關(guān)于探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理路徑的思考

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，對(duì)基層治理提出了新的更高要求。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)。黨中央始終將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全國(guó)鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。本文以華亭市東華鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作為例，從不同角度、多個(gè)層面梳理近年來(lái)東華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中取得的成績(jī)和面臨的挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供可參考的“東華樣本”。

一、鎮(zhèn)情概況

東華鎮(zhèn)位于華亭市城郊，全鎮(zhèn)轄4個(gè)社區(qū)、8個(gè)村，總面積84.13平方千米，總?cè)丝?0629人（其中：農(nóng)業(yè)人口11774人，非農(nóng)業(yè)人口8855人），工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.3億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8500噸以上，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.41萬(wàn)元。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東華鎮(zhèn)東、南接安口鎮(zhèn)，西連西華鎮(zhèn)、馬峽鎮(zhèn)，北鄰策底鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)，距平?jīng)鍪?5公里，距寶雞市150公里，距省會(huì)蘭州市350公里，是華亭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、商流的中心區(qū)域。鎮(zhèn)域內(nèi)交通便捷，344國(guó)道、平華路、華石路穿境而過。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全鎮(zhèn)現(xiàn)有東升集團(tuán)、銀澤實(shí)業(yè)、西阜實(shí)業(yè)、三興生態(tài)4戶集體企業(yè)和宏源牧業(yè)、金恒農(nóng)牧2戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及18個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，先后建成黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、東華鎮(zhèn)現(xiàn)代化平?jīng)黾t牛養(yǎng)殖基地、黎明川蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)體。文旅資源富集。堅(jiān)持農(nóng)文旅融合發(fā)展導(dǎo)向，精心打造“魅力東華·五彩田園”文旅品牌、“黎明川－裕光”精品一日游旅游環(huán)線。境內(nèi)秦腔、曲子戲、木偶戲等傳統(tǒng)藝術(shù)資源豐富，其中曲子戲被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

近年來(lái)，東華鎮(zhèn)先后被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、2024年全國(guó)“四季春晚”示范展示點(diǎn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全省民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、鄉(xiāng)村治理中的主要做法

近年來(lái)，東華鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理路徑，突出搭建治理構(gòu)架、延展治理脈絡(luò)、凝聚治理合力、優(yōu)化治理支撐的工作導(dǎo)向，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)，村民的幸福感、安全感和滿意度不斷提升。

（一）精心搭建鄉(xiāng)村治理構(gòu)架，堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)“縱向到底”。鎮(zhèn)黨委始終把鄉(xiāng)村治理作為夯實(shí)基層黨的執(zhí)政能力的重要抓手，謀全局、抓統(tǒng)籌，強(qiáng)保障、促落實(shí)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。一是黨的組織覆蓋到底。按照“三個(gè)一”（建強(qiáng)一套體系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目標(biāo)，堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委書記帶頭抓，包抓領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓，支部書記具體抓的工作格局，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委－支部－網(wǎng)格”三級(jí)組織體系，建立“問題、任務(wù)、責(zé)任”三張清單，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。二是隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化到底。全面推進(jìn)村級(jí)干部能力“優(yōu)化提升”工程，圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，2023年累計(jì)舉辦專題培訓(xùn)班8期，組織村集體經(jīng)濟(jì)論壇6期，開展“擂臺(tái)大比武·能力大提升”等活動(dòng)12次，將新思想、新理念傳遞到村干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等治理末梢，持續(xù)激發(fā)村社干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)基層黨組織治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。三是網(wǎng)格治理聯(lián)動(dòng)到底。在8個(gè)村大力推廣“十戶聯(lián)體”網(wǎng)格化治理模式，建立“黨委牽頭、班子成員聯(lián)村、村組干部聯(lián)戶長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)群眾”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)“組織建在網(wǎng)格上、服務(wù)群眾家門口、問題化解庭院內(nèi)”。在4個(gè)社區(qū)全面推行“一網(wǎng)十員”網(wǎng)格化治理模式，落實(shí)“一線巡查、信息收集、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋”五步工作法，年累計(jì)協(xié)調(diào)辦理群眾急難愁盼問題213件。

（二）全面延展鄉(xiāng)村治理脈絡(luò)，推進(jìn)聯(lián)系群眾“橫向到邊”。始終堅(jiān)持組織引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)協(xié)同工作思路，精準(zhǔn)精細(xì)化聯(lián)系服務(wù)群眾，不斷提升工作效率和服務(wù)效能?！亲龊妹袂槊褚馐占幹?。依托村級(jí)微信群、網(wǎng)民留言板、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)、基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，發(fā)揮基層政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、村民事務(wù)代辦員“三員”作用，構(gòu)建“民意收集—分析研判問題處置跟蹤反饋總結(jié)提升”五步閉環(huán)處置機(jī)制和“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警督辦模式，年累計(jì)收集民情民意76條，督辦解決矛盾糾紛64件。二是用好議事說(shuō)事協(xié)商機(jī)制。推行“民事直說(shuō)”工作法，依托黨群服務(wù)中心、人大代表之家、政治協(xié)商議事室等陣地，建成群眾議事說(shuō)事陣地24個(gè)，接待議事群眾253人次，調(diào)解矛盾糾紛30余件。設(shè)立黨組織書記“固定接訪日”，明確12名黨組織書記為抓信訪、維穩(wěn)、糾紛化解等工作第一責(zé)任人，變“被動(dòng)化解矛盾”為“主動(dòng)解決問題”。三是抓好幫辦代辦志愿服務(wù)。以“我為群眾辦事”實(shí)踐活動(dòng)為抓手，組建12支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展“幫辦代辦上門辦”服務(wù)事項(xiàng)。全面推行黨組織書記定期訪民、鎮(zhèn)村干部常態(tài)聯(lián)民、黨員志愿者及時(shí)幫民的幫扶機(jī)制，制作便民聯(lián)系卡，建立“微心愿”臺(tái)賬，安排全鎮(zhèn)128名干部與145名特殊困難群眾開展結(jié)對(duì)幫扶，年累計(jì)辦理民生實(shí)事83件，推動(dòng)便民服務(wù)直達(dá)快享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“制度化”與“人性化”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）持續(xù)凝聚鄉(xiāng)村治理合力，深化多元主體“三浩融合”。始終緊扣“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，激發(fā)群眾參與熱情，不斷提升治理效能。一是激活自治動(dòng)能。在落實(shí)村級(jí)“四議兩公開”制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推廣議事協(xié)商“六步”法（即村“兩委”征詢意見謀事、村級(jí)議事會(huì)商事、黨員大會(huì)審事、村民大會(huì)定事、村務(wù)公開欄亮事、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督評(píng)事），豐富村民議事協(xié)商形式，提高村務(wù)訣策的科學(xué)性、民主性，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以“村規(guī)民約”為基本規(guī)范，有效發(fā)揮村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是強(qiáng)化法治保障。繼續(xù)以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)為主基調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)“六位一體”管理模式，創(chuàng)新推行“三幫四定”工作措施（即幫教育、幫維權(quán)、幫困難“三幫”措施和定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)“四定”機(jī)制），持續(xù)深化“一村一法律顧問”服務(wù)制度，引導(dǎo)村社干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，全面助力法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。三是融入德治力量。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，2023年組織開展“最美家庭”“五星文明戶”等評(píng)選活動(dòng)2期，選出模范人物26人、先進(jìn)事跡8個(gè)，持續(xù)放大示范引領(lǐng)效應(yīng)。在劉家溝等8個(gè)村實(shí)施積分制量化管理模式，通過發(fā)布“紅黑榜”、積分兌換等方式不斷加強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，始終以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗。

（四）不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理支撐，加快城鄉(xiāng)品質(zhì)“提檔升級(jí)”。緊緊圍繞“全域推進(jìn)、全面振興、逐村規(guī)劃、一村一策”鄉(xiāng)村建設(shè)思路，不斷提升服務(wù)便利度、環(huán)境舒適度、設(shè)施完備度。一是全面推進(jìn)民生服務(wù)保障。瞄準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的核心關(guān)鍵，開展標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)、農(nóng)村小學(xué)改造提升等項(xiàng)目，為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。加快推動(dòng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建健康單位1個(gè)、健康餐廳（酒店）1所、典型示范健康村（社區(qū)）2個(gè)，整合各村（社區(qū)）日間照料中心建成“健康小屋”10座，患病、貧困戶家庭醫(yī)生簽約率99.4％，重點(diǎn)人群簽約率100％。二是持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，縱深推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，2023年新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所173座。每周五組織鎮(zhèn)村干部群眾圍繞主次干道、背街小巷、農(nóng)村“六堆”等開展環(huán)境衛(wèi)生整治志愿活動(dòng)，年累計(jì)清理生活垃圾2500噸，整治亂堆亂放230處，發(fā)布環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”12期。健全完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的生活垃圾處理模式，農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)96％。三是協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。緊盯“一產(chǎn)增效、二產(chǎn)升級(jí)、三產(chǎn)提質(zhì)”目標(biāo)，全力打造黎明川“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，加快推動(dòng)資源要素跨區(qū)域有效配置，先后建成千頭紅牛養(yǎng)殖基地、黎明川蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)、裕光村無(wú)動(dòng)力樂園等項(xiàng)目，初步形成了以“牛果菜旅”產(chǎn)業(yè)為主，果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為輔的“4+X”融合發(fā)展格局，持續(xù)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理深度融合、同頻共振。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

一是鄉(xiāng)村人口流失持續(xù)加劇。一方面，東華鎮(zhèn)地處“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，以經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、宜居、教育、醫(yī)療為導(dǎo)向的人口流動(dòng)波動(dòng)較大，人口流出較為明顯。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化顯著，農(nóng)村“空心化”“老齡化”帶來(lái)一系列留守問題的同時(shí)，也陷入鄉(xiāng)村治理青年人才流失的困境。

二是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)_陜速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)也在不斷進(jìn)行解構(gòu)、轉(zhuǎn)型和重構(gòu)?！青l(xiāng)村利益群體多樣化，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、土地承包經(jīng)營(yíng)大戶等。二是城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間“兩棲人”存在，鄉(xiāng)村治理面臨的傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”已逐步轉(zhuǎn)型為熟人與陌生人共存的復(fù)雜社會(huì)。

三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念不斷變化。在城市文明、工業(yè)文明和商業(yè)文明的沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)思想觀念、生活狀態(tài)、思維方式都在潛移默化中發(fā)生改變。村民對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高期盼，但參與公共事務(wù)決策主動(dòng)性、積極性不足，對(duì)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理依賴度高，鄉(xiāng)村自治缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

四、鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

一是深化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要全面加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建zbwoxQTQkUxNVt8m6GIGAg==設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)肅整治鄉(xiāng)村“微腐敗”現(xiàn)象，持續(xù)加強(qiáng)村“兩委”成員作風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展廉潔警示教育。更加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬引才渠道，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才源頭儲(chǔ)備。要完善村干部考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，績(jī)效工資和實(shí)績(jī)考核相掛鉤，持續(xù)激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是堅(jiān)持群眾路線，筑牢鄉(xiāng)村治理群眾基礎(chǔ)。人民群眾是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本力量。要堅(jiān)持“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分相信群眾、堅(jiān)決依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、真正服務(wù)群眾。要激發(fā)村民主人翁意識(shí)，健全完善協(xié)商議事民主運(yùn)行程序，廣泛動(dòng)員村民參與農(nóng)村社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)，提高村民依法行使各項(xiàng)權(quán)利的積極性。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、人口分布等客觀條件和村民生產(chǎn)生活的主觀意愿，選擇適合村莊發(fā)展實(shí)際的治理方式。

三是打造富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、催生鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。要聚焦“地域相鄰、村情相近、產(chǎn)業(yè)相似”基礎(chǔ)條件，探索“聯(lián)村抱團(tuán)”“鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)”“結(jié)對(duì)共建”等模式，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、聯(lián)體融合、共同發(fā)展。要鼓勵(lì)鎮(zhèn)域內(nèi)專業(yè)合作社、村辦企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引村民就地就近就業(yè)。要健全集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，確保發(fā)展成果惠及群眾。

四是加快智慧賦能，完善鄉(xiāng)村治理信息基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，是信息化應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐，也是鄉(xiāng)村治理順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇。要建立信息共享機(jī)制，依托鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心平臺(tái)，將信訪維穩(wěn)、矛盾化解、民生服務(wù)等事項(xiàng)納入其中，實(shí)現(xiàn)各村（社區(qū)）、各基層站（所）間信息互通、資源共享。要建立吹哨報(bào)道機(jī)制，依托網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理責(zé)任體系，構(gòu)建“吹哨報(bào)到”智慧平臺(tái)，形成“群眾點(diǎn)單、各村吹哨、辦公室接單、鎮(zhèn)紀(jì)委督辦”的全過程閉環(huán)服務(wù)管理流程，打破“重復(fù)派單、分散指揮”的傳統(tǒng)治理模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)“治理”向“智理”的有效轉(zhuǎn)變。