據統(tǒng)計,我國靈活就業(yè)人員已達2億,其中農業(yè)戶籍占到70%左右,在就業(yè)方式多元化的當下,“打零工”也成為不少勞動者特別是大齡和就業(yè)困難人員增收的重要途徑。文章以張掖市近年來建設零工市場(驛站)等方式促進靈活就業(yè)為研究方向,對發(fā)展零工經濟開展調研分析,并提出思考建議,以供研判形勢,部署決策,推動工作參考之用。
零工經濟是共享經濟的一種重要組成形式,是人力資源的一種新型分配形式,靈活就業(yè)是其主要形式,靈活性強、利用互聯(lián)網和移動技術快速匹配供需方是其鮮明特點。當前,我國零工經濟從邊緣走進市場,不僅提供大量就業(yè)崗位、增加勞動者收入,還給經濟和商業(yè)模式注入了新活力。但相較于東部經濟發(fā)達地區(qū),西部地區(qū)在經濟實力、產業(yè)發(fā)展、崗位開發(fā)、人才需求、信息科技化水平、企業(yè)發(fā)展理念等方面均處于劣勢,在業(yè)務外包、人力資源外包、互聯(lián)網平臺用工、勞務派遣、傳統(tǒng)零工、實習六種靈活就業(yè)形式中,仍以傳統(tǒng)零工為主。西部地區(qū)如何立足自身優(yōu)勢,發(fā)展好零工經濟,促進靈活就業(yè),這一課題值得深入思考。
一、基本情況殛主要成效
甘肅省張披市地處河西走廊中部,環(huán)境宜人、農業(yè)發(fā)達,自古就有“塞上江南”“金張掖”之美譽。2022年張掖市緊抓實施“全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目”有利時機,圍繞“三抓三促”行動要求和張掖市委市政府“d5fb9d626fe627759b3ebe1e8024a83c一高地四區(qū)”建設目標,突出地方特色,加強區(qū)域零工市場(驛站)建設,進一步健全公共就業(yè)服務體系。至目前,全市已建成橫向到邊、縱向到底,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級聯(lián)動的零工市場13個、零工驛站56個,全市人力資源配置持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)渠道拓寬作用進一步凸顯,零工經濟發(fā)展勢頭良好。
(一)建好零工市場搭建就業(yè)平臺
張掖市將引導和規(guī)范零工市場(驛站)建設,促進零工市場(驛站)健康有序發(fā)展作為發(fā)展零工經濟重要抓手。深入企業(yè)和靈活就業(yè)人員走訪調研,按照“零工聚集在哪里,驛站就建設在哪里,服務就保障到哪里”的工作思路,充分尊重靈活就業(yè)人員意愿,合理布局零工市場(驛站),依托公共人力資源服務機構、工業(yè)園區(qū)公共就業(yè)服務窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力市場等平臺建設零工市場(驛站),引導馬路零工市場“退路進市”,靈活就業(yè)場所由“分散化”向“集中化”轉變。規(guī)范零工市場(驛站)服務定位、服務功能、運行模式、服務要求等建設舉措,吸引用人單位和靈活就業(yè)人員到零工市場(驛站)開展求職招聘活動,做到用工信息“零距離”發(fā)布,就業(yè)崗位“零距離”推介,著力提升零工市場(驛站)整體服務水平,服務方式由“被動化”變“主動化”。13個零工市場均配備有專職人力資源管理師,可為靈活就業(yè)人員提供“一對一”就業(yè)指導等各項基本公共就業(yè)服務,針對靈活就業(yè)人員不同需求還可為脫貧勞動力等特殊群體提供開辟“綠色通道”、上門招聘、就業(yè)預約、市場營業(yè)延時等個性化服務,就業(yè)服務由“程序化”變“暖心化”。零工市場(驛站)還在場地職能劃分上統(tǒng)一設立了服務管理、招工登記、零工休息和維權服務等功能區(qū),滿足用人單位和靈活就業(yè)人員開展洽談交流、政策咨詢、信息對接、矛盾調處等需求,作用發(fā)揮從“單一化”變“多元化”。
(二)突出地方特色實現(xiàn)勞有厚得
張掖市農業(yè)基礎雄厚,全市共培育有玉米制種、綠色蔬菜、張掖肉牛、優(yōu)質奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農業(yè)5個百億級產業(yè)集群。其中玉米制種面積占全國31.3%,產量占全國供種量的45%,已成為全國最大、產業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地;2023年全市蔬菜產量352萬噸,是全國十大蔬菜基地之一,“金張掖夏菜”品牌影響力和市場占有率持續(xù)擴大。雄厚的農業(yè)基礎為靈活就業(yè)提供了廣闊舞臺,全市從事田間管理、育苗制種等涉農靈活就業(yè)的人員占到了靈活就業(yè)總人數(shù)的一半以上,用工期貫穿春、夏、秋三季,工作周期較長,靈活就業(yè)人員日工資穩(wěn)定在150-200元之間,而到制種玉米去雄(抽天花)等特殊用工時期,季節(jié)性涉農靈活用工人數(shù)大量增長,日工資也漲至400元左右。
張掖市歷史悠久,旅游資源豐富,是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市,其中張掖七彩丹霞旅游景區(qū)被美國《國家地理》雜志評為“世界10大神奇地理奇觀”之一,并榮獲國際旅游聯(lián)合會“最美中國旅游景區(qū)”稱號。隨著國內旅游市場快速復蘇,張掖成為眾多游客旅游必打卡地,2023年全市接待游客3910.2萬人次。在旅游旺季,來張掖旅游的龐大游客催生出大量餐飲住宿、旅游服務、地陪導游、衛(wèi)生保潔等靈活就業(yè)崗位,吸引大量本地有意愿的靈活就業(yè)人員從事各類旅游服務工作。同時各用人單位嚴格遵守國家相關法律法規(guī),在法定節(jié)假日按照3倍工資標準支付工資,旅游旺季靈活就業(yè)人員收入較為可觀。
(三)加強運營管理提高發(fā)展質量
零工市場(驛站)建成以來,張掖市先行先試,積極探索高效運營管理途徑,總結推廣各縣區(qū)先進工作經驗,進一步拓寬靈活就業(yè)服務內容,為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻。各縣區(qū)人社部門加強對零工市場(驛站)監(jiān)督管理,指導零工市場(驛站)規(guī)范招聘行為,切實發(fā)揮促就業(yè)作用;各零工市場(驛站)結合縣區(qū)實際,開展以“即時快招”服務為核心、以技能提升和權益維護服務為支撐的零工市場(驛站)基本服務。同時各縣區(qū)常態(tài)化組織開展零工市場(驛站)工作人員隊伍素質建設和能力培訓,加強勞動就業(yè)法律法規(guī)學習,提高專業(yè)素質和能力,并定期調度、檢查零工市場(驛站)運營狀況和成效,杜絕零工市場(驛站)閑置、功能不全、服務不優(yōu)的現(xiàn)象。督促零工市場(驛站)嚴格規(guī)范求職招聘信息發(fā)布流程并認真核實、及時更新每條信息,確保發(fā)布的信息真實、合法、有效和可追溯,堅決杜絕虛假、詐騙等信息進入零工市場(驛站)。各相關行業(yè)部門形成合力,共同指導零工市場(驛站)制定安全生產應急預案,定期組織培訓演練,常態(tài)化落實日常衛(wèi)生、安保、交通疏導和流行病防控等措施,著力提升零工市場(驛站)應急管理和突發(fā)事件處置能力水平,切實落實安全生產責任。張掖市還計劃將零工市場(驛站)運營情況納入績效評價機制,縣區(qū)人社部門定期對轄區(qū)內零工市場(驛站)開展運營情況進行績效評價,市人社局計劃將零工市場(驛站)運營情況績效評價工作納入年底人社工作考核內容,對零工市場(驛站)實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理,確保零工經濟健康發(fā)展。
二、存在問題
目前,零工經濟發(fā)展迅速,靈活就業(yè)與數(shù)字技術發(fā)展高度融合,勞動用工市場中人力資源配置方式、用工理念、就業(yè)機會獲取方式、工作協(xié)同都發(fā)生了較大轉變。對照這些轉變和發(fā)展需求,張掖市零工經濟仍存在一些不足。
一是權益保障有短板。目前我國專門針對靈活就業(yè)人員權益保障法律法規(guī)還不夠完善,而靈活就業(yè)人員從事工作又具有周期短、時效快的特點,工資支付形式以日結為主,因此大部分靈活就業(yè)人員很難與雇主簽訂勞動合同,造成無法繳納社保、無法確定勞動關系等情況。靈活就業(yè)人員在工作中一旦發(fā)生勞動糾紛、工傷等問題,勞動仲裁難以介入,工傷保險不能覆蓋,報警處理僅能以民事糾紛進行調節(jié),因此當事人選擇自行協(xié)商處理成為處理靈活就業(yè)人員勞動爭議的主要方式,其勞動權益難以得到較好保障,同時作為西部地區(qū)靈活就業(yè)主要形式的傳統(tǒng)零工,其工傷發(fā)生概率較高,這些都為零工經濟健康發(fā)展埋下隱患。
二是互聯(lián)網平臺用工發(fā)展不均衡。目前張掖市僅有美團、餓了么兩家互聯(lián)網平臺用工企業(yè)在張掖設有代理加盟公司,能夠與外賣員簽訂勞務協(xié)議,正常開展外賣送餐業(yè)務。而網約車等互聯(lián)網用工平臺由于在張掖沒有代理公司,且張掖市尚未出臺網約車管理細則,其服務內容不在現(xiàn)行政策法規(guī)范圍內,從業(yè)人員工作不受勞動部門和行業(yè)部門保護,易定性為跑黑車、非法營運等而受到相關部門查處。其余像網絡主播、直播帶貨等互聯(lián)網靈活就業(yè)形式,由于張掖市相關企業(yè)較少、規(guī)模較小,這部分靈活就業(yè)缺乏規(guī)范和引導,以該行業(yè)為主要就業(yè)方式的靈活就業(yè)人員少,作為靈活就業(yè)發(fā)展重要形式之一的互聯(lián)網平臺用工在張掖發(fā)展不足,影響零工經濟整體發(fā)展壯大。
三是靈活就業(yè)信息化建設緩慢。隨著信息化推進,網站、微信小程序、手機APP等線上招聘已成為靈活就業(yè)的主要渠道,且線上招聘具有覆蓋面廣、實效性強、成本低、針對性強的特點,而通過第三方中介和同鄉(xiāng)引介等線下方式進行招聘正變得越來越少。目前,張掖市尚未建成全市統(tǒng)一的線上靈括用工招聘平臺,在數(shù)字化建設方面,各零工市場(驛站)多以微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布就業(yè)信息,數(shù)字化程度較低。而傳統(tǒng)零工從業(yè)人員普遍年齡較大、知識水平較低,不能很好理解小程序內各項內容含義,手機操作不夠熟練,線上接單存在困難,并且一些靈活就業(yè)人員擔心遭遇電信詐騙,對網絡平臺不夠信任,拒絕使用線上招聘。
四是職業(yè)發(fā)展后勁不足。傳統(tǒng)零工中,從事住宿餐飲、農林牧漁、批發(fā)零售的靈活就業(yè)人員較多,是張掖市乃至西部地區(qū)靈活就業(yè)主要行業(yè),但其就業(yè)門檻整體較低,工作內容較為單一,對靈活就業(yè)人員技能水平要求不高,從業(yè)人員可替代性強,因而對靈活就業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯成長形成限制性影響。而從事外賣、快遞等行業(yè)的靈活就業(yè)人員多為90后年輕群體,雖收入較高,但其工作時間較長,工作壓力較大,工作技能提升和工作經驗掌握有限,缺少或沒有晉升渠道和機制,未來職業(yè)發(fā)展不夠明朗,職業(yè)歸屬感、認同感、幸福感不強。
三、對策建議
(一)建立健全政策法規(guī)體系
國務院總理李強在2024年《政府工作報告》中明確指出要“分類完善靈活就業(yè)服務保障措施,擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。人社部也陸續(xù)發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》,對靈活就業(yè)相關內容做出了明確規(guī)定。市、縣人社部門應加大工作力度,深入用工單位、平臺企業(yè)和靈活就業(yè)人員走訪調研,真實掌握各方所需所求,梳理匯總后及時準確向上級部門報告真實情況,為上級部門制定政策措施、打破行業(yè)壁壘提供參考,市、縣相關部門也應結合實際制定地方性政策法規(guī),共同織密靈活就業(yè)勞動保障網。同時勞動執(zhí)法部門也要加強執(zhí)法力度,嚴厲打擊虛假招聘信息和“黑中介”,督促平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)健全用工管理制度,切實提高勞動者權益保障水平。
(二)進一步完善零工市場(驛站)功能
建議將零工市場(驛站)納入公共就業(yè)服務體系,采取政府購買形式,委托第三方專業(yè)機構開展靈活就業(yè)服務活動,所需資金納入就業(yè)補助資金預算,消除零工市場(驛站)長期穩(wěn)定發(fā)展后顧之憂。進一步完善零工市場(驛站)就業(yè)全程服務,優(yōu)化靈活就業(yè)快速對接流程手續(xù),設立信息快速發(fā)布通道,精準匹配推送崗位。在現(xiàn)有政策環(huán)境背景下,積極引導幫助靈活就業(yè)人員參加商業(yè)人身意外傷害保險,探索為靈活就業(yè)人員提供價格便宜食宿和免費借用常用工具等服務。加強與勞動仲裁等部門溝通合作,開通靈活就業(yè)人員勞動保障、爭議處置綠色通道,切實維護勞動者合法權益。
(三)積極搭建網絡信息平臺
目前甘肅省人力資源和社會保障廳正在統(tǒng)一開發(fā)“甘肅零工之家”微信小程序,并在甘肅人才網、就業(yè)信息系統(tǒng)等服務平臺開設“甘肅零工之家”專區(qū),動態(tài)收集零工人員和用工主體信息,實現(xiàn)零工崗位信息省級歸集、多點聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布。市、縣人社部門也應加強工作指導,幫助零工市場(驛站)運用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、云服務、人工智能等技術手段,組織開展工作人員業(yè)務知識技能培訓,配合做好線上平臺測試和招聘求職信息錄入,及時反饋平臺存在問題并協(xié)助做好修改。結合靈活就業(yè)人員實際,編制信息平臺使用說明,幫助指導靈活就業(yè)人員熟悉平臺功能和服務內容,引導使用線上平臺,著力增強靈活就業(yè)信息化水平,實現(xiàn)零工經濟數(shù)字化賦能。
(四)引進培育平臺用工企業(yè)
深入落實2024年《政府工作報告》中“支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手”工作要求,加強招商引資力度,增強招商針對性,引進有技術、有經驗的平臺用工企業(yè)開展相關平臺靈活用工業(yè)務。增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度,鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)立第三方代理公司,總體代理某一類線上平臺靈活用工。著力補齊靈活就業(yè)發(fā)展短板,大力開發(fā)靈活就業(yè)專、兼職崗位,增加城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長途徑,促進零工經濟全面發(fā)展。督促平臺用工企業(yè)與靈活就業(yè)人員簽訂勞務協(xié)議,建立較為清晰的勞動關系,引導靈活就業(yè)人員積極參加社會保險,深入落實快遞行業(yè)優(yōu)先參加工傷保險優(yōu)惠政策,增強靈活就業(yè)勞動保障。
(五)加強職業(yè)技能培訓
培訓是勞動者成長的重要途徑,培訓質量對提升勞動者就業(yè)質量具有重要作用,且靈活就業(yè)整體已出現(xiàn)由非技術崗位向技術性崗位延伸的趨勢,但目前靈活就業(yè)人員技能水平整體參差不齊,技能水平相對不高,故加強靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓勢在必行。積極引導職業(yè)技能培訓機構針對靈活就業(yè)人員特點,開發(fā)符合市場需求、易學易用的職業(yè)技能培訓課程,依托線上用工平臺和培訓機構等開展線上線下培訓,方便靈活就業(yè)人員參加。鼓勵用人單位開展在崗培訓,靈活就業(yè)人員邊學邊干,實現(xiàn)培訓就業(yè)一體化。
(六)做好宣傳引導典型選樹
新就業(yè)形態(tài)產生時間較短,但發(fā)展迅速,全社會對其認知還不夠全面,要依托電視、網絡、微信公眾號、自媒體等媒介加強對靈活就業(yè)的宣傳力度,營造全社會關心關注靈活就業(yè)的良好社會氛圍,幫助勞動力探索新的就業(yè)途徑,實現(xiàn)全面充分就業(yè)。同時加強靈活就業(yè)各項政策宣傳力度,提高靈活就業(yè)人員勞動保護和維權意識。積極總結提煉好的工作經驗方法,選樹一批新就業(yè)形態(tài)典型進行正面宣傳,發(fā)揮典型引領作用,引導靈活就業(yè)人員到正規(guī)零工市場(驛站)求職就業(yè),促進零工經濟高質量發(fā)展。