從共治到共生：中小學(xué)治理現(xiàn)代化的必由之路

2024年5月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》，提出“進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，提升基礎(chǔ)教育治理水平，提高人民群眾教育滿意度”。隨著基礎(chǔ)教育階段學(xué)校內(nèi)外部治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)有望進(jìn)入一個(gè)良好和諧的教育新生態(tài)。如果說之前在全國開展的“雙減”行動(dòng)是對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校生態(tài)的綜合治理，那么這一通知所傳達(dá)的信息則是督促學(xué)校以現(xiàn)代化治理來進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)的教育生態(tài)。

國家政策文件對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為起到了自上而下的規(guī)范作用，但這只是依靠外力進(jìn)行的“他律”，要想規(guī)范化辦學(xué)成為常態(tài)、自覺，要讓每一所學(xué)校的辦學(xué)行為達(dá)到自律，則須引入一種通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)的自下而上的規(guī)則生成方式，并喚起一種自主發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。

治理是一種多主體參與下，經(jīng)由協(xié)商對(duì)話達(dá)成個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、組織與組織之間的行事規(guī)則，從而保證組織或機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行。關(guān)于基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的治理，大體可分為內(nèi)部治理和外部治理。例如，一些學(xué)校在研制3～5年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，有行政領(lǐng)導(dǎo)、中層管理部門、學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)和年級(jí)組以及教師個(gè)體參與其中，經(jīng)由協(xié)商對(duì)話擬定愿景目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目、相關(guān)制度規(guī)則，或圍繞績效考核與分配方案展開協(xié)商，這是典型的學(xué)校內(nèi)部治理。如果學(xué)校發(fā)展規(guī)劃邀請(qǐng)了上級(jí)督導(dǎo)部門跟進(jìn)，或動(dòng)員了家長和社會(huì)人士參與，還與家庭、社區(qū)、社會(huì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立協(xié)同育人機(jī)制，則涉及學(xué)校外部治理。無論是多方參與下的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研制、績效方案研討，還是家校社協(xié)同機(jī)制探尋，都標(biāo)志著學(xué)校治理從校內(nèi)外各部門的“分治”走向多部門、多學(xué)科、多年級(jí)之間的“協(xié)商共治”。如果說，多主體參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研制或?qū)W校重大事務(wù)策劃是一種參與式?jīng)Q策審議，那么校本課程開發(fā)過程中教師的對(duì)話與互動(dòng)則是一種參與式課程審議。這兩種審議昭示了一種可行的協(xié)商行動(dòng)方式，為學(xué)校運(yùn)行質(zhì)量提升和學(xué)校生態(tài)優(yōu)化提供了解決方案。

委托管理、學(xué)區(qū)化管理和集團(tuán)化辦學(xué)，都是典型的從分治走向共治的管理方式。這些共治方式的出現(xiàn)，固然加大了學(xué)校治理的難度，但也極大地豐富了學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)治理的內(nèi)涵和特質(zhì)。當(dāng)越來越多的主體介入到學(xué)校治理中來，如何以協(xié)商的方式達(dá)于共識(shí)、展開共治并最終達(dá)于共生，便成為基礎(chǔ)教育階段學(xué)校治理必須回答的問題。

從分治走向共治，并不是要削弱分治，而是要基于分治達(dá)于共治。分治的重點(diǎn)在于自主，共治則更需要真誠的合作，以及對(duì)話的技巧和協(xié)商的藝術(shù)。從分治走向共治，協(xié)商是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合理而有效的協(xié)商過程，不僅能夠提升學(xué)校的質(zhì)量與效益，還能夠孕育出良好生態(tài)所必需的對(duì)話文化。

從共治走向共生，需要共治達(dá)于“良法善治”的境界。“善治”指的是公共利益最大化的治理過程和治理活動(dòng)，是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)。而學(xué)校層面的善治，是學(xué)校治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，只有讓各方之間的互利共贏在善治中得以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校內(nèi)外部生態(tài)才有望達(dá)成良性循環(huán)的共生狀態(tài)。