關(guān)于農(nóng)村“紅黑榜”機(jī)制、積分超市運(yùn)行情況的調(diào)研及對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告指出“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”，并把“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”作為未來(lái)五年的主要任務(wù)目標(biāo)之一。自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展以來(lái)，酒泉市瓜州縣始終把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“治”“制”并舉，扎實(shí)推進(jìn)省委“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動(dòng)，深入開(kāi)展以“一院四邊一部”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，先后創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村11個(gè)，建成農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)40個(gè)，衛(wèi)生公廁75座、農(nóng)村戶廁1.4萬(wàn)座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個(gè)、生活垃圾填埋場(chǎng)9個(gè)，清潔村莊創(chuàng)建率達(dá)到100％，在酒泉率先實(shí)現(xiàn)垃圾處理、污水處理、清潔供暖全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌和人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升。

一、“紅黑榜”機(jī)制殛積分超市運(yùn)行情況

近年來(lái)，瓜州縣始終把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制作為農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治”的有力保障。立足全縣農(nóng)村實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定《瓜州縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“紅黑榜”考核制度（試行）》，穩(wěn)步建立推行村組周檢查積分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月評(píng)比、縣級(jí)季度督查、年度考核制度，形成“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，由縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每季度對(duì)75個(gè)行政村人居環(huán)境整治開(kāi)展實(shí)地考核評(píng)比，對(duì)排名前10位的村列入“紅榜”通報(bào)表?yè)P(yáng)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（2022年每村2.5萬(wàn)元，2023年提高到每村5萬(wàn)元），對(duì)每季度評(píng)比排名后5位的村列入“黑榜”進(jìn)行警示，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度列入黑榜的行政村，對(duì)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，通過(guò)正面激勵(lì)與反面警示、表彰先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合，有力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。截至目前，已兌付“紅榜”獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元。同時(shí)，堅(jiān)持將積分超市運(yùn)行與人居環(huán)境整治相結(jié)合，不斷豐富“巾幗家美積分超市”項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，細(xì)化量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展“綠色家庭”“美麗庭院”等先進(jìn)典型創(chuàng)建，縣財(cái)政每年為75個(gè)鄉(xiāng)村積分超市各列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，用于積分超市規(guī)范運(yùn)行和兌換商品購(gòu)置，有效激發(fā)廣大群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治的內(nèi)生動(dòng)力，形成了人人參與、人人支持、人人共享的良好局面。

二、“紅黑榜”機(jī)制及積分超市運(yùn)行存在問(wèn)題

一是基層對(duì)“紅黑榜”機(jī)制重視程度不高。當(dāng)前，瓜州縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核評(píng)比機(jī)制已常態(tài)化實(shí)行，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，停留在有檢查才行動(dòng)，不檢查不督促就不常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境整治，放任自流；部分群眾注重“收攤”，家庭衛(wèi)生每天都做，但參與公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理還處在“要我做”的階段，依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)號(hào)召、村委組織實(shí)施的行政主體行為，“紅黑榜”機(jī)制尚未完全轉(zhuǎn)化為以群眾為主體的自覺(jué)行動(dòng)。

二是積分超市激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯。全縣75個(gè)行政村積分超市已于2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但受村級(jí)陣地建設(shè)、管理人員有限等因素影響，部分村積分超市空間較小，運(yùn)行管理水平參差不齊，積分兌換不經(jīng)常、頻次低，個(gè)別村僅在三八婦女節(jié)、春節(jié)等節(jié)日期間開(kāi)展積分兌換，平時(shí)幾乎處于停滯狀態(tài)。激勵(lì)群眾自覺(jué)主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生整治、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的作用發(fā)揮不明顯，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

三是衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持不到位。2018年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足地域特點(diǎn)和村莊分布實(shí)際，探索建立周五衛(wèi)生大掃除、周二主干道保潔日、“逢十”村莊庭院保潔日和保潔員“網(wǎng)格化、全天候”等一批務(wù)實(shí)管用的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持不到位，甚至出現(xiàn)了缺位，尚未將環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制貫穿始終，多是習(xí)慣于搞突擊性、階段性衛(wèi)生整治，在常態(tài)長(zhǎng)效整治上還需加力。

四是設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善。截至目前，全縣13個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、75個(gè)村衛(wèi)生公廁建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但科學(xué)合理的運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和衛(wèi)生公廁運(yùn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或公益性衛(wèi)生保潔員管理，日常維護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損壞無(wú)法及時(shí)維修更換，出現(xiàn)了衛(wèi)生廁所有但使用率不高、甚至個(gè)別村衛(wèi)生廁所冬季無(wú)法使用，污水處理廠有但運(yùn)行不暢等情況，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、對(duì)策建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)，健全固化農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)識(shí)到位是做好各項(xiàng)工作的前提。采取多種方式，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)悟開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決群眾身邊最現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵小事，滿足新發(fā)展階段農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村組三級(jí)抓實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任感。嚴(yán)格落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)決策部署，以“綠色瓜州”三年行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治、生活垃圾（污水）處理、廁所革命等各項(xiàng)工作，全面推行“群眾門(mén)前三包”責(zé)任制，確保環(huán)境衛(wèi)生全域整治與公共區(qū)域保潔責(zé)任落實(shí)到人，推動(dòng)農(nóng)村逐步由“環(huán)境美”向“生活美”轉(zhuǎn)變。注重總結(jié)提升，全面梳理農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、整治提升五年行動(dòng)期間形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際和地域特點(diǎn)，在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，將簡(jiǎn)便易行、貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的有效做法，納入“紅黑榜”、積分制范疇，以制度的形式固化下來(lái)，不斷鞏固拓展整治成果，實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。

二要細(xì)化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，重視發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制牽引帶動(dòng)作用。公平公正的考核獎(jiǎng)懲是推動(dòng)工作落實(shí)的重要舉措。注重發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲風(fēng)向標(biāo)作用，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治考核激勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村顏值再提升。聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境大有改觀的實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類優(yōu)化“紅黑榜”、積分超市運(yùn)行考核內(nèi)容，細(xì)化評(píng)比項(xiàng)目，固化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施“紅黑榜”評(píng)比結(jié)果公示制度，固定群眾積分兌換周期，確保“紅黑榜”評(píng)比結(jié)果客觀透明、積分兌換有序開(kāi)展，聚力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把人居環(huán)境整治工作抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，常抓常管。定期不定期開(kāi)展明督暗查，杜絕為考評(píng)搞突擊性、階段性衛(wèi)生整治的情況發(fā)生。制定細(xì)化居民庭院衛(wèi)生評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展美麗庭院、潔美家庭等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，以積分兌換激勵(lì)和榜樣典型引領(lǐng)，激發(fā)廣大群眾自覺(jué)開(kāi)展房前屋后和庭院衛(wèi)生保潔的積極性、踴躍參與公共區(qū)域衛(wèi)生整治的自覺(jué)性，形成黨委政府推動(dòng)、村組聯(lián)動(dòng)、群眾主動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治合力。

三要聚焦短板弱項(xiàng)，健全完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。健全完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要保障。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，因村施策，一體謀劃推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造、生活垃圾處理、生活污水治理、農(nóng)村道路、農(nóng)房改造等工作，制定統(tǒng)一建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升基礎(chǔ)建設(shè)水平。持續(xù)完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處置體系，按照城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行城鄉(xiāng)垃圾—體化處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片聯(lián)合處理的導(dǎo)向，優(yōu)化配置垃圾箱、垃圾車等農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，統(tǒng)—規(guī)劃垃圾清運(yùn)線路，調(diào)整清運(yùn)處理頻次，并對(duì)人和車、垃圾場(chǎng)等進(jìn)行科學(xué)合理的配備和建設(shè)，縮小運(yùn)輸半徑，降低運(yùn)輸成本，提高工作效能，切實(shí)解決垃圾隨意堆放、清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題。不斷健全完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持村集體建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，積極引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，逐步完善政府主導(dǎo)、群眾主體、第三方參與的農(nóng)村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。細(xì)化明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、第三方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任界限，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，綜合運(yùn)用日常管護(hù)檢查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)督導(dǎo)、年終考評(píng)獎(jiǎng)懲等多種方式，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督考核，全力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)步入規(guī)范、科學(xué)、長(zhǎng)效的軌道。

四要堅(jiān)持群眾主體，把機(jī)制推動(dòng)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，進(jìn)一步厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由政府干的主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做，需要群眾自主干的政府不越位、不包攬、不干預(yù)，做到各盡其能，形成以群眾為主體的多方力量的最優(yōu)組合，有效激發(fā)廣大群眾主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與村級(jí)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“臺(tái)下看戲”向“臺(tái)上唱戲”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用好村規(guī)民約約束引導(dǎo)作用，組織和依靠群眾做好衛(wèi)生保潔、設(shè)施管護(hù)、工作監(jiān)督，使保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生成為群眾的行動(dòng)自覺(jué)和日常習(xí)慣。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳教育引導(dǎo)，充分利用微信群、鄉(xiāng)村大喇叭等平臺(tái)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易懂易學(xué)的方式，全方位、多形式、深層次宣傳人居環(huán)境整治工作的重要意義、措施要求等，報(bào)道整治中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，普及垃圾分類、衛(wèi)生防疫等知識(shí)，不斷提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，讓群眾意識(shí)到家里美與村莊美同等重要，形成“村村搞整治”“戶戶比清潔”的良好氛圍，加快推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治由行政主體變?yōu)槿罕娭黧w。