金磚國家為何暫停“納新”

自年初金磚國家合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員后，代表性和吸引力不斷增強(qiáng)，越來越多的發(fā)展中國家表達(dá)了加入意愿。目前，已有包括馬來西亞、泰國、老撾、緬甸、白俄羅斯、孟加拉國、委內(nèi)瑞拉、古巴、塞內(nèi)加爾、土耳其、巴基斯坦、哈薩克斯坦、尼加拉瓜在內(nèi)的30多個(gè)國家申請加入金磚機(jī)制。然而，6月25日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫在白俄羅斯訪問時(shí)公開表示，金磚國家已投票決定，暫時(shí)停止接納新成員，并將重點(diǎn)放在整合最近加入的成員國上。在各國掀起加入金磚機(jī)制熱潮之際，金磚國家為何對擴(kuò)員進(jìn)程按下“暫停鍵”？

開啟“大金磚合作”新階段

2024年1月1日，伴隨著沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，“金磚五國”成功擴(kuò)員為“金磚十國”，金磚國家開啟了“大金磚合作”新階段。此番擴(kuò)員不僅體現(xiàn)了金磚國家在日趨動蕩的國際形勢下，順應(yīng)世界多極化的歷史潮流，助力“全球南方”深化團(tuán)結(jié)合作的堅(jiān)定決心，也反映出廣大發(fā)展中國家對“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家合作精神的認(rèn)同和向往。新一輪擴(kuò)員進(jìn)一步增強(qiáng)了金磚國家的代表性和實(shí)力。

當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，烏克蘭危機(jī)和加沙沖突持續(xù)延宕，民粹主義和保護(hù)主義思潮不斷抬頭，這些因素抑制了全球化進(jìn)程，嚴(yán)重扭曲了全球經(jīng)貿(mào)互動邏輯，使得世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。在這一背景下，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)展訴求難以得到有效回應(yīng)，更無力單獨(dú)應(yīng)對全球性變局。因此，聚焦共同發(fā)展、強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作的金磚機(jī)制成為凝聚發(fā)展中國家的重要平臺。新興市場和發(fā)展中國家希望通過加入金磚機(jī)制，擴(kuò)大與金磚成員國的經(jīng)貿(mào)投資合作，挖掘和培育本國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，共同抵御地緣政治經(jīng)濟(jì)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

金磚國家合作機(jī)制是一個(gè)由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體組成的多邊合作平臺，不斷吸納新成員、擴(kuò)大對發(fā)展中國家的覆蓋面是該機(jī)制發(fā)展的必然選擇。與此同時(shí)，“全球南方”的崛起為金磚國家合作機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。經(jīng)過歷史性擴(kuò)員，金磚成員分布更加廣泛，經(jīng)濟(jì)總量按購買力平價(jià)計(jì)算已超過七國集團(tuán)，在全球能源格局中的地位大幅提升。新成員所帶來資金、技術(shù)、資源、市場等更進(jìn)一步擴(kuò)展了金磚國家的經(jīng)濟(jì)合作空間，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，激發(fā)了金融合作動力，為促進(jìn)“全球南方”共贏合作提供了新動力。

“大金磚合作”面臨諸多挑戰(zhàn)

雖然金磚國家能夠通過擴(kuò)員吸納新資源、增強(qiáng)代表性，但一味擴(kuò)員也將增加原有制度資源的分享和消耗，導(dǎo)致組織功能弱化、行動力趨緩。因此，金磚國家合作機(jī)制必須解決內(nèi)部提質(zhì)和對外擴(kuò)員之間矛盾，在確保務(wù)實(shí)合作取得應(yīng)有成效的前提下，以漸進(jìn)、平衡的方式推動后續(xù)擴(kuò)員進(jìn)程。目前，金磚合作已進(jìn)入“大金磚合作”階段，面臨的挑戰(zhàn)也逐漸增多。

一方面，成員國間關(guān)系更加復(fù)雜，利益調(diào)和難度增大。擴(kuò)員并不會自然減少或消弭原有成員間的矛盾，反而會因?yàn)樾滦袨轶w的加入使問題更加復(fù)雜化，并進(jìn)一步抬高溝通和協(xié)調(diào)成本。當(dāng)前，金磚成員間的地緣政治矛盾成為機(jī)制效能發(fā)揮的障礙。在地緣政治沖突頻發(fā)的背景下，金磚成員間的地緣政治矛盾恐進(jìn)一步加大。印度以中國為主要競爭對手謀求“領(lǐng)導(dǎo)型全球大國”地位，傾向于用邊界問題在中印關(guān)系上做文章；巴以沖突使沙伊和解成果面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；埃及和埃塞俄比亞因尼羅河復(fù)興大壩問題而關(guān)系緊張。此外，新成員間的同質(zhì)化競爭問題也較為嚴(yán)重，這也或?qū)⒂绊懡鸫u成員間的經(jīng)濟(jì)合作。如沙特、阿聯(lián)酋、伊朗均為重要的原油輸出國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求相似，開展經(jīng)貿(mào)合作和擴(kuò)展市場時(shí)會產(chǎn)生一定程度競爭。

另一方面，美西方對金磚國家的施壓將持續(xù)增加。過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，美西方一直將金磚國家合作機(jī)制視為松散的多邊組織，大肆宣揚(yáng)“金磚褪色論”等抹黑論調(diào)。但是，金磚國家擴(kuò)員后，美西方卻將該機(jī)制定位為現(xiàn)有國際秩序的“挑戰(zhàn)者”。美西方認(rèn)為，金磚國家合作日益偏向政治安全合作，他們甚至擔(dān)心“大金磚合作”正與西方陣營構(gòu)成對抗性的“平行體系”。

美國攪局金磚國家合作的抓手較多。金磚成員印度參與了多個(gè)美國組建的多邊框架，包括“四邊機(jī)制”（QUAD）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等，美國可以利用與印度經(jīng)濟(jì)與防務(wù)合作關(guān)系干擾金磚國家合作。沙特是美國的傳統(tǒng)盟友，兩國在能源領(lǐng)域的合作由來已久，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也在不斷拓展和深化。巴西是美國的主要非北約盟友，美國則是巴西的第一大投資來源國，兩國在糧食領(lǐng)域合作也較為密切。可以說，金磚國家擴(kuò)員對金磚國家合作機(jī)制的內(nèi)部能力建設(shè)提出了更高要求，這也就解釋了為何現(xiàn)有金磚成員對擴(kuò)員按下“暫停鍵”，轉(zhuǎn)而關(guān)注于內(nèi)部整合。

金磚國家擴(kuò)員應(yīng)以務(wù)實(shí)合作為基礎(chǔ)

金磚擴(kuò)員并不是一個(gè)新課題。兩次擴(kuò)員進(jìn)程、“金磚+”合作模式和金磚外圍對話實(shí)踐均為金磚擴(kuò)員的機(jī)制化建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)參考。2023年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》提出，要進(jìn)一步討論金磚伙伴國模式及潛在伙伴國名單，推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程。據(jù)俄羅斯外長拉夫羅夫透露，金磚機(jī)制將對伙伴國分門別類地建立清單，并將其作為獲得正式成員國資格的步驟。

客觀看，金磚擴(kuò)員的機(jī)制化程度總體不高，成員國尚未就機(jī)制擴(kuò)容的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序達(dá)成共識。尤其是，當(dāng)前申請加入金磚機(jī)制的國家更加多元化，在地緣政治沖突加劇的背景下，如果盲目擴(kuò)員，金磚國家合作將更易受到美西方的掣肘，成員間的地緣政治矛盾也恐將進(jìn)一步加大。例如，土耳其作為北約重要成員國，申請“入群”舉動可能令俄羅斯等成員心存疑慮。泰國申請加入金磚國家合作機(jī)制也面臨一定的國際壓力，泰國是美國主要的非北約盟友，目前正在申請加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），不排除美歐會借此施壓泰國疏離金磚機(jī)制。巴基斯坦的“入群”申請恐使本來就對擴(kuò)員持消極態(tài)度的印度不滿，印度可能將“設(shè)置準(zhǔn)入門檻”視為擴(kuò)員機(jī)制的首要步驟。白俄羅斯申請加入則可能加重外界乃至成員國對金磚國家合作機(jī)制滑向陣營對抗的擔(dān)憂。

相對于擴(kuò)大規(guī)模，作為今年金磚國家輪值主席國的俄羅斯，更在意金磚合作能取得務(wù)實(shí)成果。今年在俄羅斯喀山舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，既是金磚擴(kuò)員后的首次峰會，也是烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來俄羅斯主辦的首場全球性峰會。俄羅斯將峰會主題定為“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)全球公平發(fā)展與安全”，寄望以“大金磚合作”作為其構(gòu)建多極世界秩序和實(shí)現(xiàn)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的重要平臺和載體。俄羅斯希望峰會實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

一是建立金磚支付體系，確保金磚國家的金融安全，推動國際貨幣金融體系的多元化發(fā)展。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方對俄羅斯采取了嚴(yán)厲的金融制裁，更加激發(fā)了俄羅斯發(fā)起建立獨(dú)立于西方支付體系的動力。俄羅斯財(cái)政部和央行表示，將與金磚國家伙伴一起，在喀山峰會召開前提交一份關(guān)于建立金磚國家支付工具和支付平臺的可行性論證報(bào)告，倡議建立一個(gè)名為“金磚之橋”（BRICS Bridge）的多邊數(shù)字支付結(jié)算平臺。

二是建立“金磚國家能源伙伴關(guān)系”，確保能源供應(yīng)和能源安全。隨著沙特、伊朗、阿聯(lián)酋等石油大國的加入，金磚國家在全球能源市場中的占比高達(dá)40%。建立“金磚國家能源伙伴關(guān)系”，可以提升金磚國家在全球能源格局中的話語權(quán)和影響力。

三是建立“金磚國家聯(lián)合糧食交易所”，加強(qiáng)俄羅斯作為糧食主要供應(yīng)國的地位，并提高金磚國家糧食安全水平。在金磚國家成員中，中國和俄羅斯都是全球糧食生產(chǎn)的大國。金磚國家建立糧食交易所，可以增強(qiáng)金磚國家的全球糧食定價(jià)權(quán)，重塑全球糧食市場，同時(shí)可借此進(jìn)一步推動金磚國家在糧食貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)本幣交易，推動“去美元化”進(jìn)程。

開放包容、合作共贏的金磚精神，要求金磚國家間的務(wù)實(shí)合作不斷提質(zhì)升級，切實(shí)推動“大金磚合作”邁向新臺階，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)和發(fā)展“全球南方”的重大歷史使命。因此，“虛胖”的金磚國家合作機(jī)制并不符合成員國的基本訴求，也不能滿足“全球南方”國家對金磚機(jī)制發(fā)展的美好期待。在百年變局的時(shí)代背景下，金磚合作機(jī)制更應(yīng)以“穩(wěn)”求“遠(yuǎn)”，基于“務(wù)實(shí)”談“擴(kuò)員”，發(fā)揮“大金磚”的資源、市場、技術(shù)等優(yōu)勢，以大擔(dān)當(dāng)、大作為推動“全球南方”發(fā)展。

（作者為中國國際問題研究院助理研究員）