統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的理性邏輯

【摘 要】 黨的二十大報(bào)告關(guān)于“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”的新提法，是歷史邏輯、理論邏輯與價(jià)值邏輯的辯證統(tǒng)一。從歷史邏輯來看，中華人民共和國成立以來，我國“三教”關(guān)系先后經(jīng)歷了“三教”并立、“三教”溝通銜接、“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展、“三教”協(xié)同創(chuàng)新四個(gè)演進(jìn)階段。從理論邏輯來看，其邏輯起點(diǎn)是科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；其內(nèi)涵要義是以統(tǒng)籌思維謀劃“三教”可持續(xù)發(fā)展，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化教育體系整體效能，以協(xié)同創(chuàng)新撬動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革；其理論框架是統(tǒng)籌教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、資源配置、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等關(guān)鍵要素，并通過信息互惠共享、目標(biāo)共同設(shè)定、績效系統(tǒng)匹配、行動(dòng)最優(yōu)同步等實(shí)現(xiàn)“三教”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。從價(jià)值邏輯來看，應(yīng)發(fā)揮“三教”集成功能，為高質(zhì)量教育體系提供強(qiáng)力支撐；重塑終身教育理念，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)；深度開發(fā)人力資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)教育；高等教育；繼續(xù)教育；教育統(tǒng)籌；協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】 G647 【文章編號(hào)】 1003-8418（2024）07-0055-10

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.07.008

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育（以下簡稱“三教”）是新時(shí)代加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的三大重要支柱，在推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中各自發(fā)揮著獨(dú)特的功能。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中創(chuàng)造性地提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，為今后我國系統(tǒng)推進(jìn)“三教”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑、提供了總體遵循。這一新提法內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻、邏輯嚴(yán)密，既反映了黨和國家對(duì)“三教”關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，又適應(yīng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中深化教育體系綜合改革的時(shí)代要求。作為全新的研究議題，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下構(gòu)建縱向銜接、橫向融通的中學(xué)后教育體系的未來趨勢(shì)，也是加快推進(jìn)高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求，還是優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然之舉和必然之策。

當(dāng)然，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的前提是厘清職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育三者之間的關(guān)系。在我國，職業(yè)教育是面向市場(chǎng)、面向就業(yè)、面向能力的實(shí)踐教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分，其中職業(yè)學(xué)校教育又包括職業(yè)啟蒙教育（學(xué)前和義務(wù)教育階段）、中等職業(yè)教育（高中階段）、高等職業(yè)教育（含?？茖哟巍⒈究茖哟?、研究生層次）。高等教育是在完成高級(jí)中等教育的基礎(chǔ)上實(shí)施的專業(yè)教育和職業(yè)教育，在類型上包括普通高等教育、職業(yè)高等教育（即高等職業(yè)教育）、成人高等教育等。繼續(xù)教育是一種特殊形式的教育，主要面向?qū)W校教育之后的所有社會(huì)成員（特別是成人），包括中等學(xué)歷繼續(xù)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育（以職業(yè)培訓(xùn)為主）。從職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)組成和邊界劃分來看，三者既各成體系，又彼此交織、相互套疊（如圖1所示）。職業(yè)教育是一種區(qū)別于普通教育的類型教育，高等教育則屬于基礎(chǔ)教育之上的層次教育，而繼續(xù)教育往往依托職業(yè)教育和高等教育等載體得以開展。

在此基礎(chǔ)上，探討統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的理性邏輯，根本目的在于深入剖析統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而為實(shí)踐層面統(tǒng)籌推進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新提供更加廣闊的視野。為此，本研究圍繞“為何統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、如何統(tǒng)籌”等一系列現(xiàn)實(shí)問題的理性追問，全面闡釋統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的歷史邏輯、理論邏輯和價(jià)值邏輯，以期將統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新這一政策話語有效轉(zhuǎn)化為教育改革實(shí)踐。

一、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的歷史邏輯

歷史邏輯是指客觀對(duì)象在其發(fā)展歷程中由內(nèi)在要素與外在因素交互作用而形成的內(nèi)在必然性和歷史規(guī)律性［1］。全面把握統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的歷史邏輯，需將其置于新中國教育事業(yè)改革歷程中，從歷時(shí)性角度探索我國統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的政策發(fā)展軌跡以及“三教”關(guān)系的演進(jìn)脈絡(luò)。

（一）“三教”并立（20世紀(jì)中葉至20世紀(jì)末）

中華人民共和國成立初期，國內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏，資本存量十分薄弱，百廢待興。此時(shí)全國人口有80%以上屬于文盲，人均受教育年限僅為1.6年，教育事業(yè)發(fā)展面臨著極其復(fù)雜艱巨的任務(wù)。我國職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上從無到有逐步建立和發(fā)展起來的。

1951年10月，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》對(duì)成人初等教育、成人中等教育、中等專業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類教育的學(xué)制作出新規(guī)定，標(biāo)志著我國職業(yè)教育、高等教育和業(yè)余教育邁開新步［2］。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育分別作出部署，并確立了“有關(guān)干部、職工、農(nóng)民的成人教育和廣播電視教育”在國民教育體系中的重要地位。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，再次明確成人教育的重要地位和作用，即“與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要”，同時(shí)要求“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育”，“普通高等學(xué)校要大力發(fā)展函授、夜大學(xué)”，“有條件的高等學(xué)校要把開展繼續(xù)教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)”等。1993年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，分別提出了職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育的發(fā)展目標(biāo)和具體思路。

與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代后，國家先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》，我國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)正式步入法制化發(fā)展道路。其中，《中華人民共和國教育法》（1995年）第十一條規(guī)定“促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。這一時(shí)期，我國各級(jí)各類教育的主要任務(wù)在于夯實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，更多地側(cè)重于對(duì)各自體系的建構(gòu)與完善、各自制度的建立和健全［3］。但從《中華人民共和國教育法》（1995年）的第十一條規(guī)定來看，國家對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展已具有一定的政策萌芽。

（二）“三教”溝通銜接（21世紀(jì)初至2019年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國全面深化教育改革，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育由精英化邁入大眾化階段，形式多樣的繼續(xù)教育也得到進(jìn)一步完善。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科技競(jìng)爭和人才爭奪日益激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資源強(qiáng)國建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，國民接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求持續(xù)增長。與之相適應(yīng)，國家越來越注重強(qiáng)化“三教”之間的橫向溝通與縱向銜接。

2007年5月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出“建立各級(jí)各類教育相互銜接、相互溝通的教育體系”。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展任務(wù)逐一分章闡述，并提出“構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”等。2011年9月、12月，教育部分別印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。2012年2月、3月，教育部分別印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》和《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育‘三教統(tǒng)籌’”，“高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育”。2014年5月、6月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》相繼發(fā)布，提出“職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”，“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，暢通人才成長通道”。2015年2月，《教育部 中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)氣象從業(yè)人員在職培訓(xùn)，構(gòu)建氣象職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接的體系”。

可見，21世紀(jì)以來，“三教”聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，交集之處明顯增多。尤其是在國家政策中，愈發(fā)注重職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接，將高等教育規(guī)模增量用于發(fā)展高等職業(yè)教育、高等繼續(xù)教育，并提出搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”等。但需指出的是，一些政策文本中更加強(qiáng)調(diào)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通銜接，而有關(guān)高等教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育溝通銜接的直接表述仍然相對(duì)較少。

（三）“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展（2019年至2022年）

2019年是新中國成立70周年。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)、“雙高計(jì)劃”全面啟動(dòng)、《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂等一系列政策舉措，全面開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新紀(jì)元。根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，正式進(jìn)入普及化時(shí)代。同時(shí)，在“各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展被正式提上日程。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。

隨之，教育部在多項(xiàng)公開文件中的政策表述發(fā)生了鮮明轉(zhuǎn)向，對(duì)“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展給予多次強(qiáng)調(diào)。2020年9月、10月，教育部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5136號(hào)和6092號(hào)建議的答復(fù)中提出，“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向融通”，“進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。2021年10月，《教育部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第5035號(hào)（教育類552號(hào)）提案答復(fù)的函》提出“多措并舉推動(dòng)各類教育相互融通，依托資歷框架和學(xué)分銀行，打破高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間的壁壘”。

以黨的十九屆四中全會(huì)為新起點(diǎn)，“三教”關(guān)系由“溝通銜接”轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)發(fā)展”。以協(xié)調(diào)理念促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展，要求“三教”內(nèi)外部各要素、各系統(tǒng)間保持動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步來講，既要統(tǒng)籌“三教”的發(fā)展結(jié)構(gòu)和比例，又要兼顧教育普及和質(zhì)量提升，著力構(gòu)建“三教”全面協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局［4］。

（四）“三教”協(xié)同創(chuàng)新（2022年至今）

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中創(chuàng)造性地提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。2022年12月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革”。2023年1月，《教育部辦公廳關(guān)于做好2023年高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理工作的通知》提出“高校等辦學(xué)主體要將學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，探索統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。2023年4月，《教育部等十部門關(guān)于做好2023年職業(yè)教育活動(dòng)周相關(guān)工作的通知》提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，高位推動(dòng)展示強(qiáng)國建設(shè)中職業(yè)教育的類型定位和獨(dú)特價(jià)值”。

自黨的二十大召開之后，“三教”關(guān)系由“協(xié)調(diào)發(fā)展”階段進(jìn)入“協(xié)同創(chuàng)新”階段。協(xié)調(diào)反映了各有個(gè)性的要素共處于一體，無矛盾、無內(nèi)耗，表示方法為“1+1=2”；協(xié)同則指各要素雖有個(gè)性，但可以共處于一體互促共進(jìn)，表示方法為“1+1>2”［5］。這一政策表述上的轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)我國“統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”改革思路的進(jìn)一步延伸和拓展，更是對(duì)中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路在理論與實(shí)踐上的創(chuàng)新突破。

歷史地看，我國關(guān)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的新提法并非一蹴而就，也絕非無源之水、無本之木，而是在黨和國家的艱辛探索中曲折發(fā)展而形成的。新中國成立七十多年來，“三教”關(guān)系在政策語境中經(jīng)歷了一系列的演化和嬗變，從“三教”并立到“三教”溝通銜接，再從統(tǒng)籌“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展到統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，折射出我國堅(jiān)持將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與整體推進(jìn)，進(jìn)而為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國提供強(qiáng)力支撐的決心和勇氣。

二、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論邏輯

理論邏輯是指客觀對(duì)象內(nèi)在要素之間的必然性聯(lián)系和規(guī)定性本質(zhì)，決定著對(duì)象的內(nèi)在屬性和發(fā)展方向［6］。深刻理解統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理性邏輯，需要以統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新的辯證關(guān)系、“三教”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為邏輯起點(diǎn)，以統(tǒng)籌論、系統(tǒng)論和協(xié)同論為理論基礎(chǔ)，闡明統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要義，厘清統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，并以此構(gòu)建統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論框架。

（一）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)

科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新的辯證關(guān)系?！敖y(tǒng)籌”的本意是統(tǒng)一籌劃或通盤謀劃。所謂統(tǒng)籌行為，即在管理活動(dòng)中主體對(duì)客體的整體全局所作的統(tǒng)一籌劃［7］?！皡f(xié)同”一詞來源于古希臘語，本意為協(xié)調(diào)合作。協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人哈肯（Hermann Haken）將其定義為：系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)調(diào)、合作，使整個(gè)系統(tǒng)自組織地產(chǎn)生出微觀個(gè)體層次無法實(shí)現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)和特征［8］。系統(tǒng)科學(xué)家康寧（Peter A. Corning）認(rèn)為“協(xié)同”是自然或社會(huì)系統(tǒng)中兩個(gè)或兩個(gè)以上的子系統(tǒng)、要素或者人之間通過相互依賴形成的聯(lián)合效應(yīng)［9］。“協(xié)同創(chuàng)新”是指在相互競(jìng)爭又相互協(xié)同的環(huán)境中，通過復(fù)雜的非線性相互作用，產(chǎn)生個(gè)體自身所無法實(shí)現(xiàn)的整體協(xié)同效應(yīng)的過程［10］。其特征在于以知識(shí)增值為核心，實(shí)現(xiàn)各個(gè)創(chuàng)新要素的整合以及創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內(nèi)的無障礙流動(dòng)［11］。根據(jù)“統(tǒng)籌”“協(xié)同”“協(xié)同創(chuàng)新”的概念解析，“統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)對(duì)整體全局進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，“協(xié)同”突出不同主體的交互作用，“創(chuàng)新”則指向未來的變革方向，將統(tǒng)籌、協(xié)同、創(chuàng)新嵌入職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展之中，對(duì)于加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有至關(guān)重要的意義。從統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新的辯證關(guān)系看，統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的基本前提，體現(xiàn)為一種頂層設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景謀劃、合理分配；協(xié)同創(chuàng)新是統(tǒng)籌“三教”的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)為一種方式手段或發(fā)展過程，更強(qiáng)調(diào)在協(xié)同中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中協(xié)同。

準(zhǔn)確把握職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育均是國家教育事業(yè)的重要組成，三者處于相互作用的普遍聯(lián)系之中。職業(yè)教育的基本職能是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等；高等教育在于培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，開展社會(huì)服務(wù)等；繼續(xù)教育在于更新和補(bǔ)充在職人員的知識(shí)和技能，以提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力。從功能定位來看，三者雖各有側(cè)重，卻彼此銜接、互為支撐，共同構(gòu)成了教育體系中不可分割的有機(jī)整體。換言之，三者既不是獨(dú)立發(fā)展的不相容關(guān)系，也不完全是互為依附的從屬關(guān)系，而是具有高度內(nèi)在關(guān)聯(lián)、以融通銜接為核心的一體協(xié)同關(guān)系。一方面，三者共同指向人的自由全面發(fā)展，即從不同階段、不同領(lǐng)域、不同路徑出發(fā)，為個(gè)體自由全面發(fā)展提供持續(xù)化、多樣化的教育服務(wù)和成長空間，以滿足人民日益增長的受教育需求。另一方面，三者共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)為通過擴(kuò)大勞動(dòng)者的受教育機(jī)會(huì)和受教育程度，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，強(qiáng)化人力資本，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長。由此，職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也決定了“三教”必然要以協(xié)同體或聯(lián)合體的一體化模式在教育系統(tǒng)中發(fā)揮整體作用。

（二）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要義

以統(tǒng)籌思維謀劃“三教”可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌論認(rèn)為，在對(duì)統(tǒng)一體的總體籌劃中，需明確所要達(dá)成的目標(biāo)和任務(wù)，準(zhǔn)確把握主體、客體和環(huán)境，厘清各相關(guān)要素的相互關(guān)系以及各自所起的作用，權(quán)衡利弊、趨利避害，以尋求最高的效用價(jià)值。統(tǒng)籌思維的特征是差異中求平衡，權(quán)衡中求優(yōu)化，機(jī)遇中求成功，協(xié)調(diào)中求發(fā)展［12］。將統(tǒng)籌思維運(yùn)用到教育事業(yè)發(fā)展中，即在于圍繞新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系的理想目標(biāo)，把握各級(jí)各類教育的屬性、價(jià)值、特征及其相互關(guān)系，對(duì)所有與預(yù)定目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的要素恰當(dāng)處理、權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的平衡以及與外部發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)，并確保結(jié)構(gòu)要素之間的相容性與整體價(jià)值的取向性相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)籌的基本原理，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的協(xié)同互聯(lián)、差異平衡、互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念優(yōu)化教育體系整體效能。系統(tǒng)論始終將事物看作一個(gè)整體，主張運(yùn)用系統(tǒng)觀念來分析事物，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及系統(tǒng)、要素、環(huán)境之間相關(guān)關(guān)系的研究［13］。在思維方式上，系統(tǒng)論主張將分析和綜合辯證結(jié)合，首先對(duì)整體進(jìn)行系統(tǒng)綜合，其次系統(tǒng)分析各要素及其相關(guān)關(guān)系并建立相關(guān)模型，最后對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化選擇并重新回歸整體［14］。系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和動(dòng)態(tài)性等特征。根據(jù)系統(tǒng)論，建設(shè)高質(zhì)量教育體系有賴于職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各教育子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及各子系統(tǒng)之間的密切配合與有序互動(dòng)。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，是在教育體系內(nèi)調(diào)整優(yōu)化不同類型教育的具體實(shí)踐。這一新提法不僅修正了以往將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育孤立、分層、割裂發(fā)展的思想，將“三教”作為一個(gè)整體來看待，并且認(rèn)識(shí)到各類教育的獨(dú)特功能以及彼此的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在遵循各類教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推動(dòng)“三教”協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育體系整體效能的最大化。

以協(xié)同創(chuàng)新撬動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革。協(xié)同論認(rèn)為，在一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭、制約，又相互協(xié)作、借鑒，從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)，從一種秩序到另一種新的秩序［15］，維持著大系統(tǒng)的平衡。在從無序到有序的演化過程中，如果各子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)引起的協(xié)同作用占主導(dǎo)地位，大系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，對(duì)應(yīng)地在宏觀上和整體上就表現(xiàn)為具有一定的結(jié)構(gòu)及功能（即有序結(jié)構(gòu)）［16］。根據(jù)協(xié)同論的觀點(diǎn)，在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的過程中，如果各子系統(tǒng)互相排擠、對(duì)峙、分裂，就會(huì)出現(xiàn)無序狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的潰亂；反之，如果各子系統(tǒng)之間有效協(xié)同、互為補(bǔ)充，就能夠在教育領(lǐng)域激發(fā)出更大的功能和效應(yīng)，這便是有序的運(yùn)作。十八大以來，黨和國家持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，正是我國深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措。以協(xié)同創(chuàng)新為支點(diǎn)，將教育內(nèi)部子系統(tǒng)與教育領(lǐng)域綜合改革相結(jié)合，必將進(jìn)一步激發(fā)我國教育事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（三）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論框架

1.統(tǒng)籌“三教”的關(guān)鍵要素

有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)技術(shù)教育與成人教育統(tǒng)籌，要使三類教育互相溝通、批次滲透、上下銜接，統(tǒng)籌內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資調(diào)配、學(xué)籍管理、質(zhì)量評(píng)估六個(gè)方面［17］。也有學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，既包括統(tǒng)籌好“三教”的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與效益，又包括統(tǒng)籌好“三教”之間的發(fā)展關(guān)系，還包括統(tǒng)籌好“三教”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系［18］。

事實(shí)上，我國實(shí)行教育統(tǒng)籌發(fā)展，主要目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、形成合力、提高效益［19］。統(tǒng)籌“三教”既要求職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育分別實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要求將統(tǒng)籌思維貫穿于“三教”發(fā)展的全過程，充分考慮各類教育資源和要素，以實(shí)現(xiàn)深度整合。統(tǒng)籌“三教”主要涉及統(tǒng)籌教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、資源配置、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等多個(gè)方面。一是統(tǒng)籌教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化我國教育體系的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)型碩士—專業(yè)型博士”的職業(yè)教育體系［20］，完善“普通高中—普通?？啤胀ū究啤獙W(xué)術(shù)型碩士—學(xué)術(shù)型博士”的普通高等教育體系，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)更新和技術(shù)提升。二是統(tǒng)籌人才培養(yǎng)。堅(jiān)持人才分類培養(yǎng)，明晰“三教”在高素質(zhì)人才培養(yǎng)中的不同功能定位和培養(yǎng)目標(biāo)，并優(yōu)化各類院校的學(xué)科專業(yè)布局，使人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。三是統(tǒng)籌資源配置。平衡“三教”之間的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化“三教”之間的資源供給與配備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等各類教育資源的科學(xué)整合、合理配置與共建共享，形成良好的資源協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免不同院校之間的惡性競(jìng)爭。四是統(tǒng)籌教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。分類建立“三教”質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善不同階段不同類型的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是推動(dòng)建立高職高專、繼續(xù)學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)普通高考、職教高考、成人高考、自學(xué)考試等各類高考制度的融通，同時(shí)強(qiáng)化“三教”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)不同類型的教育標(biāo)準(zhǔn)在同一層級(jí)下的等值關(guān)系。五是統(tǒng)籌學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。明確我國國家資歷框架的層級(jí)劃分，統(tǒng)籌各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確定不同學(xué)習(xí)成果所屬的領(lǐng)域、類型和等級(jí)，明晰同一等級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的等值性，以實(shí)現(xiàn)“三教”之間各類學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

2.“三教”協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵要素

與協(xié)調(diào)問題相比，協(xié)同問題從對(duì)策論角度出發(fā)，更為強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性的努力方向與集體理性相一致，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體的收益最大化，即在某種契約場(chǎng)景或合作機(jī)制中，各成員在個(gè)體滿意的前提下，要達(dá)到整體效用最大化的狀態(tài)［21］。德國學(xué)者塞拉諾（Veronica Serrano）和費(fèi)舍爾（Thomas Fischer）在研究泛在系統(tǒng)中的協(xié)同創(chuàng)新時(shí)，提出了協(xié)同創(chuàng)新的理論框架，即從整合要素、整合程度和互動(dòng)強(qiáng)度三個(gè)維度展開分析。在整合要素上，協(xié)同創(chuàng)新涉及信息、目標(biāo)、績效、行動(dòng)的全面整合；在整合程度上，協(xié)同創(chuàng)新包括溝通、協(xié)調(diào)、合作、協(xié)同四個(gè)層次；在互動(dòng)強(qiáng)度上，協(xié)同創(chuàng)新包括多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間的信息互惠共享、目標(biāo)共同設(shè)定、績效系統(tǒng)匹配、行動(dòng)最優(yōu)同步四個(gè)方面［22］。系統(tǒng)的整合程度越高，需要的互動(dòng)強(qiáng)度就越大?；诖耍叭獭钡膮f(xié)同創(chuàng)新主要在于實(shí)現(xiàn)信息、目標(biāo)、績效、行動(dòng)四個(gè)方面的整合與互動(dòng)。

此外，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，還需要相應(yīng)的保障機(jī)制。一是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，包括內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和外部動(dòng)力機(jī)制兩個(gè)部分。內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制主要指向育人，一方面在于促進(jìn)個(gè)體的自由全面發(fā)展，另一方面在于為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。外部動(dòng)力機(jī)制則在于促使教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“三教”的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，省級(jí)人民政府的先導(dǎo)作用、人才培養(yǎng)體系改革的牽引作用、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用、教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支撐作用，均是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的重要組成部分。二是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的調(diào)控機(jī)制，即通過政府行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、法律法規(guī)保障等多種方式的互相配合，有效發(fā)揮對(duì)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的綜合調(diào)控功能。政府行政干預(yù)是政府作為牽頭主體，通過行政手段加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，明晰政府相關(guān)部門、普通高校、職業(yè)院校的職責(zé)與權(quán)限，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門等各方社會(huì)力量積極參與。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和法律法規(guī)保障是通過建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用辦法、建立健全教育考試法和終身教育法等相關(guān)法律法規(guī)體系，以保障統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作得以有效運(yùn)行。

三、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值邏輯

價(jià)值邏輯是指在客觀對(duì)象發(fā)展過程中人們對(duì)其所持有的價(jià)值追求、價(jià)值承諾和價(jià)值規(guī)范［23］。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，將科技創(chuàng)新和人才培育維系于高質(zhì)量教育體系建設(shè)。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，即黨和國家一體化推進(jìn)教育、科技、人才三大強(qiáng)國建設(shè)的具體部署，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

（一）發(fā)揮“三教”集成功能，為高質(zhì)量教育體系提供強(qiáng)力支撐

自人類社會(huì)產(chǎn)生之日起，就有了教育活動(dòng)，且隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化和文化知識(shí)的日益繁榮，教育活動(dòng)逐漸制度化、專業(yè)化，促使各級(jí)各類教育子系統(tǒng)日臻完善、形態(tài)獨(dú)立。在此過程中，也不可避免地造成教育體系內(nèi)部越來越分化，條塊分割、層次壁壘、各自為營等結(jié)構(gòu)性問題日漸突出。例如，職業(yè)教育與普通教育之間界限分明、各行其是，職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間溝通不暢、融合不足，高等教育和繼續(xù)教育之間缺乏配合、結(jié)構(gòu)渙散等。2022年新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，在一定程度上糾正了社會(huì)大眾矮化、歧視職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，明確了職業(yè)教育的類型屬性。但值得指出的是，如果過度強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育作為類型教育的獨(dú)立性，反而容易忽視或弱化教育體系內(nèi)部各子系統(tǒng)的互融互通，從而人為地加劇職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位和步調(diào)失衡［24］。

實(shí)際上，統(tǒng)籌各類教育協(xié)同發(fā)展，早已內(nèi)隱于發(fā)達(dá)國家的教育體制之中。自20世紀(jì)七八十年代以來，在德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和知識(shí)生產(chǎn)模式變遷的大背景下，雙元制職業(yè)教育和傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性高等教育發(fā)生制度“融通”，催生出了職業(yè)性與學(xué)術(shù)性并重的雙元制高等教育模式［25］。另外，奧地利探索出縱向貫通、橫向結(jié)合的職業(yè)教育與高等教育的融通模式［26］，英國構(gòu)建了涵蓋普通教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、升學(xué)預(yù)備、職后培訓(xùn)等多種教育類型的繼續(xù)教育體系［27］。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的融會(huì)貫通，以及繼續(xù)教育與職業(yè)教育、高等教育之間的溝通協(xié)作，既是實(shí)現(xiàn)“三教”可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必由之路。

黨的二十大報(bào)告將統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要部分進(jìn)行系統(tǒng)論述，從戰(zhàn)略高度明確了“三教”的協(xié)同關(guān)系。一方面，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必然包括建立健全層次完善、有機(jī)銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，類型多樣、開放包容的現(xiàn)代高等教育體系，適應(yīng)需求、多元立交的現(xiàn)代繼續(xù)教育體系。面對(duì)當(dāng)前“三教”發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)狀況，需要立足全局進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“三教”的協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育作為我國教育體系的子系統(tǒng)，各自具有特定的職能和定位，彼此相互依存、不可分割。推動(dòng)“三教”從“不同”走向“協(xié)同”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持體系化思維，消除“三教”之間的內(nèi)部隔閡和外部壁壘，促進(jìn)“三教”的融通銜接、深度嚙合、功能集聚，從而為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供強(qiáng)力支撐。

（二）重塑終身教育理念，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2022年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》報(bào)告，將確保終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利作為一項(xiàng)基本原則。在我國，黨的十六大報(bào)告提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，二十大報(bào)告提出“學(xué)習(xí)型大國”，將終身學(xué)習(xí)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)質(zhì)是“以學(xué)習(xí)求發(fā)展”，以個(gè)體的學(xué)習(xí)追求個(gè)體的發(fā)展，以國家的學(xué)習(xí)追求國家的發(fā)展［28］。從這個(gè)意義上講，建設(shè)學(xué)習(xí)型大國，即在于積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，以國家公民的終身學(xué)習(xí)帶動(dòng)世界公民的素質(zhì)提升，以中華文明的進(jìn)步促進(jìn)人類文明的發(fā)展。

二十大報(bào)告中關(guān)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的政策表述，標(biāo)志著我國終身教育理念取得新突破。一是終身教育體系的內(nèi)涵和范疇進(jìn)一步拓展。在以往的政策語境中，多傾向于將終身教育視為繼續(xù)教育的延伸。而統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新這一新提法，將終身教育體系置于“三教”協(xié)同發(fā)展的框架之中，意味著職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者都是終身教育體系的一部分［29］。二是終身教育體系的發(fā)展格局進(jìn)一步放大。“統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)政府層面的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)“三教”之間的相互配合和深度協(xié)作。從統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的視角，健全和完善我國終身教育體系，必將助推學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)，為搭建全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我國終身教育的理念重塑，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育也將迎來新的發(fā)展走向和使命任務(wù)?！睹嫦蚨皇兰o(jì)高等教育宣言：觀念與行動(dòng)》（1998年）提出，必須從終身教育的角度對(duì)需求日益不同的各類人擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)，使他們隨時(shí)可以很容易地進(jìn)出高等教育的大門。今后，面向服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國，高等教育需要提升普及化水平，使更多人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)；積極承擔(dān)高等職業(yè)教育、高等繼續(xù)教育的職責(zé)，為受教育者提供高層次知識(shí)和技能相結(jié)合的職業(yè)資格和能力培訓(xùn)；加強(qiáng)知識(shí)共享的包容性和多樣性，為成人學(xué)習(xí)者創(chuàng)造開放的公共學(xué)習(xí)空間［30］。職業(yè)教育需擴(kuò)大覆蓋面，建立靈活的學(xué)習(xí)制度，提供通向擇業(yè)就業(yè)的多元化途徑；突出生產(chǎn)能力在個(gè)體和集體生活中的重要性；促進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校與行業(yè)企業(yè)、地方社區(qū)之間的密切合作與知識(shí)共享，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效運(yùn)作提供保障［31］。繼續(xù)教育應(yīng)得到進(jìn)一步拓展，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以勞動(dòng)力市場(chǎng)為目標(biāo)的終身學(xué)習(xí)；強(qiáng)化參與性、包容性的繼續(xù)教育理念，接納邊緣群體、弱勢(shì)群體融入終身教育之中，對(duì)非正式學(xué)習(xí)給予更多的認(rèn)可等［32］。

（三）深度開發(fā)人力資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人才是實(shí)現(xiàn)國家興盛、民族振興的第一資源。1986年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默在其創(chuàng)立的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中提出，人力資本積累與技術(shù)升級(jí)是支撐一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。教育作為有效提高勞動(dòng)力素質(zhì)、快速積累人力資本的基礎(chǔ)性工程，在人力資源強(qiáng)國建設(shè)中具有舉足輕重的地位。從這一角度來看，貫通人才培養(yǎng)渠道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，深度開發(fā)人力資源，是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型越來越依靠高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的創(chuàng)新人才。但長期以來我國高校側(cè)重于培養(yǎng)研究型人才而相對(duì)忽視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育、繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。此外，職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育各自為戰(zhàn)，人才培養(yǎng)的渠道不暢通，資源得不到有效整合。為統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，國家擬將一批高職?？圃盒Ｉ駷槁殬I(yè)本科大學(xué)，以抹平普通高校和職業(yè)院校學(xué)位之間的差距。這意味著今后我國職業(yè)教育將吸引更多優(yōu)質(zhì)生源，推動(dòng)職業(yè)院校的人才自主培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升；同時(shí)，從供給側(cè)滿足市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的需求，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)的人才支撐。

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)教育與就業(yè)深度耦合的內(nèi)在要求。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育與就業(yè)息息相關(guān)，是教育鏈接就業(yè)的樞紐組合。隨著我國高中階段教育的基本普及，未來就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力的受教育程度和就業(yè)率更多地依靠中學(xué)后教育來拉動(dòng)。為強(qiáng)化人力資本，提高個(gè)體的就業(yè)競(jìng)爭力，社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育有了更大更高的需求。而統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新之于促進(jìn)就業(yè)的重要意義，即在于推進(jìn)教育鏈、人才鏈與就業(yè)鏈有機(jī)銜接，深度對(duì)接科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步與技能型社會(huì)的建設(shè)提供智力支撐。一是摒棄“分流”觀念，保障職業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)生與普通高等學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)上享有平等機(jī)會(huì)，防止并糾正用人單位對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的學(xué)歷歧視。二是助推建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，破除以往勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割問題，促進(jìn)人力資本的跨區(qū)域自由流動(dòng)，并強(qiáng)化勞動(dòng)力的職前學(xué)歷教育與職后培訓(xùn)的互通性和關(guān)聯(lián)性［33］。三是促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的橫向融通，進(jìn)一步拓寬學(xué)生成長成才通道，使學(xué)生可以根據(jù)自身需要在職業(yè)高等教育和普通高等教育兩種類型之間轉(zhuǎn)換。

總之，黨的二十大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的新提法，是歷史邏輯、理論邏輯與價(jià)值邏輯的辯證統(tǒng)一。其中，歷史邏輯為統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新提供了政策根基與力量源泉；理論邏輯揭示了統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在理據(jù)與核心要義；價(jià)值邏輯指明了統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值旨?xì)w與精神內(nèi)蘊(yùn)，是對(duì)歷史邏輯的賡續(xù)發(fā)展，也為理論邏輯賦予鮮明的時(shí)代特征與實(shí)踐品格。歷史邏輯、理論邏輯和價(jià)值邏輯三者互為依存、環(huán)環(huán)相扣，串聯(lián)起統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的歷史必然性、理論科學(xué)性和價(jià)值合理性。換言之，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，既是我國“三教”關(guān)系隨七十年教育改革歷史鏈條的遞嬗接續(xù)，也是教育系統(tǒng)自身強(qiáng)化內(nèi)部關(guān)聯(lián)、謀求均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深刻變革，還是黨和國家基于時(shí)代之變與未來挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局與立足當(dāng)下積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展訴求的科學(xué)實(shí)踐。

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育”。隨著黨中央作出的重大思想理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策部署，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐探索必將如雨后春筍般全面鋪開。在實(shí)踐層面統(tǒng)籌推進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)以歷史邏輯、理論邏輯和價(jià)值邏輯為根本遵循，積極探索統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的一體化推進(jìn)路徑與有效運(yùn)行機(jī)制。第一，充分發(fā)揮政府的教育統(tǒng)籌功能，鼓勵(lì)各省市大膽創(chuàng)新、先行先試，著力構(gòu)建科學(xué)合理的政策方案和制度體系。第二，以國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)為抓手，為“三教”搭建縱向銜接、橫向融通的“立交橋”。第三，推動(dòng)高校進(jìn)一步深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，確?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。第四，加快推進(jìn)教育數(shù)字化建設(shè)，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系，打造多元參與、資源共享、跨界融合的“三教”協(xié)同治理格局。

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The Rational Logic of Collaborative Innovation in VocationalEducation， Higher Education， and Continuing Education

Abstract： The new formulation on the "collaborative innovation of vocational education， higher education， and continuing education" in the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China is a dialectical unity of historical logic， theoretical logic， and value logic. From the perspective of historical logic， since the establishment of the People's Republic of China， the relationship between the "three types of education" in China has gone through four stages of evolution： the coexistence of the "three types of education"， the communication and connection of the "three types of education"， the coordinated development of the "three types of education"， and the collaborative innovation of the "three types of education". From the perspective of theoretical logic， its logical starting point is to scientifically understand the dialectical relationship between overall planning and collaborative innovation， and accurately grasp the internal relationship between vocational education， higher education， and continuing education. The essence of its connotation is to plan for the sustainable development of the "three types of education" with a coordinated thinking， optimize the overall effectiveness of the education system with a systematic concept， and initiate comprehensive reforms in the education field with collaborative innovation. Its theoretical framework is to coordinate key elements such as education structure， talent cultivation， resource allocation， education quality evaluation， and learning achievement certification， and to achieve collaborative innovation and development of the "three types of education" through reciprocal information， joint arrangement， systematic matching， and optimal synchronisation. From the perspective of value logic， it is necessary to leverage the integrated function of "three types of education" to provide strong support for high-quality education systems. We need to reshape the concept of lifelong education， and promote the construction of a learning-oriented society and a learning-oriented country. We also need to further develop human resources to adapt to economic and social transformation and technological industry upgrading.

Key words： vocational education; higher education; continuing education; education coordination; collaborative innovation