日本難以通過峰會打破南太地區(qū)外交平衡

7月16日至18日，日本在東京舉辦第十屆太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這是新冠疫情后日本舉辦的首次線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會。來自14個太平洋島國的領(lǐng)導(dǎo)人以及澳大利亞、新西蘭、新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞政府代表和太平洋島國論壇秘書長、日本首相岸田文雄參加本屆峰會。

為確保本屆多邊外交的順利進行，修復(fù)與太平洋島國的關(guān)系，日本外相上川陽子于今年2月12日親臨在斐濟蘇瓦舉辦的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會第五次臨時部長級會議。利用此訪，上川陽子專程拜會了薩摩亞總理菲亞梅、湯加王國首相胡阿卡瓦梅利庫。4月30日，日本首相特使石原博孝拜訪巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩。日本為重塑與太平洋島國關(guān)系的新時代可謂下足了功夫。

通過經(jīng)濟誘惑實現(xiàn)政治目的

自1997年以來，日本主導(dǎo)的該峰會機制每三年一屆，至今已經(jīng)舉辦了十屆。前四屆使用的名稱為“日本—太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”，自2009年第五屆始，改為“太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”（PALM）。日本宣揚“我們是島民”“太平洋環(huán)境共同體”，并通過修改峰會的名稱，掩蓋對太平洋島國占領(lǐng)的歷史，以期進一步修復(fù)與太平洋島國的關(guān)系。

本屆峰會議題與太平洋島國論壇通過的《藍色太平洋大陸2050年戰(zhàn)略》相呼應(yīng)，聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域主義、以人為本的發(fā)展、和平與安全、資源和經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化和災(zāi)害、海洋和環(huán)境以及技術(shù)和連通性等問題。岸田文雄以“共同邁進”為題在《日本時報》刊文，提出重塑與太平洋島國的“新紐帶”。從本屆會議來看，體現(xiàn)了三方面特點：一是通過大額援助，拋出經(jīng)濟誘惑。岸田文雄宣布未來三年內(nèi)提供3.8億美元（600億日元）的發(fā)展援助，換取太平洋島國對日本提出的所謂符合國際法的國際秩序的支持。二是對日本核廢水排放的認可。峰會前，岸田文雄與11個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了單獨會談，除了合作項目以外，重點談了日本核廢水排入太平洋問題。日本還宣布向馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞和瓦努阿圖四個國家各免費提供一艘漁業(yè)研究船，以檢測證明核廢水的安全性。三是以落實《藍色太平洋大陸2050年戰(zhàn)略》為突破口，強化日本在南太平洋地區(qū)的存在。

氣候變化是太平洋島國地區(qū)面臨的最大威脅，但在本次宣言中并未提出切實可行的解決方案，反而提及與太平洋島國不相關(guān)的朝鮮半島局勢問題，由此看出日本通過經(jīng)濟誘惑實現(xiàn)政治目的的用心。

太平洋島國對日本的戰(zhàn)略重要性日益凸顯

第一，由依靠戰(zhàn)略盟友改為直接介入。20世紀后半期，盡管日本意識到南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，但在其外交總體布局中，該地區(qū)并不是主要關(guān)注點。日本認為不適宜主動出擊，因為美國、澳大利亞、新西蘭在二戰(zhàn)結(jié)束后始終與南太平洋國家保持著密切聯(lián)系，對密克羅尼西亞、美拉尼西亞、波利尼西亞次區(qū)域進行了“勢力”劃分。但21世紀以來，隨著日本自身實力的提升，該地區(qū)對日本的戰(zhàn)略重要性日益凸顯。日本認為域外其他大國不斷增長的地區(qū)影響力，特別是南太平洋地區(qū)外交力量與形勢的重大變化，使該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡對日本不利。為確保在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，日本開始直接介入當?shù)卣位顒印?/p>

第二，通過峰會機制推銷日本的外交戰(zhàn)略。1996年，日本政府與太平洋島國論壇簽署了《建立南太平洋經(jīng)濟交流支持中心協(xié)議》，不久日本成立太平洋島嶼中心，成為促進太平洋島國論壇成員與日本之間貿(mào)易、投資和旅游的智庫機構(gòu)。在聯(lián)合國安理會改革時興時期，日本企圖通過峰會合作機制謀求成為常任理事國。此后，日本對南太平洋的興趣越來越濃。在2018年第八屆峰會上，安倍晉三積極推銷“印太戰(zhàn)略”，爭取在應(yīng)對朝鮮問題上獲得太平洋島國的支持。在2021年第九屆峰會上，菅義偉鼓噪其他國家援助的“債務(wù)陷阱”，為日本向太平洋排放福島核電站廢水進行吹風。2023年3月，岸田文雄在新德里發(fā)表題為“印度洋—太平洋的未來”的政策演講，將太平洋島國確定為應(yīng)共同實現(xiàn)“印太愿景”（FOIP）的合作伙伴。

第三，推進外交和安全領(lǐng)域合作。當前，日本與14個太平洋島國建立了外交關(guān)系，設(shè)置有八個大使館，并在2022年與美國、澳大利亞、新西蘭、英國倡議成立了“藍色太平洋伙伴關(guān)系”組織，擴大在太平洋島國地區(qū)的影響力。新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞是尚未獨立的地區(qū)，應(yīng)日本邀請也加入了峰會機制。2013年，日本與法國簽訂國防和安全協(xié)議，日本通過上述兩個地區(qū)擴大與法國合作的意圖非常明顯。2023年4月，日本推出了官方安全援助（OSA）計劃。這是一個新的援助框架，旨在滿足相關(guān)地區(qū)各國的安全需求，斐濟成為安全援助的接受國之一，日本向斐濟海軍提供了艦船和其他設(shè)備。

只有互利合作共贏才符合地區(qū)發(fā)展的實際

太平洋島國由于其特殊的地緣政治價值，成為21世紀以來各國合作的對象?；诖耍窖髰u國普遍奉行“抱團取暖”“廣交友不樹敵”的外交理念，在平衡外交下，獲取自身利益最大化，以促進該地區(qū)在應(yīng)對氣候變化、海洋治理等方面能力的提升。

日本作為亞洲國家，近年來卻與美國和西方國家在外交上保持一致，充當了美國島鏈計劃的“馬前卒”。盡管其在峰會上以及《日本—太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人宣言》《PALM10聯(lián)合行動計劃》中沒有談及中國，但是在南太平洋地區(qū)抗衡中國影響力的意圖卻非常明顯。太平洋島國作為發(fā)展中國家，目前面臨最大的問題是發(fā)展而不是“站隊”。日本將太平洋島國拉入地緣競爭的漩渦，既不符合該地區(qū)發(fā)展要求，也不符合該地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會的初衷。剛剛訪華的所羅門群島總理馬內(nèi)萊認為，所羅門群島支持中方所提出的包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的一系列倡議和主張，這些倡議和主張不僅關(guān)乎發(fā)展，更關(guān)乎世界的和平與合作，他希望學習中國式現(xiàn)代化道路，進一步促進所羅門群島的發(fā)展。馬內(nèi)萊的發(fā)言充分表明，中國與太平洋島國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系符合地區(qū)實際。

（作者為聊城大學太平洋島國研究中心常務(wù)副主任、教授，本文為中國海洋發(fā)展基金會項目：域外國家與太平洋島國國際合作機制研究成果）