銀川市奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題、對(duì)策及建議

摘 要：總結(jié)寧夏銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、主要做法。剖析銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，包括奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的潛在風(fēng)險(xiǎn);專業(yè)技術(shù)人才短缺，技術(shù)力量相對(duì)薄弱;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足;精準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低，牧場(chǎng)擴(kuò)群依賴進(jìn)口;環(huán)保壓力增大，投入成本增加;土地和水資源約束趨緊，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模;優(yōu)質(zhì)飼草嚴(yán)重短缺;部分中小規(guī)模企業(yè)缺乏資金支持;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。從堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，在“科學(xué)規(guī)劃”上下功夫;堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)布局，在“要素供給”上下功夫;堅(jiān)持高水平延伸，在“產(chǎn)業(yè)鏈條”上下功夫;堅(jiān)持高效益扶持，在“融資撬動(dòng)”上下功夫;堅(jiān)持高素質(zhì)培育，在“人才建設(shè)”上下功夫;堅(jiān)持高層次協(xié)商，在“利益聯(lián)結(jié)”上下功夫6個(gè)方面提出促進(jìn)銀川市奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：奶產(chǎn)業(yè); 高質(zhì)量發(fā)展; 銀川市

中圖分類號(hào)：F326.3; F426.82 " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " 文章編號(hào)：1002-204X（2024）01-0042-05

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.01.010

Problems and Countermeasures for the High Quality Developmentof Dairy Industry in Yinchuan City

Liu Jian1， Zhang Zhihua1， Li Xiaorui1， Tian Jia2， Feng Miao3， Qi Jingzhu4， Guan Na1

（1.Institute of Agricultural Economy and Information Technology， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002; 2.Animal Husbandry Station of Ningxia Agriculture and Animal Husbandry Department， Yinchuan， Ningxia 750000; 3.Yinchuan Bureau of Agriculture and Rural Affairs， Yinchuan， Ningxia 750002;

4.Yinchuan Productivity Promotion Center， Yinchuan， Ningxia 750001）

Abstract This paper summarizes the advantageous conditions and main practices for the development of the dairy industry in Yinchuan City， Ningxia， analyzes the main problems existing in the development of the dairy industry in Yinchuan City， including potential risks in the development of the dairy industry; there are hidden dangers in epidemic prevention and control; professional and technical personnel are in short supply， and technical strength is relatively weak; product structure is single， and development momentum is insufficient; the level of refined breeding is low， and the expansion of the herd in the ranch depends on imports; environmental protection pressure increases， and input costs increase; land and water resources are becoming increasingly tight， restricting the scale of industrial development; There is a serious shortage of high-quality forage; some small and medium-sized enterprises lack financial support; the interest linkage mechanism is not close enough. From the aspects of adhering to high-starting point planning and working hard on \"scientific planning\"; adhering to high-standard layout and working hard on \"factor supply\"; adhering to high-level extension and working hard on \"industrial chain\"; adhering to high-efficiency support and working hard on \"financing\"; Adhering to the cultivation of high-quality talents and working hard on \"talent construction\"; adhering to high-level consultation and working hard on \"interest linkage\"， countermeasures and suggestions for promoting the high-quality development of the dairy industry in Yinchuan City are put forward.

Key words Dairy industry; High-quality development; Yinchuan City

近年來，寧夏銀川市立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出特色發(fā)展，在促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相繼出臺(tái)了支持良種繁育、奶源基地建設(shè)、糞污資源化利用、銀行貸款貼息等多項(xiàng)具體政策，集中優(yōu)勢(shì)資源加快奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步走出一條具有銀川特色的奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。

1 銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

銀川市地處國(guó)際公認(rèn)的“黃金奶源帶”，平均海拔為1 100 m，年均氣溫為9.5 ℃，年均日照時(shí)間為2 710 h，年均降水量為260 mm左右，日照充足，氣候干爽，空氣純凈，冬季少嚴(yán)寒、夏季少酷暑，奶牛受冷、熱應(yīng)激影響較少，是最適宜發(fā)展高端牛奶產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。依托銀川平原便利的灌溉條件、平坦的地形、肥沃的土壤，已建立1.84萬hm2優(yōu)質(zhì)青貯玉米、0.6萬hm2紫花苜蓿種植基地，為奶牛養(yǎng)殖提供了品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)豐富的飼草料。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

銀川市立足當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素配置及產(chǎn)區(qū)布局，形成以靈武市白土崗鄉(xiāng)、興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)為加快發(fā)展區(qū)，以西夏區(qū)、金鳳區(qū)、永寧縣、賀蘭縣為鞏固提升區(qū)的奶產(chǎn)業(yè)帶，從而促使奶產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2022年，銀川市奶牛存欄量達(dá)到27.96萬頭，同比增長(zhǎng)19.85%，占寧夏奶牛存欄總量的39.83%;生鮮乳產(chǎn)量為118.53萬t，同比增長(zhǎng)35.67%，占寧夏生鮮乳總產(chǎn)量的42.26%;生鮮乳平均銷售價(jià)格為3.99元·kg-1，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。特別是牛奶的單產(chǎn)水平和乳品品質(zhì)已躋身全國(guó)乃至世界第一梯隊(duì)，其中：成年母牛單產(chǎn)牛奶量達(dá)到9 200 kg，高出全國(guó)平均水平800 kg;生鮮乳平均乳蛋白率為3.3%，高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)0.35%;乳脂率為3.9%，高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)0.8%;生鮮乳抽檢合格率連續(xù)10年保持100%合格，質(zhì)量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值高達(dá)137.48億元，同比增長(zhǎng)19.07%。2022年，銀川市“品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)115家;奶牛存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有110家，奶牛存欄1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有85家。

1.3 技術(shù)水平領(lǐng)先

2002年以來，銀川市率先全面開展奶牛選育工作，持續(xù)20余年實(shí)施奶牛群體遺傳改良，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛選育、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定項(xiàng)目，建立了完善的冷配改良體系，全面推廣應(yīng)用了優(yōu)質(zhì)奶牛和種公牛培育技術(shù);全混合日糧飼喂、信息化管理及生產(chǎn)性能測(cè)定等關(guān)鍵技術(shù)，奶牛良種化率、機(jī)械擠奶率、青貯飼喂率均達(dá)到100%，奶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

1.4 牛奶品質(zhì)上乘

得天獨(dú)厚的資源環(huán)境和優(yōu)質(zhì)奶源，吸引了國(guó)內(nèi)知名乳品企業(yè)落地銀川。蒙牛、伊利等乳企巨頭在寧夏持續(xù)布局，全球首座乳業(yè)全數(shù)智化工廠正式在靈武落成投產(chǎn)，主要源于優(yōu)質(zhì)奶源地可以持續(xù)穩(wěn)定地供應(yīng)優(yōu)質(zhì)奶源。作為當(dāng)前全球單體最大液體奶工廠，蒙牛乳業(yè)寧夏工廠全面投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一百”，即“100人創(chuàng)造100萬t年產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)100億元年產(chǎn)值”。寧夏農(nóng)墾乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的生鮮乳乳脂、乳蛋白等指標(biāo)均高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是伊利、蒙牛等高端乳制品企業(yè)的主要供應(yīng)商，伊利、蒙牛使用銀川奶源生產(chǎn)的“金典”“安慕希”“特侖蘇”“純甄”等高端乳制品暢銷全國(guó);塞尚乳業(yè)生產(chǎn)的蛋白粉、稀奶油、厚乳等精深加工產(chǎn)品，贏得市場(chǎng)青睞。

1.5 政策推動(dòng)強(qiáng)力

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府及銀川市政府高度重視當(dāng)?shù)啬坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將奶產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并予以支持。在財(cái)政扶持、用地用水、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)宣傳、科技支撐等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，多方位支持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立領(lǐng)導(dǎo)包抓奶產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制，著力推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，打造“中國(guó)高端奶之鄉(xiāng)”。各市（縣）配套制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，配套服務(wù)不斷提升。

2 銀川市推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

2.1 大力推廣良種繁育

堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)+高端”雙輪驅(qū)動(dòng)，按照寧夏良種繁育基地建設(shè)“十一個(gè)一”的工作要求，持續(xù)推進(jìn)奶牛品種改良，大力推廣奶牛性控凍精和性控胚胎的使用，加快推進(jìn)現(xiàn)有牧場(chǎng)提質(zhì)增效。銀川市西夏區(qū)2022年推廣奶牛性控凍精12 400枚、奶牛性控胚胎1 000枚，提升奶牛良種化程度，增加養(yǎng)殖效益;引進(jìn)國(guó)際綜合指數(shù)排名前50名或基因組綜合指數(shù)排名前100名的荷斯坦種公牛凍精10 000支，組建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛核心群5 000頭以上，進(jìn)一步提升奶牛群體品質(zhì)，夯實(shí)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施種子工程攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。靈武市與西北農(nóng)林科技大學(xué)共同開展的活體采卵-體外胚胎生產(chǎn)、胚胎移植技術(shù)研究取得重大突破，在國(guó)內(nèi)首次成功實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，在不影響正常繁育計(jì)劃的條件下實(shí)現(xiàn)活體采卵-體外胚胎生產(chǎn)高效批量繁育，給良種奶牛裝上了“中國(guó)芯”。開展的奶牛良種快速繁育技術(shù)研發(fā)實(shí)踐，在第一階段完成120頭克隆牛胚胎移植和411頭活體采卵-體外胚胎生產(chǎn)牛移植。2022年，新生牛體格正常、臨床檢查健康。

2.2 促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展

大力推廣“春小麥+燕麥草”“小黑麥、燕麥草+青貯玉米”等一年兩茬高效復(fù)種模式。加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，推廣“糞污集中收集處理—社會(huì)化服務(wù)—還田利用”模式，保持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%，養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。推行“干清糞”處理模式，推廣條垛式堆肥、好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、沼氣利用、墊料臥床回用、奶廳污水回用等技術(shù)集成模式，真正實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的綠色發(fā)展格局。

2.3 開展社會(huì)投資項(xiàng)目

主要包括①鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)奶牛體外胚胎生產(chǎn)技術(shù)示范中心，建立胚胎中心實(shí)驗(yàn)室，開展應(yīng)用活體采卵-體外受精胚胎核心技術(shù)，對(duì)種子母牛群進(jìn)行快速擴(kuò)繁，實(shí)現(xiàn)高效選育。②鼓勵(lì)企業(yè)投資改建飼料加工項(xiàng)目等。

2.4 強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

①與高等院校合作開展技術(shù)服務(wù)。靈武市與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聚焦奶業(yè)種業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)殖和疫病安全，依托寧夏興源達(dá)農(nóng)牧有限公司成立奶牛種業(yè)研究院;與西北農(nóng)林科技大學(xué)共同主導(dǎo)的活體采卵-體外胚胎生產(chǎn)和胚胎移植技術(shù)研究取得重大突破。②推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。通過入場(chǎng)入戶和線上指導(dǎo)等方式，在寧夏全域推廣應(yīng)用荷斯坦、西門塔爾等奶牛品種及苜蓿、黑麥牧草等;主推標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、牧草種植、飼草加工調(diào)制技術(shù)，推廣全混合日糧飼喂、“春小麥+燕麥草”“小黑麥、燕麥草+青貯玉米”等一年兩茬高效復(fù)種模式、全株玉米青貯加工調(diào)制等綜合配套技術(shù)等。推廣生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）、性控凍精快繁、全混合日糧（TMR）飼喂、全株玉米青貯、信息化管理等節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)，機(jī)械擠奶率、全株青貯飼喂率均達(dá)到100%。推廣應(yīng)用發(fā)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)飲水器、糞便肥料化一體機(jī)、干濕分離機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，使奶牛生產(chǎn)水平和效益得到顯著提升。③開展標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建，帶動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把奶產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，鼓勵(lì)規(guī)模奶牛場(chǎng)應(yīng)用高效繁殖技術(shù)及精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代奶業(yè)”發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，提高生產(chǎn)管理水平。

2.5 多途徑積極推廣銀川牛奶品牌

采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)方式和利益保障機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。寧夏塞尚乳業(yè)有限公司依托寧夏黃河綠洲奶產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，改造提升乳制品精深加工能力，實(shí)現(xiàn)全廠日處理鮮奶300 t的精深加工。加強(qiáng)企業(yè)品牌培育，與北京網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作方案，對(duì)品牌提升進(jìn)行宣傳推廣，建設(shè)培育“塞尚”品牌的系列精深加工乳制品，提升企業(yè)及產(chǎn)品美譽(yù)度，推廣銀川牛奶。

2.6 強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全保障工作

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)生鮮乳收購站點(diǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)生鮮乳收購站點(diǎn)、散養(yǎng)戶及運(yùn)輸車輛實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。辦理完善生鮮乳收購許可證和生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證，完善生鮮乳收購、銷售、留樣、檢測(cè)、不合格奶處理、設(shè)備清洗消毒記錄，落實(shí)運(yùn)輸車交接單、鉛封制度，建立生鮮乳質(zhì)量可追溯機(jī)制。開展規(guī)模奶牛場(chǎng)生鮮乳質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)，提高規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)保障生鮮乳質(zhì)量安全的意識(shí)。政府與規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂生鮮乳質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書、生鮮乳質(zhì)量安全承諾書。

2.7 持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作

按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用督促檢查，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂畜禽糞污資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書，要求養(yǎng)殖場(chǎng)按照規(guī)定，配套建設(shè)畜禽糞污資源化處理利用設(shè)施并制定畜禽糞污資源化年度利用計(jì)劃，做好糞污消納臺(tái)賬;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)糞污利用監(jiān)管，對(duì)種養(yǎng)未結(jié)合的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)其通過糞污第三方處理機(jī)構(gòu)收集和生產(chǎn)商品有機(jī)肥等方式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

3 銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，挫傷企業(yè)發(fā)展積極性

養(yǎng)殖成本攀升。2022年青貯玉米市場(chǎng)均價(jià)達(dá)到700元·t-1，豆粕漲至歷史最高價(jià)6 200元·t-1，奶牛飼料成本為3.3元·kg-1，同比增長(zhǎng)約15%;生鮮乳平均售價(jià)為3.9元·kg-1，同比下降2.5%，養(yǎng)殖奶?；緹o利潤(rùn)，挫傷企業(yè)發(fā)展的積極性。

企業(yè)貸款利息高。由于奶牛養(yǎng)殖投資較大，銀行涉農(nóng)貸款利息較高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)存在資金不足的問題，尤其是部分中小規(guī)模企業(yè)缺乏資金支持。奶產(chǎn)業(yè)為資金密集型產(chǎn)業(yè)，受生鮮乳價(jià)格波動(dòng)影響，特別是在價(jià)格較低時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)遇到資金困難，貸款融資難度大，常常以賒欠形式解決養(yǎng)殖需求物料或短期高利貸款，造成養(yǎng)殖成本增加。

疫病防控存在較大隱患。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖區(qū)域相對(duì)集中，人員、車輛流動(dòng)頻繁，增加了奶牛疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，存在疫病傳播快、防控難度大等隱患。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才短缺，技術(shù)力量相對(duì)薄弱

近年來，銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，奶牛存欄量迅速增加，但防疫體系不完善、從事畜牧獸醫(yī)工作的人員少、缺乏高素質(zhì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員等成為奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。同時(shí)，奶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)架構(gòu)薄弱，奶牛場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員主要以大專以下學(xué)歷為主，中高端管理人才相對(duì)短缺，從事奶牛繁育、資料管理、質(zhì)檢等專業(yè)技術(shù)人員稀缺，高水平管理和專業(yè)技術(shù)人才不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.3 精準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低，牧場(chǎng)擴(kuò)群依賴進(jìn)口

部分養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍、擠奶設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，與現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)不匹配，制約奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牛群胎間距長(zhǎng)，奶牛使用年限短，平均胎次僅為2.5胎。牛群淘汰率普遍偏高，成年母牛淘汰率在25%以上。牛群自繁增長(zhǎng)乏力，依靠外購后備牛維持產(chǎn)能成為常態(tài)。從國(guó)外、外省引進(jìn)牛，導(dǎo)致防疫難度加大，一定程度上限制了奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 環(huán)保壓力增大，投入成本增加

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量大，污水處理難度大。雖然配套了基礎(chǔ)的糞污處理設(shè)施設(shè)備，但糞污處理不夠高效徹底。如果要達(dá)標(biāo)排放，處理成本很高，末端利用“最后一公里”還未打通。新建養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，占整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)投資總額的30%以上;養(yǎng)殖企業(yè)在糞污防治和資源化利用方面投入成本不斷增加，相配套的項(xiàng)目扶持資金有限，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)殖用地、基礎(chǔ)設(shè)施等不能抵押貸款，融資較難、融資較貴依然是制約奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

3.5 土地和水資源約束趨緊，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

近年來，由于可用于發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的土地資源有限，養(yǎng)殖用地問題難以解決，不能滿足養(yǎng)殖主體擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，制約了奶牛擴(kuò)繁增量。以西夏區(qū)為例，奶牛養(yǎng)殖全部使用地下水，因地下水資源匱乏，且畜禽養(yǎng)殖公共供水管網(wǎng)未全面覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。興慶區(qū)黃河以西規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)由于土地資源緊張，同時(shí)，無法配套足夠的消納地作為飼草料地，難以消納養(yǎng)殖業(yè)糞污，飼草料不能自給自足，無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.6 優(yōu)質(zhì)飼草嚴(yán)重短缺

目前，銀川市飼草料生產(chǎn)總量基本滿足需要，但存在結(jié)構(gòu)性短缺問題。苜蓿、一年生牧草自給率分別為56%、4%，滿足泌乳牛營(yíng)養(yǎng)需要的優(yōu)質(zhì)草不足，每年需從國(guó)內(nèi)外調(diào)購近13萬t。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)飼草需求量不斷增加。預(yù)計(jì)到2025年，苜蓿、一年生牧草等優(yōu)質(zhì)飼草需求量將超過35萬t，外調(diào)數(shù)量超過24萬t，結(jié)構(gòu)性缺口日益擴(kuò)大。

3.7 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足

生鮮乳銷售渠道過于集中、單一。長(zhǎng)期以來，銀川市各奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）鮮奶主要由蒙牛、伊利等乳品企業(yè)收購，而在生鮮乳收購價(jià)格制定方面，乳品企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，乳品收購定價(jià)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)缺乏公開性、透明性、公正性，價(jià)格浮動(dòng)較大，供給相對(duì)過剩時(shí)，部分乳品企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)、壓低價(jià)格、限量收購，供給短缺時(shí)，部分企業(yè)哄抬奶價(jià)、爭(zhēng)搶奶源、無序競(jìng)爭(zhēng)，不利于銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊，奶產(chǎn)品附加值不高，價(jià)格不穩(wěn)定。銀川市乳制品加工主要以常溫液態(tài)奶（UHT）為主，占乳制品總量的76%，奶酪、稀奶油等附加值較高的精深加工產(chǎn)品占比較低，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重。如西夏區(qū)3家乳品加工企業(yè)鮮奶加工僅占鮮奶產(chǎn)量的37%，其余63%均交售給吳忠市伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司加工。由于加工企業(yè)不在本區(qū)域范圍內(nèi)，既不能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能增加就業(yè)，“牛”與“奶”分離和脫節(jié)，在一定程度上挫傷了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖奶牛的積極性。目前8家乳品加工企業(yè)中，蒙牛加工量約占全市總量的80%，其余7家本土乳品加工企業(yè)加工量占加工總量的20%。除蒙?；緦?shí)現(xiàn)滿負(fù)荷加工外，受銷路影響，北方、金河等本土加工企業(yè)實(shí)際加工產(chǎn)能僅占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的40%。

4 推進(jìn)銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，在“科學(xué)規(guī)劃”上下功夫

著力謀劃銀川市奶產(chǎn)業(yè)提升的整體規(guī)劃編制。以高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)省（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，制定銀川市奶產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑。對(duì)已建成的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、現(xiàn)有牧場(chǎng)進(jìn)行合理改造升級(jí)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升奶牛養(yǎng)殖能力，扶持園區(qū)骨干企業(yè)做大做強(qiáng);加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地和智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提升園區(qū)智慧化、數(shù)字化水平。規(guī)劃銀川市奶產(chǎn)業(yè)向加工銷售和休閑觀光2個(gè)方向發(fā)展，以有效拓展奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化區(qū)域化布局。堅(jiān)持把推動(dòng)布局區(qū)域化作為銀川市奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大靈武市白土崗、興慶區(qū)月牙湖等基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造銀川市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

應(yīng)用推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。大力推廣“春小麥+燕麥草”“黑麥草+青貯玉米”等一年兩茬高效復(fù)種模式，推進(jìn)飼草種植與奶牛養(yǎng)殖配套銜接，優(yōu)化調(diào)整奶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)種植結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大青貯玉米，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，加快完善集飼草加工、流通、配送于一體的多元化飼草保障體系，提高就近就地飼草供應(yīng)保障能力，確保青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率穩(wěn)步提升。

4.2 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)布局，在“要素供給”上下功夫

堅(jiān)持因地制宜，走產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)凍精，開展品種改良、選育選配工作，提高成母牛單產(chǎn)，降低飼養(yǎng)成本;支持飼草品種選育、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，構(gòu)建多元化飼草料保障體系;優(yōu)化調(diào)整飼草種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)飼草種植與奶牛養(yǎng)殖銜接配套;引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、入股、土地流轉(zhuǎn)或簽訂訂單等模式，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的飼草配送基地，推動(dòng)種養(yǎng)一體化發(fā)展;引進(jìn)或培育糞污資源化利用企業(yè)，探索高效糞污資源化利用途徑，提高糞污資源化利用比例。支持企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)基地、研發(fā)新型產(chǎn)品、發(fā)展精深加工、完善冷鏈體系、技術(shù)升級(jí)改造等。引導(dǎo)社會(huì)資本向奶產(chǎn)業(yè)匯集，創(chuàng)新“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，優(yōu)化信貸資金供給，大力推廣“牛勁貸”“養(yǎng)殖貸”“青貯貸”等金融產(chǎn)品，有效破解融資難、融資貴瓶頸;著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)高端人才，培育奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)管理骨干，加快推進(jìn)銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，為奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

4.3 堅(jiān)持高水平延伸，在“產(chǎn)業(yè)鏈條”上下功夫

堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化作為奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接全國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)、知名民企、行業(yè)龍頭，深化與蒙牛、伊利等知名企業(yè)合作，著力引進(jìn)一批乳制品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目。支持乳制品加工項(xiàng)目建設(shè)，提升生鮮乳就近就地精深加工能力;支持現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)、技術(shù)、智能、綠色改造，加快推進(jìn)“億美”“塞尚”等乳制品加工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大低溫乳品、奶酪、嬰幼兒配方奶粉等高端乳制品開發(fā)，補(bǔ)齊精深加工短板，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。支持企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，大力推廣“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃。

4.4 堅(jiān)持高效益扶持，在“融資撬動(dòng)”上下功夫

建立奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善補(bǔ)償機(jī)制，在發(fā)生重大疫情、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)給奶產(chǎn)業(yè)造成損失后進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)償。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，利用金融資本撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向奶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，形成“財(cái)政+銀行+擔(dān)保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，加強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障奶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。推廣“政策保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化保險(xiǎn)支持，持續(xù)開展牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮融資產(chǎn)品對(duì)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

4.5 堅(jiān)持高素質(zhì)培育，在“人才建設(shè)”上下功夫

打通人才柔性引進(jìn)通道。通過掛職、科研合作、技術(shù)入股與投資興業(yè)相結(jié)合的方式，柔性引進(jìn)和培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析能力強(qiáng)、懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與科研院所、高校的專家團(tuán)隊(duì)合作。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、寧夏大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校及科研單位奶產(chǎn)業(yè)知名專家，對(duì)銀川市相關(guān)市（縣、區(qū)）及奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化奶產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新、推廣服務(wù)、奶牛場(chǎng)管理和專業(yè)技術(shù)崗位人才培養(yǎng)。加強(qiáng)科技研發(fā)應(yīng)用。組建銀川市智慧牧業(yè)工程技術(shù)研究院，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新裝備引進(jìn)和新特優(yōu)乳制品研發(fā)及轉(zhuǎn)化推廣，攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.6 堅(jiān)持高層次協(xié)商，在“利益聯(lián)結(jié)”上下功夫

發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)及行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、管理能力，規(guī)范奶產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與合作，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳購銷，嚴(yán)厲查處違反合同的行為，切實(shí)保障各方合法權(quán)益;完善奶產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配制度，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)與乳品加工企業(yè)通過投資參股、奶牛入股、二次分紅、溢價(jià)收購、利潤(rùn)保障等方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏;建立由政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)、奶業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)專家參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，平衡奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利潤(rùn)分配，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。

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