從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，厚積教育之基

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是今天義務(wù)教育發(fā)展的主題，教育督導(dǎo)是推進現(xiàn)代學(xué)校治理、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的制度保障和重要舉措。

2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，開啟了義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新征程。在此背景下，成都市龍泉驛區(qū)立足辦好人民滿意教育的總體目標(biāo)，抓住教育督導(dǎo)“牛鼻子”，夯實政府綜合保障、突出教育內(nèi)部治理，形成“4+4”措施矩陣，共同推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

抓政府履職，做好頂層設(shè)計。從2018年開始，成都市改革政府教育履職評價方式，采取“區(qū)縣政府自查+市級考核通報”方式，督促區(qū)縣政府梳理教育履職情況、整改存在的問題，不斷向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，龍泉驛區(qū)制定未來發(fā)展規(guī)劃，開展教育攻堅行動，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作納入“十四五”教育規(guī)劃，實施“家門口的好學(xué)?！苯ㄔO(shè)，先后配套出臺優(yōu)教強區(qū)十項制度、三十條措施、教育高質(zhì)量發(fā)展三年計劃、“再創(chuàng)業(yè)”教育攻堅三年行動方案等政策文件，從制度、行動、措施上推動基礎(chǔ)教育全面補短提質(zhì)擴優(yōu)。

抓經(jīng)費保障，落實優(yōu)先戰(zhàn)略。落實教育強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大教育投入。近三年，我區(qū)分別投入財政資金22.14億元、23.18億元、24.92億元，年均增長8.04%，實現(xiàn)教育經(jīng)費“兩個只增不減”“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員水平”。同時通過教育核算、審計等方式，加強事前、事中、事后監(jiān)管，保證財政資金發(fā)揮效益、合法合規(guī)使用，并將生均公用經(jīng)費、學(xué)生資助資金納入?yún)^(qū)委目標(biāo)管理，確保按時足額撥付。

抓目標(biāo)考核，強化過程督導(dǎo)。將教育項目作為區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)先保障事項，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府民生工程管理，每月跟蹤、每月督辦、每月通報。將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建納入政府、部門、教育目標(biāo)考核任務(wù)及年度重點工作，定期報告指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、定期通報有關(guān)問題、督促相關(guān)部門加大經(jīng)費投入，加強績效管理，加大支持和保障力度，重點落實編辦、人社、財政、規(guī)劃、住建、發(fā)改等部門在人、財、物等方面的保障力度和成效，全力支持教育增添學(xué)位、改善師資、提升硬件條件，全力保障教育開展“雙減”、實施教學(xué)課程改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量。

抓學(xué)位攻堅，提升供給能力。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人口集聚情況，進一步完善教育布局，更新編制《龍泉驛區(qū)教育設(shè)施專項規(guī)劃（2021—2035年）》，制定詳細(xì)的義務(wù)教育學(xué)校點位布局并落實在教育設(shè)施專項規(guī)劃圖上，“十四五”期間規(guī)劃新建義務(wù)教育學(xué)校11所。近5年，全區(qū)累計建成東山國際小學(xué)等教育項目56個（其中幼兒園項目39個、小學(xué)項目9個、中學(xué)項目5個、九義校項目2個、特教項目1個），新增學(xué)位4.8萬個，義務(wù)教育學(xué)校中56人以上超大班額數(shù)量從2018年148個，到2023年實現(xiàn)清零。

抓綜合改革，推動教育提質(zhì)。啟動全國首個“五育”并舉實驗區(qū)建設(shè)，制定推動教育高質(zhì)量發(fā)展的總體實施方案、行動計劃和四大工程，構(gòu)建“五育”并舉支撐體系和發(fā)展機制。全區(qū)學(xué)校深入開展“8+N體育賽事”“高雅藝術(shù)進校園”“小樂器進課堂”“一周三節(jié)十個一”和科創(chuàng)大賽等體藝、勞動、創(chuàng)新教育，大力打造“驛都三團”、美術(shù)工作坊等特色項目，五育并舉發(fā)展成效明顯，目前已孵化五育并舉綜合示范校29所、特色校29所。如龍華小學(xué)獲排舞比賽國家級特等獎，實驗小學(xué)校川劇節(jié)目在北京冬奧會和冬殘奧會“共迎未來”中外青少年人文交流活動中展演，龍泉二中賽艇隊在2022年成都市青少年賽艇（皮劃艇）錦標(biāo)賽中榮獲單項冠軍4個、亞軍1個。

推動教育評價改革，開展教育評價改革工作。大力在學(xué)校層面，構(gòu)建“直通+考核”評估方式和“基礎(chǔ)+發(fā)展”“底線+貢獻(xiàn)”評價體系；在教師層面，構(gòu)建“崗位能進能出、待遇能升能降”激勵約束評價機制；在學(xué)生層面，設(shè)立占學(xué)?？己藱?quán)重46%的德智體美勞學(xué)生發(fā)展指標(biāo)，用“精準(zhǔn)滴灌”方式監(jiān)測、反饋學(xué)業(yè)綜合質(zhì)量；在校長層面，開展兩輪19人次的任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估。

開展試點辦學(xué)模式改革，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。從2018年起先后舉辦15所“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”類型的公辦學(xué)校，極大地激發(fā)了校長辦學(xué)治校的積極性、調(diào)動了教師教書育人的主動性，這些學(xué)校也快速發(fā)展成為老百姓認(rèn)可的好學(xué)校，7所建成為成都市義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

抓實“雙減”改革，校內(nèi)校外齊抓共管。校內(nèi)減負(fù)方面，實施“五個嚴(yán)禁”作業(yè)管理，開設(shè)課后、周末和假期托管服務(wù)，利用文旅資源開展課后服務(wù)的做法入選教育部推廣案例，11門傳統(tǒng)文化特色課程入選教育部“國家中小學(xué)智慧教育平臺”資源庫。校外減負(fù)方面，建立“121”機構(gòu)資金監(jiān)管機制，建成“龍泉教培”數(shù)字人民幣預(yù)付資金管理項目，成為全國首批數(shù)字人民幣“元管家”產(chǎn)品應(yīng)用案例。

抓品牌培育，豐富優(yōu)質(zhì)資源。堅持內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外資源，做優(yōu)教育品牌。在外部，引進四川師范大學(xué)、成都大學(xué)資源創(chuàng)辦高校附屬中小學(xué)4所、成都教科院“科研智庫”辦學(xué)2所、成都七中、成都樹德中學(xué)和成都實驗小學(xué)等市屬名校辦學(xué)4所、延伸區(qū)域品牌高中設(shè)立附屬中學(xué)1所。在內(nèi)部，抓實品牌培育，研制品牌創(chuàng)培方案，加強與重慶南岸區(qū)等成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育互動交流，開展人才、賽事、科研、治理互動，支持公民辦學(xué)校結(jié)對發(fā)展、共生共長。

抓隊伍建設(shè)，強化人才支撐。搭建青芽、青苗、青芒、青藤“四青書院”培養(yǎng)體系，開展“入格培養(yǎng)—升格勝任—形格提升—風(fēng)格創(chuàng)新”階梯培訓(xùn)，培育省市中小學(xué)名校長、教書育人名師、天府名師和區(qū)“教育攻堅人才”、特級校長、特級教師等41人，建成各級名師、名校長工作室66個，成員600余人，赴北京、上海、南京等地跟崗培訓(xùn)數(shù)十次、惠及300余人。出臺班主任、教師、校長三個激勵文件，設(shè)立“五育并舉”教育教學(xué)綜合質(zhì)量獎、學(xué)校治理獎和“教育攻堅人才”獎，評選D類、E類教育人才。2021年1名教師受邀在天安門廣場參加建黨一百周年慶典活動，5名教師受到市委、區(qū)委表彰。2023年，966名教師、144個集體被各級表彰表揚。

抓督導(dǎo)檢查，推動補短補弱。堅持常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、聯(lián)合督導(dǎo)、內(nèi)部督導(dǎo)相結(jié)合，推動學(xué)校補短補弱、提質(zhì)擴優(yōu)。常規(guī)督導(dǎo)方面，聘請32名中小學(xué)專職督學(xué)、5名兼職督學(xué)，實現(xiàn)中小學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，每月按標(biāo)準(zhǔn)開展常規(guī)督導(dǎo)。專項督導(dǎo)方面，開展落實“雙減”“作業(yè)不回家”“作息令”等主題專項督學(xué)，督促學(xué)校自查問題、整改問題。聯(lián)合督導(dǎo)方面，每學(xué)期開展責(zé)任區(qū)聯(lián)合督導(dǎo)12次、總督學(xué)帶隊督導(dǎo)30余次，指導(dǎo)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部督導(dǎo)方面，支持學(xué)校參照區(qū)域做法，建立內(nèi)部督導(dǎo)機制，聘請德高望重的名優(yōu)教師擔(dān)任校內(nèi)督學(xué)，開展聽課、巡課、發(fā)現(xiàn)學(xué)校問題、參與學(xué)校治理，取得較好效果。

通過教育督導(dǎo)以督促建持續(xù)努力，龍泉驛區(qū)義務(wù)教育政府在保障力度、資源配置水平、教育教學(xué)質(zhì)量方面全面增強，各項指標(biāo)得到有力改善，尤其是以前的資源配置短板指標(biāo)，如2023年小學(xué)、初中校際資源配置差異系數(shù)分別提升至0.22、0.19，達(dá)到國家評估標(biāo)準(zhǔn)，初步具備了優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建條件。我們也將做好創(chuàng)建準(zhǔn)備，確保在2025年通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的認(rèn)定。