估量化質(zhì)量的提升，不僅提高了檢察工作的專業(yè)性和效率，也極大增強(qiáng)了決策的透明度和公眾的信任度。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境檢察公益訴訟是時(shí)代發(fā)展的必然，通過大數(shù)據(jù)賦能，可以構(gòu)建更為精準(zhǔn)和高效的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)數(shù)字檢察模型，提高公益訴訟的辦案效率和成功率，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。

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作者簡介：帥清華，博士研究生，副教授，研究方向：環(huán)境法、刑法；陳艷，2020級本科在讀，研究方向：環(huán)境法。

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