為什么申辦奧運會的城市越來越少？

與過往的奧運主辦城市相比，巴黎此次的申辦過程顯得很輕松：在最初的五個申辦城市中，有三個提前退出，只剩下巴黎和洛杉磯。為防止再有城市退出，國際奧委會決定給予洛杉磯經(jīng)濟幫助，以支持其承辦2028年夏季奧運會。巴黎就這樣被“保送”成了2024年的主辦城市。

或許是為了避免之后的奧運會出現(xiàn)無城市申辦的尷尬局面，國際奧委會在2021年便提前確定了2032年的奧運會主辦城市——澳大利亞的布里斯班，它也是唯一的申辦城市。

申辦奧運會的城市越來越少，這背后是一筆越來越不平衡的奧運經(jīng)濟賬。

根據(jù)國際奧組委公開的數(shù)據(jù)，自2000年悉尼奧運會起，僅有悉尼奧運會與北京奧運會盈利，分別盈利約3.6億美元與1.44億美元。

巴黎奧運會的盈利前景也不樂觀。據(jù)了解，這屆奧運會的預算是91億歐元，其中40億歐元用于基礎設施建設，其余的是運營費用。但是，巴黎奧組委手里只有約50億歐元。這些錢大致由三部分組成：一是法國奧組委籌來的14億歐元，二是來自贊助商的12.26億歐元贊助費，第三就是預計有24億歐元的門票和轉播、冠名收入。

為何奧運成了一筆“賠本買賣”？巴黎奧組委為了不虧損，到底有多努力？

“燒錢”的奧運

北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤告訴我們，廣義上的奧運會支出主要按照用途分類，分別是場館建設支出、大會運行支出、安全與防疫支出三項。狹義上的奧運會支出主要指的是各主辦城市奧組委的支出。這一支出數(shù)據(jù)也被用以計算奧運會的盈虧狀況。

場館建設支出主要包括新建場館、臨時場館、改建場館的費用。從歷屆奧運的審計結果來看，該項費用對于承辦奧運的城市來說壓力最大。部分基礎設施并不完善的欠發(fā)達城市需要從零開始為奧運搭建相關配套設施。

我們根據(jù)各城市奧組委以及審計部門公開數(shù)據(jù)進行計算，2008年北京奧運會的場館建設費用約為28.5億美元，2020年東京奧運會約為79億美元，分別占總支出的46.9%與60.8%。

大會運行支出主要包括服務支出、設施租賃支出、計分與通信系統(tǒng)支出、能源支出以及人員支出等。這部分費用與奧運會的正常運行直接相關。2008年北京奧運會該項支出約為32.3億美元，2020年東京奧運會約為48億美元，分別占總支出的47.4%與36.9%。

安全與防疫支出主要包括大會過程中對于運動員的醫(yī)療救助與檢測以及場館設施的消毒等費用。這部分支出通常與大會運行支出合并統(tǒng)計，但由于東京奧運會舉辦過程當中受疫情影響較大，因此該項支出在審計過程當中被單獨計算，約為3億美元。

除上述三項支出外，各屆奧運會主辦城市通常還會進行城市基礎設施改善性建設，主要針對能源、交通、水資源和環(huán)境建設等。這部分支出不計入奧運會總支出，具體投資數(shù)額則與奧運舉辦國的經(jīng)濟實力相關。例如北京奧運會的城市建設費用為2800億元，約合412億美元，而2016年里約奧運會僅投資75.71億美元。

洪濤表示，從使用性質上來看，奧運成本還可以分為經(jīng)濟成本、社會成本、生態(tài)成本和應急成本。經(jīng)濟成本所占的比例隨著社會發(fā)展逐漸降低，而社會成本、綠色生態(tài)成本以及安全應急成本相對逐年提高。其主要原因有兩點：一是在地緣政治局勢緊張的背景下，許多地緣政治因素摻雜進來，反映在成本中就成為城市必須承擔的重要因素。二是全球綠色化發(fā)展趨勢，低碳綠色成為新辦奧運會的主要趨勢內容。

我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1984年洛杉磯奧運會盈利2.5億（美元，下同）。1988年漢城奧運會盈利4.71億，1992年巴塞羅那盈利0.4億。1996年亞特蘭大預算成本12億，實際成本36億，盈利0.1億。2000年悉尼預算成本32億，實際成本69億，盈利3.66億。2004年雅典預算成本30億，實際成本160億，虧損80億。2008年北京預算成本200億，實際成本450億，盈利10億。2012年倫敦預算成本50億，實際成本180億。2016年里約預算成本140億，實際成本200億。2021年東京預算成本73億，實際成本250億。

收入從哪來？

現(xiàn)代奧運會的四個盈利關鍵渠道分別是轉播權收入、門票收入、許可授權收入與贊助商收入。

轉播權主要指奧運會舉辦期間所有的傳播行為（包括直播、重播、轉播以及點播等），并由此衍生的傳播權利，出售所得費用由國際奧委會與舉辦城市奧組委分成。2004年，國際奧委會對于轉播權收入的收取比例從60%下調至49%。我們根據(jù)各舉辦城市奧組委公開數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，自2000年悉尼奧運會以來，轉播權收入在上述四項收入中的平均占比約為55.35%，其中2004年雅典奧運會最高，約為71.6%。

贊助商收入包括本土贊助商以及全球贊助商。這一收入板塊主要與奧運會商業(yè)化變革有關。1985年，國際奧委會推出奧林匹克全球合作伙伴計劃，首次引入全球贊助商這一概念。自此贊助費成為奧運的一大重要收入。

由于全球贊助商的贊助費由國際奧委會與舉辦國按比例分成，能否把握本土贊助便成為舉辦國奧組委是否盈利的關鍵。自2000年以來，本土贊助收入平均約占四項收入的30.8%，2020年東京奧運會的占比最高，約為68.3%。

許可授權收入主要指特許經(jīng)營人與奧運知識產(chǎn)權人簽署特許經(jīng)營合同，并支付特許權使用費而取得在商品上使用奧運會標志、徽記、吉祥物等奧運會標識的權利。自2000年以來，許可授權收入平均約占四項收入的2.3%，2008年北京奧運會占比最高，約為4.9%。

門票收入占比不大，平均約占四項收入的11.5%，2000年悉尼奧運會占比最高，約為22.7%。但是，現(xiàn)場觀賽帶來的住宿、交通、飲食等間接收益較高，有效地拉動了觀眾在奧運舉辦國的旅游消費。

星圖金融研究院高級研究員付一夫告訴我們，除賬面上的盈利，奧運會對于多種產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及就業(yè)均有強大的刺激作用，例如基建材料、能源、餐飲等。這部分產(chǎn)業(yè)帶動效應非常顯著，能夠從較長的時間維度上促進主辦城市的經(jīng)濟發(fā)展。

北京體育大學教授白宇飛認為，1984年之前的奧運會由于并未引入商業(yè)化，因而辦奧必虧。但是，自從1984年洛杉磯奧運會引入商業(yè)化運作模式后，奧運會的中長期收益逐漸擴大，例如1992年巴塞羅那奧運會改變了原先工業(yè)依賴程度高的發(fā)展模式，極大地促進了其第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

降本增效局

盡管奧組委掌握多種盈利渠道，近幾屆奧運會仍虧損嚴重。

我們整理發(fā)現(xiàn)，進入新世紀以來，夏季奧運會虧損的情況居多。其中，2004年雅典虧損80億美元，2016年里約虧損21億美元，2020年東京虧損64億美元。

持續(xù)虧損的背后是擴張的奧運規(guī)模帶來的超支成本。

根據(jù)商業(yè)數(shù)據(jù)平臺statista和財經(jīng)媒體CNNMoney統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，從1992年的巴塞羅那到2020年的東京，歷屆奧運會均處于超支狀態(tài)，平均超支率為95.4%。其中2014年索契冬季奧運會超支率最高，達到289%；2008年北京夏季奧運會的超支率最低，僅為2%。

目前巴黎奧運會也面臨著嚴重超支的問題。巴黎市長伊達爾戈在申奧時表示，本屆巴黎奧運會的總預算為66億歐元。然而，根據(jù)巴黎奧組委公布的數(shù)據(jù)，目前巴黎奧運會的臨時賬單約為90億歐元。勒芒大學經(jīng)濟學教授蓋揚在接受新華社采訪時表示，巴黎2024年奧運會總的費用不太可能低于雅典奧運或倫敦奧運，至少在110億歐元左右。

如果誰辦誰虧，而且虧得越來越多，那么今后的奧運會可能真的會出現(xiàn)無城市申辦的尷尬場面。因此，如何讓奧運會扭虧為盈、提高可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，就成了國際奧委會最重要的議題。

2014年，國際奧委會通過了《奧林匹克2020議程》（下稱《議程》）?！蹲h程》的核心改革內容之一是降低奧運會的申辦和運行成本。2018年，國際奧委會通過辦奧新規(guī)，其中涉及118項改革措施，從申辦、籌辦、賽后利用等各個環(huán)節(jié)進行重塑。這些措施被國際奧委會主席巴赫稱為“奧運史上最省錢新規(guī)”，預計能讓未來的每屆夏奧會節(jié)省約10億美元，冬奧會節(jié)省約5億美元。

各奧運舉辦國也從不同角度出發(fā)，縮減奧運成本。

白宇飛向我們介紹，直接投入與間接投入的比值是衡量奧運經(jīng)濟風險程度高低的重要標準。比值越小，中長期收益越明顯；比值越接近1，賽后受到負面沖擊的可能性越高。從擴大分母、縮小分子的角度出發(fā)，主辦城市應該多進行基礎設施改善型投入，減少新建場館，盡可能地利用或者改建已有場館。

在場館方面，既有體育場館的改造再利用成為最佳選擇。北京冬奧會中使用的國家速滑館“冰絲帶”是在2008北京奧運會的曲棍球場和射箭場用地的基礎上改造而來。同時，“水立方”變身“冰立方”、主新聞中心和國際廣播中心合二為一的集約式使用都能體現(xiàn)出“簡約辦奧”的理念。

“申辦城市的場館設施完善程度已經(jīng)成為國際奧委會的考察重點。以北京冬奧會為例，北京冬奧組委會在申辦時明確提出，首都體育館、水立方、五棵松體育館等夏季奧運會的部分場館將會改造為冬奧會場館?！卑子铒w說。

2024年的巴黎也在大力縮減場館建設的支出。巴黎奧組委副主席Michael Aloisio（邁克爾·阿洛伊西奧）稱，巴黎93%的場館是既有的或臨時的。

東京奧運會受疫情影響采取了部分比賽無觀眾的方式舉辦，為奧組委節(jié)約了1500億日元，約合人民幣84.5億元，遠超因停售門票產(chǎn)生的損失。同時，東京奧組委還頒布了50多項流程簡化措施，其中包括將非運動員參加人數(shù)減少10%-15%。

巴黎奧運會則充分利用了國內、國際聯(lián)合會以及其他運動項目組織（如環(huán)法自行車賽）的現(xiàn)有人力資源。巴黎奧組委主席托尼·埃斯坦蓋（Tony Estanguet）表示，“我們正在研究如何更好地利用一些組織的現(xiàn)有技能，而不是在組委會中雇傭數(shù)千人，去花費時間重新學習或掌握我們已擁有的東西?！?/p>

在配套設施方面，巴黎奧運會將利用現(xiàn)有的地鐵系統(tǒng)來滿足奧運交通運輸需求，不再建設帶有擺渡車的平行運輸系統(tǒng)。奧運村床位也將從1.7萬減少到1.5萬。

洪濤認為，降本增效是奧運會的必然發(fā)展趨勢，而且越來越多的城市會選擇“降本增效”。在成本上精打細算、加強管理、避免腐敗、廉潔辦會，對于奧運舉辦國來說具有重大意義。

拉長奧運經(jīng)濟周期

縱然舉辦奧運存在一時盈虧的“小賬”，其背后所囊括的長期收益以及奧運遺產(chǎn)則是無法用數(shù)字衡量的“大賬”。

白宇飛表示，對于舉辦城市而言，奧運會所能帶來的最明顯的作用就是帶動地區(qū)國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長，甚至國家的經(jīng)濟發(fā)展。自1984年以來，幾乎沒有國家因為舉辦奧運會而導致當年經(jīng)濟增速下滑或者負增長。同時，辦奧過程當中，舉辦城市的基礎設施和公共服務都能得到明顯改善，這對于地方政府吸引投資來說是一個重大利好。

洪濤認為，為奧運會而準備的大型基本建設回本周期較長，這是一個發(fā)展規(guī)律。只要舉辦城市能夠科學地、市場化地使用這些基本建設項目，科學地營運和管理，充分地利用這些項目，就會得到較好回報。

歷屆奧運會特許經(jīng)營商數(shù)量及組委會授權收入

清華大學體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉表示，奧運會應該把資金使用的效率和效果放在更長的時間維度來規(guī)劃和衡量。

后奧運時代，如何利用好奧運遺產(chǎn)正在成為行業(yè)關注的熱點話題，這也是決定能否延長奧運經(jīng)濟周期的關鍵之舉?！皧W運會在體育、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展七大方面創(chuàng)造了豐富的奧運遺產(chǎn)?！焙闈f。

針對奧運遺產(chǎn)的利用，北京冬奧會交出了一份令人滿意的答卷。

在有形遺產(chǎn)方面，冬奧場館的再利用成為重要手段。北京冬奧會閉幕后，首鋼園區(qū)冬奧文化廣場、冬奧社區(qū)、冰雪博物館等陸續(xù)開放，供游客參觀。國家跳臺滑雪中心“雪如意”在賽后仍服務于專業(yè)賽事和運動員訓練。同時，作為一個重要知識產(chǎn)權（IP），首鋼大跳臺將在未來持續(xù)承接各種國際賽事。

白宇飛強調，前期的場館規(guī)劃是決定賽后場館能否發(fā)揮遺產(chǎn)價值的關鍵一步。其次，在后奧運時期，奧運場館利用應該貫徹落實“賽事舉辦是基礎，面向大眾是核心，四季運營是關鍵，融合發(fā)展是王道”的理念，既服務于重大賽事活動，也要向公眾開放，保證老百姓能夠真正地走進場館、感受場館。

除了有形遺產(chǎn)的延續(xù)利用，北京冬奧會還留下了許多無形遺產(chǎn)。白宇飛認為，奧運無形遺產(chǎn)的代表之一就是奧林匹克理念對于大眾的影響。主要包括以下幾個方面：一是助殘意識，殘奧會是奧運會的一個重要組成部分，每次殘奧會結束之后，主辦城市的無障礙設施以及對于殘疾人的包容程度都會顯著提高；二是體育健身意識，尤其是部分普及度較低的運動項目，在奧運會之后往往會得到明顯的發(fā)展。

國家體育總局宣傳司原司長涂曉東曾說，帶動3億人參與冰雪運動是北京冬奧會最重要的遺產(chǎn)。北京冬奧會的熱烈氣氛，讓無數(shù)人“種草”了冰雪運動，參與到體育運動中，推動了冰雪競技和賽事的舉辦。

巴黎奧運會則直接利用現(xiàn)有遺產(chǎn)舉辦奧運。法國旅游發(fā)展署公開表示，2024年巴黎奧運會將有兩大亮點：“可持續(xù)”及與旅游經(jīng)典遺產(chǎn)緊密結合。2024年巴黎奧運會除了將在傳統(tǒng)的體育場館舉行，當?shù)鼐秘撌⒚慕ㄖz產(chǎn)和地標性場所，也將以創(chuàng)新的形式與傳統(tǒng)的體育賽事相結合，創(chuàng)造出全新的觀賽體驗。例如，觀眾可以在埃菲爾鐵塔腳下看沙灘排球賽、在榮軍院里觀賞射箭比賽、在香榭麗舍大道上看自行車比賽、在大皇宮里觀賞劍術和跆拳道比賽、在凡爾賽宮觀賞馬術比賽，以及于耶拿橋觀賞鐵人三項、于協(xié)和廣場看滑板比賽等。

也就是說，95%比賽會場將從現(xiàn)有場館和臨時場館延伸，而2024年巴黎奧運村也將是一個低碳和生態(tài)設計的社區(qū)，其建筑采用100%的可再生能源和零浪費的戰(zhàn)略。2024年巴黎奧運會還將致力于成為第一屆完全符合《巴黎氣候協(xié)定》的奧運會，推出減碳策略，目標是實現(xiàn)比2012年倫敦奧運會少55%的碳足跡。奧林匹克體育場距離奧運村僅五分鐘的車程。奧運會門票持有者更可免費使用巴黎交通工具。

除了打造一場“對環(huán)境負責任”和性別平衡的體育盛會，2024年巴黎奧運會將致力于讓更多的人參與和分享奧運精神，讓奧運會變成首屆公眾共享的體育盛會，而不僅是局限于體育場館的比賽，因此將有史以來增設公眾參與板塊，公眾可以提前申請體驗馬拉松和公路自行車賽事的部分運動員賽道。

文化遺產(chǎn)方面，法國通過奧運賽前遺產(chǎn)實現(xiàn)了促進體育活動的目標?！?、2、3去游泳吧！”計劃于2023年已擴展到全國各地，38個項目已落實，2萬多名兒童學會了游泳，比去年增加了400%。

洪濤表示，充分認識奧運物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)傳承保護的必要性是利用好奧運遺產(chǎn)的前提條件。奧運文化遺產(chǎn)是一個國家、一個民族、一個地區(qū)的文明進步和經(jīng)濟發(fā)展的象征，對其保護、傳承有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。