山西省科技資源開(kāi)放共享的現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

摘要：山西省在全方位轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，亟須強(qiáng)化科技創(chuàng)新并提升其能力。作為科技創(chuàng)新的基石，科技資源的開(kāi)放共享效果對(duì)加快科技創(chuàng)新步伐至關(guān)重要。文章首先從制度建設(shè)、共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技資源共享常態(tài)化運(yùn)行成效3個(gè)方面介紹了山西省科技資源開(kāi)放共享概況；其次分析了目前存在的問(wèn)題，例如共享意識(shí)淡薄、共享服務(wù)平臺(tái)功能不完善、共享收益分配機(jī)制不明確、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才匱乏及共享服務(wù)模式單一等，并對(duì)以上問(wèn)題的成因進(jìn)行了深入分析；最后提出了營(yíng)造開(kāi)放共享氛圍、升級(jí)服務(wù)平臺(tái)功能、完善共享收益分配機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和改進(jìn)服務(wù)模式等對(duì)策建議，以期提升山西科技資源開(kāi)放共享水平。

關(guān)鍵詞：山西；科技資源；開(kāi)放共享；共享服務(wù)平臺(tái)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G311" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）04-0038-05

0 引言

科技資源是人類(lèi)從事科技活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，作為一種戰(zhàn)略性資源，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、提升國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力具有重要影響［1］。廣義的科技資源包括開(kāi)展科技活動(dòng)的人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源等多方面的內(nèi)容［2］。本文探討的科技資源主要是以科研儀器設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)為代表的可共享、可重復(fù)使用的資源?？萍假Y源的質(zhì)量、規(guī)模、配置和利用率決定了科技創(chuàng)新的成效，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和速度［3］。

在科技資源的總體質(zhì)量和規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)科技資源的開(kāi)放共享可以?xún)?yōu)化資源配置，提高資源利用率?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》特別強(qiáng)調(diào)了整合和優(yōu)化科技資源配置的重要性［4］。通過(guò)整合、公開(kāi)和共享現(xiàn)有的科技資源，構(gòu)建開(kāi)放共享的服務(wù)體系，不僅可以解決科技資源分配不平衡、科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)、科技資源閑置等問(wèn)題，減少科技資源的浪費(fèi)，而且可以實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備在企業(yè)、高校與科研院所之間的流通和利用。

山西省作為中國(guó)的重要能源大省，正積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在此背景下，科技資源的開(kāi)放共享對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，山西省在科技資源的開(kāi)放共享方面取得了顯著進(jìn)展。首先，山西省在科技資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成效。各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加大了對(duì)科研設(shè)施和儀器的投入力度，逐步形成較為完備的科技資源網(wǎng)絡(luò)。目前，山西省擁有的科研儀器總價(jià)值達(dá)33.1億元。其次，山西省在科技資源共享機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。近年來(lái)，山西省政府出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)科技資源的開(kāi)放共享。然而，山西省在科技資源開(kāi)放共享方面仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，科技資源分布不均衡，部分地區(qū)和單位的資源利用率較低；科技資源共享的制度和機(jī)制尚不完善；科技資源開(kāi)放共享文化尚未深入人心，開(kāi)放共享意識(shí)不足。

本文首先分析了山西省科技資源開(kāi)放共享現(xiàn)狀，其次從共享意識(shí)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、共享收益分配、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及服務(wù)模式5個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提升山西省科技資源的開(kāi)放共享水平，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 科技資源開(kāi)放共享概況

1.1 制度建設(shè)

2004年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，標(biāo)志著我國(guó)科技資源開(kāi)放共享工作正式啟動(dòng)［5］。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會(huì)開(kāi)放共享的意見(jiàn)》，明確了科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享的原則、適用范圍以及開(kāi)放進(jìn)度安排［6］。2017年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》，進(jìn)一步明確了管理單位的開(kāi)放共享職責(zé)［7］。

自2015年起，山西省著手推進(jìn)科技資源與大型儀器的開(kāi)放共享工作。此項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程大致可分為以下3個(gè)階段：第一個(gè)階段為頂層設(shè)計(jì)階段（2016—2017年），該階段完成了搭建政策體系、制定規(guī)章制度、建立管理機(jī)構(gòu)等工作，為后續(xù)科技資源情況調(diào)查和科研儀器共享政策出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 第二個(gè)階段為共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與科技資源情況調(diào)查階段（2017—2021年），該階段完成了山西省科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并完成了對(duì)省內(nèi)11個(gè)地市的14所高校、17所科研院所和50余家企業(yè)的科技資源情況的調(diào)查，為加強(qiáng)科技資源管理、避免儀器設(shè)備的重復(fù)建設(shè)提供了決策依據(jù)。第三個(gè)階段為科技資源共享常態(tài)化運(yùn)行階段（ 2021年至今），隨著科技資源開(kāi)放共享政策的深入實(shí)施，該階段推動(dòng)了科技資源共享的常態(tài)化運(yùn)行，并開(kāi)始對(duì)科研儀器設(shè)備管理單位進(jìn)行開(kāi)放共享成效考核與評(píng)估。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，山西省科技資源與大型儀器的開(kāi)放共享制度建設(shè)初見(jiàn)成效，并陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。表1列出了對(duì)推動(dòng)開(kāi)放共享具有重要影響的文件。

1.2 共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

山西省自2016年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)“山西省科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)）與科技資源管理單位在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)8年的持續(xù)升級(jí)改造，省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了從資產(chǎn)購(gòu)置評(píng)議、資產(chǎn)登記到開(kāi)放共享和共享評(píng)價(jià)的科技資源開(kāi)放共享管理。同時(shí)，已初步形成省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)與管理單位在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)一體化協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

按照《山西省人民政府關(guān)于大型科研設(shè)施與儀器等科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省大型科研設(shè)施與儀器等科技資源開(kāi)放共享管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的大型科研設(shè)施與儀器包括主要分布在高等院校、科研院所和企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心、中心實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地的大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在20萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備；財(cái)政資金和國(guó)有企業(yè)投資的各類(lèi)平臺(tái)及20萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備資源。截至2023年12月，省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)共納入大型科研設(shè)備4 536臺(tái)（套），包括平臺(tái)基地87家（含省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室69家）、科技技術(shù)創(chuàng)新中心48家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、科研儀器中心35家和大型科研設(shè)施6個(gè)，總儀器價(jià)值達(dá)33.1億元，覆蓋全省11個(gè)地市的350家管理單位，其服務(wù)領(lǐng)域廣泛，包括電子信息、生物醫(yī)藥、化工環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源、新材料等行業(yè)。表2列出了在省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的儀器管理單位及開(kāi)放共享的儀器設(shè)備數(shù)量，表3統(tǒng)計(jì)了儀器資產(chǎn)的原值數(shù)據(jù)。

1.3 科技資源共享常態(tài)化運(yùn)行成效

省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)8年的運(yùn)行，科技資源開(kāi)放共享工作取得了初步成效：一是納入平臺(tái)的科研設(shè)施與儀器總量由2016年的2 194臺(tái)（套）增長(zhǎng)到2023年的4 536臺(tái)（套），50萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備達(dá)1 776臺(tái)（套），其中高校占67.0%［1 189臺(tái)（套）］，科研院所占21.4%［380臺(tái)（套）］，企業(yè)占11.7%［207臺(tái)（套）］。二是儀器設(shè)備共享率逐年提高，每臺(tái)儀器設(shè)備的年平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)，由2016年的57 h提高到205 h，增幅為260%。三是科技資源管理單位參與度逐年提升，在省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的科技資源管理單位數(shù)由2016年的80家增長(zhǎng)到2023年的350家。四是科技資源管理單位制度建設(shè)進(jìn)一步完善，管理單位紛紛出臺(tái)共享辦法、考核制度等相關(guān)制度文件，截至2023年12月，省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)收錄的各類(lèi)科技資源開(kāi)放共享相關(guān)制度文件已達(dá)272個(gè)。五是科技資源服務(wù)范圍逐年擴(kuò)大，從最初僅有的大型儀器設(shè)備，擴(kuò)展到科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、生物種質(zhì)資源等科技基礎(chǔ)條件資源，還把部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)納入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，整體上形成全要素的科技資源網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。六是用于鼓勵(lì)全省中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)科技服務(wù)的科技創(chuàng)新券政策，在一定程度上促進(jìn)了科技資源開(kāi)放共享，科技創(chuàng)新券政策紅利也在逐年提升，創(chuàng)新券由2016年4個(gè)試點(diǎn)地市拓展到全省11個(gè)地市，惠及企業(yè)由2017年的187家增長(zhǎng)到2022年的889家，省市兩級(jí)累計(jì)發(fā)放金額達(dá)到4 537萬(wàn)元?？傮w來(lái)看，科技資源部門(mén)化、單位化、個(gè)人化的傾向得到有效緩解，科技資源利用率和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平得到顯著提升。

2 科技資源開(kāi)放共享存在的問(wèn)題及其原因

2.1 共享意識(shí)淡薄

山西省高校、科研院所和企業(yè)的科技資源共享意識(shí)仍然不足，目前的共享現(xiàn)狀距離山西省人民政府的相關(guān)政策要求仍存在較大的差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，“共享”能使自己與他人共同受益的理念還沒(méi)有被廣泛接受，單位之間各自為政的現(xiàn)象仍普遍存在［8］。以科研設(shè)備登記為例，自2020年山西省事業(yè)單位改革重組以來(lái)，部分科研設(shè)備的歸屬權(quán)發(fā)生了較大的變化，其管理單位卻未能及時(shí)在省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)更新設(shè)備變更信息，導(dǎo)致入庫(kù)的管理單位和科研設(shè)備信息與實(shí)際情況存在較大的出入。此外，現(xiàn)階段省內(nèi)高校與科研院所大型儀器的采購(gòu)管理模式要求課題團(tuán)隊(duì)購(gòu)置儀器設(shè)備后，還需負(fù)責(zé)設(shè)備的保養(yǎng)與維護(hù)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。在這種管理模式下，課題團(tuán)隊(duì)更傾向于儀器設(shè)備獨(dú)用而非共享。

2.2 省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)功能不完善

山西的省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)始建于2016年，是國(guó)內(nèi)首批建成的科技資源網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)之一。然而，該平臺(tái)自建成后還未進(jìn)行功能升級(jí)，與國(guó)家對(duì)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要求以及企業(yè)的應(yīng)用需求存在一定的差距。省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的初衷之一是構(gòu)建儀器管理單位和企業(yè)之間互融互通的橋梁與紐帶，推動(dòng)公共財(cái)政投資形成的大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好地為社會(huì)服務(wù)，然而目前只實(shí)現(xiàn)了與儀器設(shè)備管理單位的銜接，與企業(yè)的銜接幾乎沒(méi)有。省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的主要功能之一是共享信息的集成與展示，其在線(xiàn)預(yù)約、查詢(xún)等功能目前仍不完善，加之科研設(shè)備管理單位在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)缺乏專(zhuān)人維護(hù)，與省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接不暢，進(jìn)而影響了儀器設(shè)備的在線(xiàn)預(yù)約。此外，省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)缺乏大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，用戶(hù)在搜索、匹配儀器設(shè)備等方面的成功率低，導(dǎo)致用戶(hù)體驗(yàn)不佳。以大同永成畜牧有限責(zé)任公司設(shè)備共享需求為例，該企業(yè)需要培養(yǎng)箱、B超機(jī)等設(shè)備，但無(wú)法通過(guò)平臺(tái)找到能夠提供這些設(shè)備的共享服務(wù)單位。

2.3 共享收益分配機(jī)制不完善

根據(jù)山西省現(xiàn)行政策，高校和科研院所購(gòu)置的大型儀器設(shè)備屬于固定資產(chǎn)，具有產(chǎn)權(quán)的基本屬性，包括所有權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。表4列出了儀器設(shè)備共享與非共享狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)權(quán)屬性。

由表4可知，在非共享狀態(tài)下，由于不涉及收益，因此儀器設(shè)備的所有者和實(shí)際占有者之間沒(méi)有利益沖突。在共享狀態(tài)下，占有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生了分離，占有權(quán)仍歸課題組或者科研人員，使用權(quán)歸申請(qǐng)共享使用者，但沒(méi)有明確規(guī)定共享過(guò)程中產(chǎn)生收益的分配方法，導(dǎo)致儀器設(shè)備的所有者和實(shí)際占有者出現(xiàn)利益沖突。

儀器設(shè)備管理單位作為所有者，希望通過(guò)共享儀器設(shè)備獲取更多的收益，而儀器設(shè)備的實(shí)際控制者卻抵制開(kāi)放共享，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是維修折舊費(fèi)用出處不明，儀器設(shè)備共享后由于使用頻率提高，所以折舊加快、故障率提升，但是沒(méi)有明確的政策解決儀器折舊和維修的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。二是收益分配不明，開(kāi)放共享產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或榮譽(yù)，在所有者和占有者之間如何分配沒(méi)有明確的規(guī)定，尤其對(duì)于儀器設(shè)備的操作人員而言，開(kāi)放共享增加了其日常工作量，但是經(jīng)濟(jì)收益卻甚微?，F(xiàn)行開(kāi)放共享補(bǔ)助政策較為宏觀，屬于頂層設(shè)計(jì)層面，在涉及勞動(dòng)分配方面沒(méi)有細(xì)化依據(jù)，無(wú)從量化考核，只能作為輔助激勵(lì)手段，無(wú)法從根本上解決共享收益分配機(jī)制不完善的問(wèn)題。

2.4 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才匱乏

科技資源開(kāi)放共享的效果不僅取決于儀器設(shè)備的性能，還有賴(lài)于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。沒(méi)有一流的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，科研人員的想法再創(chuàng)新、理論再先進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)［9］。山西省科學(xué)儀器設(shè)備共享單位普遍面臨儀器設(shè)備維護(hù)、使用和開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)因操作人員不足而無(wú)法提供共享服務(wù)的問(wèn)題，還導(dǎo)致部分共享儀器設(shè)備因操作與維護(hù)不當(dāng)而出現(xiàn)較高的故障率。科學(xué)儀器設(shè)備共享單位的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員配備不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分單位對(duì)專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)人員的重要性認(rèn)識(shí)不足，崗位配置不足或缺失，儀器設(shè)備的操作、運(yùn)行與維護(hù)工作直接交給課題組研發(fā)人員完成。二是在現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)體系下，實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列相較于研究系列處于弱勢(shì)地位，其職業(yè)職稱(chēng)晉升空間受限，因此大多數(shù)人對(duì)全職從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)工作缺乏興趣。三是現(xiàn)行的薪酬制度下，專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員與科研人員的薪資收入存在差距，造成實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。四是專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員引進(jìn)不足，省內(nèi)高校和科研院所引進(jìn)高級(jí)人才主要集中在科研方面，忽視了專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)崗位。

2.5 科技資源開(kāi)放共享服務(wù)模式單一且粗放

現(xiàn)階段，山西省科技資源開(kāi)放共享服務(wù)模式單一且粗放，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，儀器設(shè)備信息描述不完整，僅涵蓋部分儀器的關(guān)鍵信息，如其狀態(tài)、位置、所屬單位、可共享時(shí)間、可共享機(jī)時(shí)、操作人員等。其次，儀器設(shè)備信息更新滯后，信息報(bào)送依賴(lài)人工，缺乏自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集手段，導(dǎo)致儀器設(shè)備信息更新不及時(shí)、報(bào)送數(shù)據(jù)不完整等情況時(shí)有發(fā)生。再次，共享信息的描述方式不統(tǒng)一。例如，對(duì)于可共享服務(wù)的時(shí)間，目前的統(tǒng)計(jì)方式為人工統(tǒng)計(jì)自主填報(bào)，所得的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的主觀性。不同種類(lèi)的儀器設(shè)備在提供共享服務(wù)之前準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)短不一，有的設(shè)備需要準(zhǔn)備數(shù)天，而上機(jī)服務(wù)只需要幾分鐘甚至幾秒，有的設(shè)備幾乎不需要準(zhǔn)備，開(kāi)機(jī)啟動(dòng)即可使用。部分管理單位在填報(bào)可共享的服務(wù)時(shí)間時(shí)，經(jīng)常將機(jī)時(shí)、實(shí)驗(yàn)時(shí)間與工作時(shí)間混淆。最后，不同用戶(hù)對(duì)科研儀器設(shè)備共享服務(wù)需求的差異很大，因此獲得的共享服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是個(gè)性化的［10］。例如，用戶(hù)的共享需求可能不局限于獲取實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，還希望得到實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的誤差與精度，以及實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析與解釋。

3 科技資源開(kāi)放共享的對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造科技資源開(kāi)放共享的氛圍

營(yíng)造科技資源開(kāi)放共享的氛圍、提高科技資源開(kāi)放意愿可以從以下4個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科技資源無(wú)法真正走向開(kāi)放共享的一個(gè)主要原因是分屬于不同部門(mén)，不僅條塊分割管理，而且自成體系，由此造成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，科技資源難以有效配置。要打破這些體制機(jī)制阻礙，需要從上至下地推動(dòng)，破除部門(mén)之間的利益壁壘。二是完善政策法規(guī)，使科技資源開(kāi)放共享有法可依，有章可循。例如，結(jié)合山西省實(shí)際情況制定出臺(tái)《山西省科技資源開(kāi)放共享?xiàng)l件》，以法規(guī)的形式明確科技資源開(kāi)放共享中各主體的權(quán)利與義務(wù)［11］。三是加強(qiáng)輿論宣傳教育，充分利用各種媒介營(yíng)造科技資源開(kāi)放互助、共享共贏的社會(huì)氛圍。四是突出示范引導(dǎo)作用，通過(guò)科技資源開(kāi)放共享中的正面典型事例，弘揚(yáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的主人翁精神與奉獻(xiàn)精神。

3.2 升級(jí)省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)功能

提升省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)功能，具體措施如下：一是建設(shè)省、市、單位三級(jí)平臺(tái)體系，統(tǒng)籌管理省內(nèi)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備。在省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)市級(jí)平臺(tái)，部署單位級(jí)平臺(tái)，做好各級(jí)平臺(tái)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)。以?xún)x器設(shè)備共享為例，企業(yè)用戶(hù)的申請(qǐng)、管理單位的受理信息可在任何一級(jí)平臺(tái)填報(bào)并實(shí)時(shí)同步到其他平臺(tái)。二是優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備搜索、在線(xiàn)預(yù)約、在線(xiàn)支付、結(jié)果反饋、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。三是做好與山西省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，并同步修訂科技創(chuàng)新券管理辦法，將儀器設(shè)備共享服務(wù)擴(kuò)充到創(chuàng)新券的資助范圍中。

3.3 完善共享收益分配機(jī)制

共享收益分配機(jī)制不完善，可能直接打擊儀器設(shè)備管理人員或團(tuán)隊(duì)的積極性。儀器設(shè)備共享后，課題組或者科研人員不僅讓渡了使用權(quán)，還承擔(dān)了操作任務(wù)，增加了其工作量。如果缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，僅靠無(wú)私奉獻(xiàn)精神，無(wú)法支持共享服務(wù)工作的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。改進(jìn)收益分配機(jī)制可從以下兩個(gè)維度著手：一是完善科技資源開(kāi)放共享服務(wù)收費(fèi)政策，確保管理單位能合法合規(guī)收取共享服務(wù)費(fèi)用，為共享收益的分配打下基礎(chǔ)。省市有關(guān)部門(mén)需共同制定科技資源開(kāi)放共享服務(wù)的收費(fèi)政策，解決服務(wù)定價(jià)、發(fā)票管理、入賬登記等關(guān)鍵問(wèn)題。二是科技資源管理單位應(yīng)制定與政策配套的規(guī)章制度，明確績(jī)效分配、加班補(bǔ)償?shù)?，確保工作人員的付出與收益相匹配。

3.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)科技資源充分開(kāi)放共享的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)施《國(guó)家科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》以來(lái)，盡管科研裝備建設(shè)取得了顯著成效，但是在省、市兩級(jí)，實(shí)驗(yàn)技術(shù)支撐服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)依然薄弱。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：一是引導(dǎo)高校和科研院所建立符合實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員特點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性。二是加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)既具有管理能力又掌握技術(shù)的復(fù)合型人才。三是引入先進(jìn)的科技資源管理模式與理念，并在項(xiàng)目申報(bào)等方面給予實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員一定的傾斜和支持，激發(fā)他們的工作熱情。

3.5 改進(jìn)科技資源開(kāi)放共享服務(wù)模式

提升科技資源開(kāi)放共享服務(wù)水平需加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)。一是廣泛聽(tīng)取儀器管理單位與儀器共享使用企業(yè)的建議，制定統(tǒng)一的儀器設(shè)備描述標(biāo)準(zhǔn)。二是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控并更新儀器設(shè)備的狀態(tài)，確保省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)中的信息準(zhǔn)確和儀器設(shè)備切實(shí)可用。三是明確定義機(jī)時(shí)、實(shí)驗(yàn)時(shí)間、服務(wù)時(shí)間的概念及適用范圍，減少共享服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的分歧。四是在政策允許的范圍內(nèi)，探索科技資源開(kāi)放共享的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，借助市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)儀器設(shè)備共享服務(wù)的供需。目前，山西省的科技資源共享主要依賴(lài)于政府財(cái)政支持，以公益性質(zhì)為主，儀器設(shè)備管理單位大多是被動(dòng)開(kāi)放共享，積極性不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，儀器設(shè)備管理單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)更加積極主動(dòng)地推進(jìn)開(kāi)放共享，而且服務(wù)品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)收益呈正比，所以管理單位會(huì)努力提升科技資源開(kāi)放共享服務(wù)的品質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

自山西省推行科技資源開(kāi)放共享服務(wù)以來(lái)，在擴(kuò)大共享儀器數(shù)量、提高儀器共享率、完善管理單位共享制度建設(shè)、拓寬服務(wù)范圍等方面取得了顯著成績(jī)，為全省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管如此，開(kāi)放共享服務(wù)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，需要從以下5個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：營(yíng)造共享氛圍、升級(jí)平臺(tái)功能、完善分配機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)及改進(jìn)服務(wù)模式。這些措施可推動(dòng)山西省科技資源開(kāi)放共享服務(wù)更加成熟和高效，為山西省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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