工黨重新執(zhí)政，英國政壇將回歸平靜？

7月4日，英國議會選舉公布官方統(tǒng)計結(jié)果，保守黨在650個下院議席中僅獲得121席，比2019年選舉銳減244席?；鶢枴に顾I(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得411席，比上屆多208席。工黨對此歡欣鼓舞，斯塔默在就職演說中稱，英國的“改變將立刻開始”。工黨真能改變英國經(jīng)濟增長遲滯、民生困難叢生、政治信心下降的現(xiàn)狀嗎？英國選民的信心明顯不足。

保守黨因“折騰”而慘敗

此次工黨上臺有助于讓英國政壇回歸平靜。這些年，保守黨政府“折騰”得實在有點“烏煙瘴氣”。2010年議會選舉中，大衛(wèi)·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)保守黨擊敗連續(xù)執(zhí)政13年的工黨上臺執(zhí)政。此后14年間，保守黨做成的最大一件事就是促成英國退出歐盟。從2016年6月23日舉行脫歐公投開始，到2020年1月31日23點正式退出歐盟，英國政壇整整折騰了1317天。

英國脫歐是卡梅倫政治豪賭失手的結(jié)果，他自己是明確的“歐洲派”，但始終受到黨內(nèi)“脫歐派”，尤其是以脫歐為目標的獨立黨的困擾。2010年議會選舉中，保守黨贏得307個席位，比工黨多52席取得優(yōu)先組閣權(quán)，但沒有達到326席的絕對多數(shù)，最后與獲得59席的自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政。2015年，保守黨在選舉中以326席的壓線成績單獨執(zhí)政。在民調(diào)顯示“留歐”意見始終占優(yōu)的情況下，卡梅倫決定盡快訴諸全民公投，一勞永逸地消解脫歐話題。可最終在3357萬參加投票的人中，支持脫歐的居然比支持留歐的多了122萬。很快，412.5萬英國民眾簽名請愿要求舉行“二次公投”，遭到下院拒絕。

事態(tài)“脫軌”后，卡梅倫辭職并把“脫歐困局”甩給繼任者特蕾莎·梅。由于議會內(nèi)部“脫歐派”和“留歐派”始終無法達成妥協(xié)，拖了一年只得提前大選。2017年，保守黨在議會選舉中得到318個議席，與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨組成聯(lián)合政府才保住執(zhí)政地位。這使得梅首相更加弱勢，三次提出脫歐協(xié)議都被下院否決，2019年5月被迫辭職。同年7月，保守黨“脫歐派”頭領(lǐng)鮑里斯·約翰遜出任黨首。為強化執(zhí)政地位，當年12月英國再次提前大選，保守黨以359個席位贏得絕對多數(shù)。在英國和歐盟都不勝其煩的情況下，雙方草草簽署英國脫歐協(xié)議，然后繼續(xù)圍繞北愛關(guān)稅安排、英法漁業(yè)爭端等問題爭吵。

簽完脫歐協(xié)議不久，英國就進入新冠疫情防疫狀態(tài)，其間約翰遜內(nèi)閣丑聞不斷，2022年7月被迫下臺。同年9月，保守黨代表大會選舉伊麗莎白·特拉斯接任首相，兩天后英國女王伊麗莎白二世去世并舉行國葬，特拉斯“送走”英女王。隨后，她執(zhí)意推行的“迷你預(yù)算”引發(fā)英國股債匯市場“三殺”，險些又“送走”英國經(jīng)濟。同年10月，特拉斯迫于黨內(nèi)壓力辭職，任期總共45天。同月，蘇納克出任首相，他在穩(wěn)定英國宏觀經(jīng)濟形勢方面取得一些成效，但畢竟留給他的時間太少，而且其印度裔身份和富家女婿的人設(shè)也都限制了選民對他的好感度。

回顧這條充滿“折騰”色彩的時間線，不難理解英國選民為何拋棄保守黨。此次選舉中，包括國防大臣沙普斯和保守黨下院領(lǐng)袖莫當特在內(nèi)的十名蘇納克內(nèi)閣成員丟掉議席，打破了1997年保守黨內(nèi)閣丟掉七個議席的紀錄。由此可見，這次選舉與其說是選民支持工黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，倒不如說是借這個機會懲罰“折騰”的保守黨。

工黨回歸“中左”路線

在就職演講中，斯塔默驕傲地聲稱，“我們的國家已經(jīng)果斷地投票支持變革、國家復(fù)興和將政治回歸公共服務(wù)?！睆墓h競選綱領(lǐng)看，改善民生占據(jù)核心位置，內(nèi)容包括增加國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)投資，縮短患者等候時間；強化治安，在英格蘭和威爾士增派1.3萬名巡警和社工；增聘6500名教師，為英格蘭所有小學(xué)提供免費早餐；建造150萬套新住房，優(yōu)先建設(shè)社會租賃住房，保障首次購房者對新開發(fā)住房的優(yōu)先購買權(quán)和租賃權(quán)。顯然，這些承諾對守住工黨中下層選民基本盤具有重要意義。

從工黨自身看，這次獲勝的主要原因是從科爾賓的“激進左翼”回歸“溫和左翼”或“中左翼”路線。2015年議會選舉失敗后，工黨領(lǐng)袖埃德·米利班德引咎辭職，66歲的“激進左翼”代表人物杰里米·科爾賓以接近60%的得票率當選工黨黨魁。他的政策主張包括給富人增稅、經(jīng)濟國有化、批評歐盟、廢除核武器等。其實，科爾賓的政治立場只是回歸工黨傳統(tǒng)路線，反對撒切爾夫人的“新自由主義改革”和托尼·布萊爾掌控工黨后“打左燈，向右轉(zhuǎn)”的趨勢。科爾賓路線在英國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，卻始終難以得到中間選民的認同。結(jié)果，工黨在2017和2019年兩度選舉失敗，等于是助力了保守黨連續(xù)執(zhí)政。

2019年選舉失敗后科爾賓引咎辭職，斯塔默繼任領(lǐng)袖，標志著工黨回歸溫和路線。斯塔默出身于工人家庭，從小學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，是家里第一個上大學(xué)的人。1987年從牛津大學(xué)研究生畢業(yè)后成為律師，逐漸在法律界聲名鵲起。2008年至2013年，斯塔默擔任英國皇家檢察署總檢察長，2014年被封為爵士后投身政壇。斯塔默的人設(shè)是奮斗、溫和與平民化。與此前的工黨領(lǐng)袖相比，斯塔默顯得“不善言辭”甚至稍顯木訥。但是，在領(lǐng)教了保守黨2016年脫歐公投后八年更換的四任首相，以及激進的科爾賓之后，斯塔默的這種平淡反而成為他的加分項。在英國人心思定的時候，老成持重的斯塔默走向前臺。

民眾政治信心難以恢復(fù)

英國是西方政治制度的發(fā)源地。對西方選民來說，最大的問題是對政治的有效性缺乏信心。這次英國議會選舉的投票率約60%，與2019年相比下降7.6%，為2001年以來最低。這種對選舉結(jié)果“無所謂”的態(tài)度，說明英國選民對于政黨、政客乃至政治的信心不足。

第一，在票決中勝出的政黨，未必就是得到多數(shù)選民支持的政黨。這次英國議會選舉中，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨在議席上取得壓倒性勝利。但是，投票支持工黨候選人的選民其實只占全部選民的33.7%。與失敗的2019年選舉相比，工黨這次得票率只多了1.6個百分點，卻收獲了63%的議會席位，而保守黨這次得到23.7%的選票，比上次選舉銳減19.9%。就是說，這次選舉與其說工黨勝利了，倒不如說保守黨被選民拋棄了。這是因為，英國議會選舉采用的是簡單多數(shù)制，每個選區(qū)得票最多的候選人直接獲勝，不要求超過半數(shù)。這使得英國下院每個議席所體現(xiàn)的得票率有著天壤之別。這次選舉中，自由民主黨以12.2%的得票率得到72個席位，而前獨立黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的激進右翼改革英國黨以14.3%的選票只換來五個席位。有分析認為，改革英國黨分化右翼選票才是保守黨慘敗的首要原因。也就是說，“極右翼”這次成為“中左翼”的神助攻。

第二，西方選民對政客的競選承諾缺乏信心。這次選舉中，投票支持工黨的選民對于斯塔默政府能否切實改善民生也未必很有信心。英國輿觀調(diào)查公司的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于支持工黨的理由，48%的人表示是為了“趕走保守黨”，占比最高；排名緊隨其后的“國家需要改變”和“同意工黨政策”占比只有13%和5%。不過，從選舉策略來說，工黨這次無疑是非常正確的。與蘇納克相比，斯塔默至少強調(diào)“經(jīng)濟增長和社會公正必須齊頭并進”，把改善民生放到和經(jīng)濟增長同等重要的位置上，同時改變了蘇納克那種有錢人掩蓋不住的傲慢做派，表現(xiàn)出對中下層民眾疾苦的理解和關(guān)心，承諾打造服務(wù)型政府，這明顯更容易得到中下層選民的支持。

第三，西方選民對政治解決經(jīng)濟社會問題的信心有限。與多數(shù)歐洲國家相比，英國面臨著更嚴重的階級固化、社會撕裂、公共服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟增長乏力問題。這是英國的經(jīng)濟社會模式乃至世界經(jīng)濟格局變化的結(jié)果，絕不是換一套政策就可以改觀的。在就職演講中斯塔默說道，“如果我現(xiàn)在問你們，你們是否相信英國會對你的孩子更好，我知道——你們中有太多人會說不。因此，我的政府每天都會戰(zhàn)斗，直到你們再次相信為止?！边@里面明顯包含著“知不可為而為之”的意味。競選過程中，斯塔默的成功之道是把承諾聚焦在具有較強可行性的改善民生方面，放棄工黨傳統(tǒng)高稅收、高福利、國有化等需要大幅增加公共支出的政策主張。雖然即使是這些相對而言的“小改變”其實也是困難重重，但是肯定有助于得到更多選民的支持。

在保守黨長期的“折騰”之后，也許斯塔默所有的承諾中最容易做到的是帶領(lǐng)英國走向“平靜的水域”。若真能做到，其實已經(jīng)是英國之幸了。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）