以評價改革賦能拔尖科技人才發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地，科技人才是不可或缺的戰(zhàn)略力量?？萍既瞬旁u價作為指引科技人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。科技人才評價體系不僅直接關(guān)系到學(xué)術(shù)生態(tài)和管理效能，還決定了吸引人才、使用人才、留住人才、造就人才的能力和水平。強(qiáng)國建設(shè)對科技創(chuàng)新能力和人才自主培養(yǎng)能力提出了更高要求，人才系統(tǒng)亟需深化科技人才評價體系的改革。建立科學(xué)的人才評價機(jī)制，激發(fā)拔尖科技人才創(chuàng)新活力，可以從“評價對象、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價結(jié)果使用”五個著力點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。

評價對象：構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，兼顧人才與機(jī)構(gòu)評價

科技人才評價改革需要突破傳統(tǒng)思維定式，從單純對個體人才的評價轉(zhuǎn)向兼顧個體與系統(tǒng)，構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。科技人才成長需要良好的科研環(huán)境、政策制度和文化氛圍的支撐。以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評價體系改革如果僅落腳在科技人才評價上，則難以撬動持久性變革。從創(chuàng)新成果產(chǎn)生的客觀規(guī)律上說，創(chuàng)新通常意味著未知和不確定，其間可能面臨無數(shù)次失敗。創(chuàng)新同時意味著對傳統(tǒng)思想觀念和產(chǎn)品成果的沖擊和突破，也必然面臨新舊兩種力量的拉扯。創(chuàng)新個體何以在反復(fù)失敗后仍能獲得重新開始的資源支持？新生力量何以戰(zhàn)勝盤根錯節(jié)的傳統(tǒng)力量？這些僅依靠個體力量是不夠的，還需要社會和科研機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)性、制度性支持作為保障?？蒲袡C(jī)構(gòu)的職責(zé)在于建立全面的人才培養(yǎng)體系，為科技人才提供成長和發(fā)展機(jī)會；合理配置科研資源，確?？蒲泄ぷ黜樌M(jìn)行；營造寬松自由的科研環(huán)境，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新精神；推動科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力；分擔(dān)創(chuàng)新成本，并為科技人才創(chuàng)新行為潛在的失敗風(fēng)險兜底。

換言之，社會和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免將創(chuàng)新的擔(dān)子無限下沉到科技人才個體的肩上，使科技人才和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生離心力，而要創(chuàng)造有利于個體持續(xù)投身創(chuàng)新的制度環(huán)境。當(dāng)前的評價視角需要有根本性轉(zhuǎn)向，從側(cè)重于對拔尖科技人才個體的評價轉(zhuǎn)向兼顧科技人才評價和科研機(jī)構(gòu)評價。要著力構(gòu)建全新的指標(biāo)體系，將科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)能力納入評價，從支持和引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新的政策制度、科研文化、平臺資源、培養(yǎng)質(zhì)量等維度評價科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)設(shè)科技人才和科研環(huán)境相輔相成的科研生態(tài)。

評價主體：構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的評價機(jī)制，突出多元性和參與性

第四代評估理論強(qiáng)調(diào)評價主體的多元性和參與性，所有利益相關(guān)者都應(yīng)成為評價主體，評價對象本身也是評價的積極參與者。科技評價結(jié)果通常與資源配置相掛鉤，直接影響科技人才在科研領(lǐng)域的位置和角色。因此，科技人才評價應(yīng)以科技人才為中心，充分尊重科技人才對評價指標(biāo)、評價主體、評價流程等的意見和看法，回應(yīng)科技人才關(guān)切，在磋商中凝聚共識，發(fā)展科學(xué)性強(qiáng)、接受度高的科技人才評價體系，推動評價體系與科技人才良性互動。

科技人才評價應(yīng)將內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，根據(jù)科技人才類型，針對性引入同行評價、第三方評價、社會評價、行業(yè)企業(yè)評價、用戶評價等評價方式，充分發(fā)揮多元評價主體的積極作用。例如，保障用人單位自主權(quán)，尊重并支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的單位自主開展評價聘用工作；建立科技人才評價委員會，由科技人才、專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)及政府部門代表等組成，參與評價標(biāo)準(zhǔn)的制定和評價結(jié)果的審議；定期開展科技人才座談會，聽取科技人才對評價體系的意見和建議；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，提高評價的專業(yè)性和客觀性。

評價標(biāo)準(zhǔn)：堅持德才兼?zhèn)?，突出?chuàng)新和貢獻(xiàn)導(dǎo)向

思想品德、科學(xué)精神和學(xué)術(shù)道德絕不是科技人才評價體系的可選項，而是必選項，但在這方面，我國的情況不容樂觀。一些缺乏道德約束的科研人員，輕則通過虛假手段攫取短期利益，造成浮躁、急功近利的科研風(fēng)氣，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，對我國科研生態(tài)產(chǎn)生巨大破壞，影響我國科技人才的國際聲譽(yù)；重則可能突破科技倫理的禁區(qū)，將科學(xué)發(fā)展引向失控和失序的方向，對人類產(chǎn)生不可逆的傷害。

有鑒于此，科技人才的評價應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立科研誠信檔案，對道德操守、科研誠信問題嚴(yán)格實(shí)行一票否決的退出機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的科研文化氛圍，為科技人才潛心科研筑牢制度之基。

長期以來，我國科技評價偏重剛性事實(shí)和量化指標(biāo)，形成“四唯”問題。論文、職稱、學(xué)歷和獎項是科研水平的重要信號，但對其過度倚重會導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)失衡。這種評價方式壓縮了科研賽道的多樣性，以標(biāo)準(zhǔn)化賽道限制了科研人員的個性化發(fā)展，并易導(dǎo)致身份固化，對青年科研人員成長不利。

我國的科技人才評價應(yīng)突破路徑依賴，改變片面掛鉤論文數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和“帽子”的做法，保留合理評價指標(biāo)，拓展評價維度，轉(zhuǎn)變評價重心，突出創(chuàng)新價值、能力和貢獻(xiàn)。發(fā)展質(zhì)量文化，實(shí)行代表作制度，強(qiáng)化創(chuàng)新能力、研究思路新穎性和成果突破性的評價。評價避免論資排輩，堅持良才善用、能者居之，并與“揭榜掛帥制”和“賽馬制”打好協(xié)同組合拳，鼓勵青年科技人員挑大梁。堅持貢獻(xiàn)導(dǎo)向，重點(diǎn)評價科技人才在支撐國家重大戰(zhàn)略、解決經(jīng)濟(jì)社會問題中的貢獻(xiàn)，結(jié)合個人與團(tuán)隊評價，合理確定成員貢獻(xiàn)。

評價方法：構(gòu)建分層分類的評價體系，兼顧學(xué)科與年齡

分層分類評價是評價由粗放走向科學(xué)和精細(xì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，有助于更加精準(zhǔn)地識別和激勵不同層次的科技人才，促進(jìn)科技人才的全面發(fā)展。面向科技人才的分層分類評價至少體現(xiàn)在兩個維度，一是學(xué)科，二是年齡。

不同學(xué)科的發(fā)展邏輯、科研活動過程、活動規(guī)律和成果形式均存在差異。在大的學(xué)科方向上，基礎(chǔ)學(xué)科研究自然界和人類社會的基本規(guī)律，生產(chǎn)原創(chuàng)性知識，特點(diǎn)為周期長、不確定性高、非實(shí)用導(dǎo)向。應(yīng)用學(xué)科則關(guān)注基礎(chǔ)理論的實(shí)際應(yīng)用，解決特定問題，與市場需求緊密結(jié)合，短期內(nèi)成效顯著且易量化。對科技人才的評價應(yīng)當(dāng)與科研活動類型相適應(yīng)，堅持共性和個性相結(jié)合的原則，在評價周期、成果形式等方面分類推進(jìn)。在評價周期上，基礎(chǔ)研究應(yīng)延長周期，建立長效評價、定期評價和不定期審核相結(jié)合的柔性評價機(jī)制。在成果形式上，基礎(chǔ)研究基于高水平學(xué)術(shù)論文；應(yīng)用研究領(lǐng)域包括論文、專利、課題、工程方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)到賬規(guī)模、政策咨詢等多種成果形式均可作為有效成果，并可取代部分學(xué)術(shù)成果指標(biāo)。根據(jù)科技人才從事的科技活動類型，建立多元化晉升渠道，保障人才發(fā)展空間。

分類評價還應(yīng)體現(xiàn)在對年齡的關(guān)照上。青年科技人才與資深科技人才在科研經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)成果、資源占有程度等方面存在差異。評價應(yīng)充分考慮人才所處的階段性特征，靈活調(diào)整評價思路和評價方法。資深科技人才評價側(cè)重成果，青年科技人才評價則應(yīng)更開放，平衡短期與長期評價，突出評價周期內(nèi)的發(fā)展性、增值性。評價青年科技人才即時性成果的同時，采用過程性評價，強(qiáng)調(diào)發(fā)展?jié)撃堋⒀芯砍晒倪M(jìn)展和研究方向的潛在價值。

評價結(jié)果使用：發(fā)揮評價的正向作用，兼顧診斷與支持

我國的部分科技人才評價體系管理主義、行為主義和技術(shù)主義的意味較濃，忽視了評價的人本性和發(fā)展性。如以“非升即走”為代表的評價制度部分異化為選拔和淘汰的工具，拋棄了保障科技人才學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)權(quán)利的原本內(nèi)涵，成為懸在科技人才頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

當(dāng)前我國迫切需要強(qiáng)化科技人才評價結(jié)果的正向運(yùn)用，發(fā)揮評價的建設(shè)性作用。成長友好型評價應(yīng)當(dāng)是診斷性的，通過評價，系統(tǒng)收集科技人才發(fā)展的階段性數(shù)據(jù)，摹畫科技人才成長畫像，確定影響科技人才成長的促進(jìn)和制約因素，將評價結(jié)果反饋給科研單位和科技人才，借助評價結(jié)果調(diào)整科技人才成長的內(nèi)在要素和環(huán)境要素，形成有利于科技人才成長發(fā)展的良好生態(tài)。此外，完善激勵機(jī)制，加大成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，也有利于激發(fā)人才創(chuàng)新動力。