推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域的七大類改革措施，將為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、釋放經(jīng)濟(jì)紅利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持。不僅中國公民，包括在華的外國人和外資企業(yè)都會(huì)從這些系統(tǒng)性的改革舉措中獲益。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，需要有機(jī)制的保障和促進(jìn)。當(dāng)前市場競爭合作格局的形成來自過去長期的磨合，不過未來的發(fā)展仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

市場主體的競爭關(guān)系和市場體系的發(fā)展都值得期待。國有企業(yè)和非公有制企業(yè)都應(yīng)有機(jī)會(huì)通過協(xié)同合作發(fā)揮各自優(yōu)勢。一方面，國資國企改革需要繼續(xù)深化，在做優(yōu)做大的同時(shí)增強(qiáng)核心功能，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的獨(dú)立運(yùn)營有助于在保證經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)有效提高發(fā)展效率，促進(jìn)公平服務(wù)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得以享受更好的服務(wù)。而國有企業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)則將進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革，促進(jìn)市場的良性競爭。

另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)參與意愿和活力強(qiáng)。需要通過高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境。經(jīng)過多年發(fā)展，民營企業(yè)在許多領(lǐng)域已擁有較強(qiáng)的競爭力，成為行業(yè)的標(biāo)桿和引領(lǐng)者。通過完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，將促進(jìn)市場供需的更有效對接。

相比而言，市場體系作為重大改革任務(wù)，涉及構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)要素市場化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等三個(gè)方面。事實(shí)上，上述領(lǐng)域已開展了部分改革試點(diǎn)，形成了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此次明確設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為改革的完成提出了明確要求，而這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和基本條件。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制將為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和作用發(fā)揮創(chuàng)造必要條件。生產(chǎn)力的發(fā)展離不開生產(chǎn)關(guān)系的支持，而生產(chǎn)關(guān)系則對生產(chǎn)力產(chǎn)生直接的反作用。加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，需要大幅提升全要素生產(chǎn)率。除了要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機(jī)制外，還要完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

這些既相互獨(dú)立又有一定關(guān)聯(lián)的行業(yè)領(lǐng)域，可能發(fā)展動(dòng)力不同，但都對于政策環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制的穩(wěn)定有需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級并不意味著一關(guān)了之，而是需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地方社會(huì)的福利貢獻(xiàn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同關(guān)系，動(dòng)態(tài)評估和選擇適合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，在更廣范圍考慮優(yōu)化配置資源和產(chǎn)能布局的可能性。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對較新，也未必有經(jīng)驗(yàn)可以遵循。圍繞發(fā)展目標(biāo)確定實(shí)踐計(jì)劃和推進(jìn)路徑，為創(chuàng)新實(shí)踐提供風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有利于增加企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展上的積極性，通過更高收益率促進(jìn)適合新質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展更可持續(xù)。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有助于有效發(fā)揮政府作用。政策的協(xié)同既有從規(guī)劃到執(zhí)行、縱向沿時(shí)間線的協(xié)同，也有從財(cái)政到金融、橫向的不同類型政策措施間的配合。集中力量辦大事，把有限的財(cái)政資源通過合理使用，發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，是中國多年來的經(jīng)驗(yàn)。

百年未有之大變局下，盡管中國的財(cái)力已有明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)也變得愈發(fā)復(fù)雜，僅僅依賴于單一的政策不僅效果難有保證，還可能出現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)面影響。加大中央與地方政策的協(xié)調(diào)，形成宏觀政策取向的一致性，有利于減少政策的外溢性負(fù)面影響。

伴隨國內(nèi)大市場建設(shè)的推進(jìn)，跨地區(qū)的改革事項(xiàng)增加，單純依靠相關(guān)地方政府的協(xié)調(diào)難度大、效率低。為此，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，反映了權(quán)責(zé)對應(yīng)的基本要求。

雖然中國整體的債務(wù)水平較低，但部分地區(qū)依然存在較大的財(cái)政壓力，需要避免存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外溢，又要防范在低利率周期債務(wù)過快增長。既要拓展地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，又要強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律，不得違規(guī)要求地方對中央財(cái)政支出安排配套資金。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有助于中國經(jīng)濟(jì)形成更可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興是中國實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困承諾后的發(fā)展新目標(biāo)。推行由常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，是穩(wěn)定中國勞動(dòng)者供應(yīng)關(guān)系、增加社會(huì)福利的重要舉措。世界范圍來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展，不僅有助于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，更影響著國際貿(mào)易關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將顯著減少城鄉(xiāng)二元發(fā)展的動(dòng)力差異，減少資源要素和土地空間等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不意味著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，也不是發(fā)展的單行線，而是根據(jù)各地的基本特點(diǎn)和需求探索差異化、多元化的發(fā)展模式，培育適合各地鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

完善高水平對外開放體制機(jī)制是中國始終堅(jiān)持的發(fā)展理念。除了完全履行對于已有多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的承諾外，中國還將主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國際貿(mào)易投資活動(dòng)的低成本、高效推進(jìn)創(chuàng)造條件。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則能夠更有針對性地服務(wù)于創(chuàng)新貿(mào)易活動(dòng)，有助于創(chuàng)新要素不斷在華集聚并發(fā)揮作用。作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，在幫助最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行能力建設(shè)的同時(shí)，將繼續(xù)擴(kuò)大對其單邊開放的力度。

近年來，盡管有新冠肺炎疫情沖擊和部分國家的貿(mào)易投資保護(hù)主義，但中國持續(xù)努力提高外國人來華的便利度。作為開放的重要維度，跨境人員流動(dòng)正變得越來越普遍。中國將完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利，為跨國公司在華業(yè)務(wù)的拓展和優(yōu)化創(chuàng)造更好條件。

與“引進(jìn)來”同時(shí)發(fā)展的是“走出去”?！肮采?、共建、共享”的“一帶一路”發(fā)展理念獲得了共建國家的認(rèn)可、支持和參與?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場對接，重大標(biāo)志性工程與“小而美”的民生項(xiàng)目形成互補(bǔ)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了多樣化的選擇。

健全保障和改善民生制度體系是增加民眾幸福感的基本要求。面對人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就需要使得勞動(dòng)者擁有適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)要求的新技能；要保證老有所養(yǎng)就需要完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。作為全球性挑戰(zhàn)，人口老齡化需要系統(tǒng)應(yīng)對、靠前發(fā)力，不僅需要通過市場開放引入更多外部資源、降低中國居民使用全球創(chuàng)新領(lǐng)先藥物的成本，還應(yīng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。

深化生態(tài)文明體制改革既是時(shí)代要求，又對于保持中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力有重要作用。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為相關(guān)創(chuàng)新獲得超額收益創(chuàng)造條件。加快新型能源體系建設(shè)，既有發(fā)電，也涉及輸配電和用電，使得新能源的發(fā)展有更強(qiáng)和可持續(xù)的市場驅(qū)動(dòng)力，并促使技術(shù)通過商業(yè)應(yīng)用快速迭代更新。綠色發(fā)展不僅是單純的商業(yè)活動(dòng)，相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，不僅有助于做好綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測，而且對中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂中更準(zhǔn)確評估發(fā)展利益與風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。

發(fā)展不能靠等待，也不能投機(jī)取巧。經(jīng)濟(jì)與民生七大領(lǐng)域改革舉措內(nèi)容龐雜，涉及的相關(guān)利益方數(shù)量多、關(guān)系復(fù)雜，推進(jìn)難度不小。但是，面對挑戰(zhàn)，中國并未選擇視而不見、繞道而行，而是迎難而上，采取積極主動(dòng)的態(tài)度、久久為功的持續(xù)行動(dòng)，為釋放經(jīng)濟(jì)紅利創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，為全球提供中國方案。