上海“一江一河”的城市更新與文化活化

2009年3月，中國上海世博會舉辦的前一年，歷史學(xué)家杰弗里·威瑟斯特姆來到上海，發(fā)出了“上海的未來令人遐想”的感慨。當(dāng)時的上海，只是在黃浦江部分河段開展了岸線治理和文化功能建設(shè)。十多年后，上海的另一條母親河—蘇州河，也從昔日的“工業(yè)銹帶”和破敗的“老舊城區(qū)”變成了“生活秀帶”和“創(chuàng)新空間”，由此形成了上?！耙唤缓印钡男赂窬?，成為中國城市更新和文化傳承的重要樣本，也在文化賦能城市更新、創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展等方面為人類城市提供了有益借鑒。

日新月異

上海有兩條母親河，一條是黃浦江，另一條是蘇州河。早在2001年5月，《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》明確提出“把上海建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市”。但受當(dāng)時的各種條件局限，無論是黃浦江，還是蘇州河，沿線分布的主要是機器轟鳴的廠區(qū)、日夜奔忙的碼頭、擁擠喧鬧的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)，河水污染，環(huán)境臟亂差，城市功能嚴(yán)重滯后于人們的生產(chǎn)生活需要。

自20世紀(jì)90年代浦東開發(fā)開放以來，以東方明珠為地標(biāo)的浦東建筑群迅速崛起，與浦西有“萬國建筑博覽會”之譽的外灘建筑群交相輝映，成為上海最靚麗的城市景觀軸帶。但其中還間雜著不少的工廠、碼頭和棚戶區(qū)。

黃浦江兩岸“脫胎換骨”的變化，與2010年上海世博會密切相關(guān)。上海世博會提出的“城市讓生活更美好”，為黃浦江從“生產(chǎn)空間”向“生活空間”、從“實用功能”向“文化功能”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。在此前后，黃浦江兩岸的江南造船廠、上鋼三廠及大片棚戶區(qū)全部遷移，接替它們的是宜居宜業(yè)宜游的藝術(shù)、文化和生態(tài)空間，開啟了這座未來之城的新篇章。當(dāng)時，上海的外灘地區(qū)還做過文化空間保護(hù)規(guī)劃，并準(zhǔn)備申報世界遺產(chǎn)。

在黃浦江兩岸的更新取得明顯成效后，蘇州河的治理也很快提上議事日程。蘇州河是中國近現(xiàn)代民族工業(yè)的發(fā)祥地，也是上海作為“中國最大的工業(yè)城市”的實證，沿岸紡織廠、面粉廠、化工廠、機械廠密布，數(shù)十萬工人在這里工作和居住，機器日夜轟鳴、貨物亂堆亂放、交通擁擠不堪、污水隨意排放，很像當(dāng)年倫敦的泰晤士河或巴黎的塞納河。

蘇州河的城市更新和空間治理，始于2018年新一輪上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)，其中明確提出“推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)、蘇州河沿線地區(qū)等重大文化集聚區(qū)建設(shè)?！碧K州河的環(huán)境整治和文化活化，由此正式納入上海城市發(fā)展的總體安排。到了2020年，黃浦江核心段45公里和蘇州河中心城區(qū)42公里的岸線整治和功能提升完成，極大地優(yōu)化了城市的空間結(jié)構(gòu)、功能布局、生態(tài)景觀和人文風(fēng)貌，為上海未來的發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)框架。

經(jīng)驗共享

關(guān)于城市的本質(zhì)，古希臘亞里士多德曾說：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，而居留于城市?！边@也是“城市讓生活更美好”的重要來源之一。其中確立了一個新城市發(fā)展觀，即人類建設(shè)城市的目的，不只是人口增加，也不只是經(jīng)濟增長與財富聚集，還在于提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。上?！耙唤缓印钡母禄罨?，就是對這一新城市發(fā)展觀的生動實踐，即它本質(zhì)上不是疏通航道，也不是生產(chǎn)更多的工業(yè)和日用品，而是要“還水于民”“還景于民”“把美好環(huán)境還給市民”。

這個過程，由于涉及到各方的利益和需求，并不是一件輕而易舉的事情。為了處理和解決這些問題，上海進(jìn)行了一些富有成效的探索，為全球的城市更新和文化活化提供了參考。

一是在政府主導(dǎo)的同時，注重市民的全過程參與，最大限度平衡好公共利益和私人利益的矛盾關(guān)系，實現(xiàn)有溫度的協(xié)商共治。

“一江一河”沿岸的人口和建筑密度本來就高，空間資源異常短缺，而貫通河岸意味著要把一些原本屬于單位、小區(qū)的空間開放為公共空間，必然會遭遇各種阻力。政府不主導(dǎo)，很多事情就沒人管，但若政府的主導(dǎo)如果過于強勢，就容易造成更多的矛盾。

在面對這些問題時，有關(guān)政府部門從市民的利益出發(fā)，真心為市民著想，形成了一些典型案例。建造于20世紀(jì)二三十年代的晉陽里、桃源里，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，在更新時就碰到“開始同意，后來不同意”等問題。如一些安裝抽水馬桶的居民，發(fā)現(xiàn)改造會讓自己的公共面積“縮水”，因此就不愿配合。但在全部居民都告別了“手拎馬桶”之后，他們的居住環(huán)境也得到改善，結(jié)局皆大歡喜。

二是在總體規(guī)劃研究編制完成后，更加注重實施過程中的政策和機制創(chuàng)新，確保一張藍(lán)圖干到底，落到城市的各個角落。

規(guī)劃只是頂層設(shè)計和制度安排，但最后能做到什么程度，還要看有沒有合適的建設(shè)者。上海聚焦市民群眾的生活需求，在探索中形成了以社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和社區(qū)管理顧問、法治顧問、治理顧問為主體的“三師三顧問”制度，使其成為推動城市空間治理和功能優(yōu)化的利器。

江浦路街道“遼源花苑”由三個平均居齡30年的老舊小區(qū)組成，占地2.6萬平方米，有居民416戶，但沒有一個像樣的公共空間。社區(qū)規(guī)劃師為此提出“拆除圍墻，釋放空間”，并召開了幾十場通氣會，協(xié)調(diào)不同的意見和矛盾，最終將其建成了可供成年人健身、小朋友游戲的公共空間。

促協(xié)調(diào)發(fā)展

上海的黃浦江和蘇州河，堅持生產(chǎn)岸線向生活岸線讓位，恢復(fù)了因水而生的歷史文脈，打造了富有活力的生態(tài)軸帶，但也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，即在側(cè)重生態(tài)治理、公共服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)的同時，不同程度弱化了城市空間的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)功能，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、功能布局同質(zhì)化、公共資源投入過多、運營維護(hù)成本偏高等突出問題。這也是很多城市在更新和傳承過程中面臨的普遍問題。

展望未來，在生態(tài)環(huán)境治理取得良好成效、公共文化功能布局基本完成的背景下，應(yīng)深入研究和探索加強新質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動公共服務(wù)與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，配置公共文化空間的產(chǎn)業(yè)功能。

一是公共空間要增加生產(chǎn)功能。目前，“一江一河”的定位主要是公共服務(wù)，這與有關(guān)規(guī)劃將黃浦江沿岸定位于金融、文化、創(chuàng)新、游憩等核心功能密切相關(guān)。問題在于，生產(chǎn)功能的“騰退”過快導(dǎo)致了生產(chǎn)與生活的脫節(jié)，而沿線地區(qū)變成“只消費、不生產(chǎn)”的純粹公共服務(wù)空間，進(jìn)一步增加了財政支出的壓力，從長遠(yuǎn)看是不可持續(xù)的。未來，應(yīng)本著“不光好看，還要有用”的原則，以增強實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)功能為重點，讓寶貴的空間資源成為創(chuàng)業(yè)致富的聚寶盆。

二是文旅產(chǎn)業(yè)要破圈發(fā)展。在目前的產(chǎn)業(yè)布局中，“一江一河”主打的是“生態(tài)文旅”牌，主要職能是服務(wù)美麗上海建設(shè)。這其中有歷史的原因，即過去主要作為生產(chǎn)空間的河岸，以其污染、噪音等嚴(yán)重影響了人民群眾的日常生活。因此，新一輪的城市規(guī)劃對工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等采取了諱莫如深、退避三舍的片面態(tài)度。未來，應(yīng)以改變單一性的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，研究并實施“一江一河”的再工業(yè)化和新型工業(yè)化，打造上海經(jīng)濟發(fā)展的重要新板塊。

三是加快推進(jìn)沿線地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。目前，“一江一河”發(fā)展中的問題，可以概括為“破與立”的矛盾，即在打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，未能建立起同等級的新型產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致了“城市生活功能過剩、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足”。未來應(yīng)充分利用現(xiàn)有的存量空間，重點布局高端制造業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等，與人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等充分結(jié)合，探索打造適合“一江一河”生態(tài)和人文環(huán)境的新質(zhì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以小而美、小而新、占地少、產(chǎn)出高、體系完備、布局合理為主要特征的都市型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范軸帶。