官員直播帶貨的公權(quán)力邊界行為規(guī)范化研究

摘要：官員直播帶貨隨著新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)。由于其特殊性，存在公權(quán)力正當(dāng)性風(fēng)險、權(quán)力尋租風(fēng)險、違背市場規(guī)律的不正當(dāng)競爭的紀(jì)律風(fēng)險、職責(zé)偏移的風(fēng)險以及形式主義、官僚主義等紀(jì)律風(fēng)險等?？蓮耐晟票O(jiān)管體系、依法依規(guī)依紀(jì)規(guī)范履職行為、直播平臺應(yīng)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任三個方面對官員直播帶貨的公權(quán)力邊界行為規(guī)范化，促進(jìn)官員直播帶貨的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：官員直播帶貨；公權(quán)力邊界行為

一、官員直播帶貨概述

官員直播帶貨是指官員通過網(wǎng)絡(luò)直播向網(wǎng)友推薦當(dāng)?shù)氐胤教厣a(chǎn)品的行為。其始于2018年5月18日安徽碭山、河北灤平、河北康保、貴州普安等幾個貧困縣縣長在淘寶直播帶貨。[1]而后，2018年9月，河南確山縣等8縣縣長走進(jìn)直播間為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品 “代言”。[2]2018年12月5日晚，由共青團中央、阿里巴巴、新浪微博聯(lián)合舉辦的 “2018脫貧攻堅公益直播盛典”在淘寶等多個平臺同步直播，來自安徽碭山、甘肅禮縣、內(nèi)蒙古興安盟科右中旗、新疆吉木乃等9個貧困地區(qū)的副縣長等通過直播推介當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，4個小時銷售農(nóng)產(chǎn)品超過1 000萬元。[3]自此，官員直播帶貨蓬勃發(fā)展起來。

（一）官員直播帶貨的發(fā)展背景

1.政府監(jiān)管趨緊引導(dǎo)直播行業(yè)向好

自2016年網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)并迅速發(fā)展以來，逐漸暴露出色情低俗、導(dǎo)向不正、內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)不清等一系列問題，很快引起了政府監(jiān)管部門的關(guān)注。中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、全國 “掃黃打非”辦公室等相關(guān)管理部門陸續(xù)制定各項管理規(guī)定和措施，多次開展整治行動。如2018年2月14日，中央網(wǎng)信辦依法查處一批嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺和主播；2018年4月17日，文化和旅游部再次組織對30家直播平臺進(jìn)行執(zhí)法排查；2018年8月1日，全國 “掃黃打非”辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》。政府的監(jiān)管趨緊使直播行業(yè)更加重視價值觀和正能量傳播。

2.競爭加劇促使直播行業(yè)尋求突破

隨著網(wǎng)民數(shù)量飽和，用戶增長速度放緩，流量日趨昂貴，直播紅利到頂，直播行業(yè)也開始從快速擴張轉(zhuǎn)入穩(wěn)定發(fā)展的下半場，可以說進(jìn)入重新洗牌關(guān)口。政府部門嚴(yán)厲監(jiān)管，直播行業(yè)的競爭日趨白熱化。2017年尚有數(shù)千家直播App，到了2018年只剩下不到200家。在這樣的競爭大環(huán)境下，直播行業(yè)急切尋求一個能夠支撐其發(fā)展的突破口。

3.脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的順勢而為

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，要求到2020年，“農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。[4]2018年6月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，要求各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。

在此國家發(fā)展戰(zhàn)略下，各地政府官員尤其是貧困地區(qū)政府官員的壓力驟然增大。此時的直播帶貨風(fēng)頭正勁，于是，在直播平臺的推動下，一些貧困地區(qū)的政府官員開始走進(jìn)直播間進(jìn)行帶貨，以期打贏攻堅戰(zhàn)，助力全面脫貧。新冠疫情發(fā)生后，各地經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力增大，急需幫助滯銷農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，進(jìn)一步推動官員直播帶貨達(dá)到高峰。商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，僅2020年第一季度，電商直播就超過了400萬場，有近200位政府官員走進(jìn)了直播間。

（二）官員直播帶貨的特點

官員直播帶貨與其他直播帶貨不同，具有一定的特殊性。

1.政務(wù)性

官員直播帶貨具有明確的政務(wù)目的。官員往往都是對其分管行業(yè)進(jìn)行帶貨，既是在履行本職工作，也是政府職能下沉的具體體現(xiàn)。官員直播帶貨關(guān)注的不僅是具體某一場直播的經(jīng)濟帶動效果，更看重其是否能夠長遠(yuǎn)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，官員借助直播帶貨中親民、接地氣的網(wǎng)絡(luò)化表達(dá)，可以拉近民眾與政府之間的距離，有助于提升政府形象。

2.權(quán)威性

不同于一般的直播網(wǎng)紅，網(wǎng)友對政府官員 “天然會有一種信任感”。[5]官員直播帶貨通常是由政府機構(gòu)組織進(jìn)行的，用地方政府信用背書，極大提升了產(chǎn)品的可信度和直播活動的權(quán)威性，增加了消費者的信任感。

3.政策支持和資源優(yōu)勢

官員直播帶貨通常能夠獲得政府的政策支持和資源優(yōu)勢，如優(yōu)先獲得商品資源、推廣資源和市場扶持等，這使官員直播帶貨能夠在競爭中獲得一定的優(yōu)勢。

二、官員直播帶貨的公權(quán)力邊界問題

（一）官員直播帶貨涉及的公權(quán)力及其邊界

官員在行政機關(guān)中擔(dān)任管理職位，他們有權(quán)頒布行政命令、發(fā)布行政規(guī)章和指導(dǎo)文件以及管理公共資源和提供公共服務(wù)，被賦予了一定的公權(quán)力。在直播帶貨中，官員的公權(quán)力可以為直播帶貨活動提供便利和支持，但也有可能出現(xiàn)謀取私利、非法經(jīng)營等行為。

因此，公權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，即所行使的權(quán)力范圍是有邊界的。公權(quán)力邊界指的是政府在行使權(quán)力時所面臨的限制和界限，即通過制度安排和監(jiān)督機制，限制政府的權(quán)力，避免權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)公民的權(quán)利和自由。

在直播帶貨活動中，一旦出現(xiàn)溢出公權(quán)力邊界的情況，建立在政府公信力基礎(chǔ)之上的帶貨產(chǎn)品的可信度和影響力就會大打折扣，甚至對政府形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）官員直播帶貨的公權(quán)力潛在越界風(fēng)險

官員直播帶貨中，可能存在一定的法律風(fēng)險和紀(jì)律風(fēng)險。

1.公權(quán)力正當(dāng)性風(fēng)險

直播帶貨是商業(yè)性行為，而 《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定 “公務(wù)員不能從事與其職責(zé)相關(guān)的商業(yè)活動”，官員直播帶貨的合法性有待進(jìn)一步明確。另外，官員進(jìn)行直播帶貨還存在被認(rèn)定有廣告代言人的風(fēng)險性，如果其所帶產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，極易引發(fā)相關(guān)負(fù)面輿情。尤其是，目前官員直播帶貨中所銷售的往往是容易引發(fā)食品安全問題的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.權(quán)力尋租及權(quán)力商品化現(xiàn)象等紀(jì)律風(fēng)險

官員可能會受到利益誘惑，收取一定的傭金或費用，或為一些特定商家提供廣告宣傳，存在權(quán)力尋租、利益輸送等風(fēng)險，甚至滋生腐敗行為。

3.違背市場規(guī)律的不正當(dāng)競爭的紀(jì)律風(fēng)險

官員對直播產(chǎn)品的選取是否合理存在合法行政的風(fēng)險。官員作為政府代表，既負(fù)責(zé)監(jiān)管和管理相關(guān)行業(yè)，直播帶貨時又充當(dāng)了商家和銷售員的角色，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。官員所擁有的公權(quán)力使其可以得到各種資源的支持，導(dǎo)致信息不對稱，造成公共資源的濫用，破壞市場秩序，從而存在不正當(dāng)競爭的紀(jì)律風(fēng)險。

4.職責(zé)偏移的風(fēng)險

官員的職責(zé)是為民服務(wù)，代表政府履行公共事務(wù)。直播帶貨可能會使官員過度分散精力和時間，從而無法有效履行公職；過多地關(guān)注商業(yè)利益，忽視公共利益，存在職責(zé)偏移的風(fēng)險。

5.形式主義、官僚主義等紀(jì)律風(fēng)險

隨著越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部觸網(wǎng)直播，形式主義、官僚主義等紀(jì)律風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn)。比如，有個別領(lǐng)導(dǎo)干部將直播間當(dāng)成秀場，只關(guān)注流量；有的搞攤派，如陜西省漢中市某縣就出臺文件，要求幫扶干部都要在縣長直播間購買不少于50元的農(nóng)產(chǎn)品；甚至還組織水軍齊呼 “領(lǐng)導(dǎo)好帥”……

6.信用崩塌風(fēng)險

如果官員所帶產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或存在欺詐行為，將嚴(yán)重?fù)p害消費者的信任，進(jìn)而引發(fā)政府信用的崩塌，甚至?xí)|犯相關(guān)法律法規(guī)。同時，官員作為國家機關(guān)的代表，其言行舉止應(yīng)該符合道德規(guī)范，維護(hù)良好的社會風(fēng)尚，直播帶貨中一些夸張化、網(wǎng)絡(luò)化的宣傳可能會造成不良的社會影響，引發(fā)公眾對官員形象的質(zhì)疑。

三、官員直播帶貨的公權(quán)力邊界行為規(guī)范化

（一）完善監(jiān)管體系，扎好制度籠子

1.完善法律法規(guī)，保障官員直播帶貨有法可依

第一，應(yīng)盡早完善相關(guān)法律法規(guī)，明確商業(yè)邊界，對官員直播帶貨作出準(zhǔn)入限制。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定 “公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定從事或參與營利性活動”。官員直播帶貨是否違反 “相關(guān)規(guī)定”？是否 “參與營利性活動”？《中華人民共和國廣告法》規(guī)定廣告不得 “使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象”，官員直播是否屬于使用了 “國家機關(guān)工作人員的名義或者形象”？凡此種種，目前還都沒有明確的界定。對官員直播帶貨，應(yīng)該從法律法規(guī)上進(jìn)行保障，以消除隱患。如2020年6月，安徽省網(wǎng)信辦出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益直播活動的通知》，對參與直播活動的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、直播平臺等提出了 “三個不得、三個不允許”的禁止性、約束性規(guī)定，并強調(diào)要堅決杜絕形式主義、官僚主義問題。

第二，制定官員直播帶貨行為細(xì)則及獎勵處罰辦法，對越出公權(quán)力邊界的公職人員進(jìn)行處罰，切實維護(hù)好政府公信力。而對于那些取得突出成績的，應(yīng)該在績效、職務(wù)晉升等方面給予適當(dāng)傾斜。另外，還要規(guī)定官員直播帶貨的時間和頻率，避免過度投入商業(yè)活動，影響公務(wù)工作的正常進(jìn)行。

2.強化監(jiān)管機制，規(guī)避公權(quán)力越界風(fēng)險

有法有規(guī)必依，監(jiān)管要事前事中事后全覆蓋，引導(dǎo)官員直播帶貨行為的依規(guī)依法有序開展。

首先，建立官員直播帶貨行為審查審批機制。官員直播須提前到紀(jì)檢部門備案，并報上級主管單位進(jìn)行審批，嚴(yán)格依據(jù)審批內(nèi)容進(jìn)行直播，不能以個人身份參與直播企業(yè)營銷，以及私下拓展擴大直播的范圍，推動官員直播帶貨行為的規(guī)范化。同時，也應(yīng)梳理出法律風(fēng)險點，制定直播應(yīng)急預(yù)案，對可能產(chǎn)生的商業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險、法律糾紛以及輿情進(jìn)行事前預(yù)判，以便及時應(yīng)對規(guī)避。官員直播帶貨必須公開透明，包括公示商品來源、銷售數(shù)據(jù)等信息，確保公眾對其行為有監(jiān)督和評價的能力。

其次，建立專業(yè)監(jiān)管人才隊伍。組建一支既熟悉法律又精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既熟悉行業(yè)又了解電子商務(wù)的專業(yè)監(jiān)管隊伍，確保其在公權(quán)力范圍內(nèi)行使職責(zé)。

最后，要建立一套事后評價反饋糾錯機制。通過收集、分析反饋信息，與相關(guān)部門合作共同確定改進(jìn)措施，更好地促進(jìn)官員直播帶貨工作。

（二）官員直播帶貨要依法依規(guī)依紀(jì)規(guī)范履職行為

1.直播官員需把好思想意識關(guān)，做好風(fēng)險防范化解

官員直播要有風(fēng)險意識，不能盲目跟風(fēng)。有的官員事前準(zhǔn)備不足，只是走過場，搞形式主義；還有極少數(shù)政府官員為有關(guān)利益輸送方站臺背書，搞利益交換。對于這些苗頭性、傾向性問題，重在守好思想意識關(guān)，強化干部理論修養(yǎng)，增強風(fēng)險意識。

2.官員直播帶貨一定要守好底線，把好紀(jì)律規(guī)矩關(guān)

官員直播帶貨因為有公權(quán)力的介入，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租隱患，引發(fā)腐敗。因此，參與直播官員一定要增強廉政風(fēng)險意識和拒絕商業(yè)誘惑的能力，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)、紀(jì)律有關(guān)規(guī)定行事，劃清直播紅線，守住帶貨底線。

3.官員直播帶貨的終極目的是要帶 “責(zé)任”

目前，官員直播帶貨多集中在農(nóng)副產(chǎn)品，而其產(chǎn)品質(zhì)量把控難度較大。這就要求參與直播的官員更加負(fù)責(zé)任，既要慎重選擇合作農(nóng)戶及商家，更要做好售后服務(wù)工作，促進(jìn)服務(wù)的提質(zhì)增效。

四、結(jié)束語

直播平臺要落實好主體責(zé)任，繼續(xù)完善內(nèi)容把關(guān)機制，通過制度規(guī)范對整個流程進(jìn)行監(jiān)督，防止公權(quán)力向直播間滲透。

只有通過各方的共同努力，將公權(quán)力限制在合理的范圍內(nèi)，才能夠?qū)崿F(xiàn)官員直播帶貨的良性發(fā)展，從而在攻堅克難中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 田杰雄，楊亦靜.生吞雞蛋喊寶寶 貧困縣縣長帶貨能力不輸明星[EB/OL].[2024-01-21].https：//www.bjnews.com.cn/detail/ 156092739814139.html.

[3] 江南都市報.阿里巴巴舉辦2018脫貧攻堅公益直播 5年幫助農(nóng)戶銷售竹蓀20萬余斤[EB/OL].[2024-01-21].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1619157900674762170.

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[5] 劉文靜.60多位貧困縣縣長直播賣貨：被贊 “這就是為人民服務(wù)的樣子”[EB/OL].[2024-03-1].http：//news.k618.cn/dj/201906/t20190617_17457801.html.