鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境及路徑探析

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本路徑，也是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯的成就，但仍然存在農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為淡薄、資金投入力度不足、農(nóng)村環(huán)保法律制度不健全等諸多問題，制約我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐。新時(shí)期，必須堅(jiān)持問題意識(shí)，將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育、加大資金投入力度、健全生態(tài)法律制度體系幾個(gè)方面作為重要著力點(diǎn)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)文明；實(shí)踐路徑

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào) “加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，[1]對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作出了全面部署。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，剖析和破解鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的問題，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民生活幸福感，滿足農(nóng)民美好生活需要。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)非常有必要。

（一）有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中，生態(tài)振興不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興注重改善農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)就是適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)振興的內(nèi)在要求。新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村發(fā)展既取得了一定成就，也面臨諸多挑戰(zhàn)，這就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，踐行 “綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀念，大力發(fā)展農(nóng)村綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)，還要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、保護(hù)資源等理念，讓農(nóng)民借助良好環(huán)境增加收入，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，維護(hù)生態(tài)平衡、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，就是在為社會(huì)的繁榮發(fā)展注入新動(dòng)力，讓生產(chǎn)力得以持續(xù)增長(zhǎng)。自然生態(tài)環(huán)境提供了至關(guān)重要的物質(zhì)資源，也為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，在以往的發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益，不僅破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放集約型生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興的順利開展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，這樣既可以促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提高，也可以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需的人才、資金和先進(jìn)技術(shù)等，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于滿足農(nóng)民美好生活需要

新時(shí)代，人們不僅追求物質(zhì)生活和精神生活的滿足，也提出了更為全面和高層次的生態(tài)環(huán)境要求。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)人民對(duì)于建設(shè)更加和諧、美好的自然與社會(huì)環(huán)境的強(qiáng)烈愿望。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，部分農(nóng)村地區(qū)面臨前所未有的生態(tài)挑戰(zhàn)。水體污染、水土流失嚴(yán)重、土地沙化趨勢(shì)加劇等環(huán)境問題層出不窮，不僅破壞了農(nóng)村的自然美景，更引發(fā)了食品安全問題，威脅農(nóng)村居民的生命健康和生活質(zhì)量。通過實(shí)施有效的生態(tài)保護(hù)措施，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供干凈整潔的生態(tài)環(huán)境，不僅有助于建設(shè)美麗新農(nóng)村，也將使廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。這不僅是對(duì)農(nóng)村未來發(fā)展方向的指引，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的需求越來越高。然而，目前還存在許多問題，如農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為淡薄、資金投入力度不足、農(nóng)村環(huán)保法律制度不健全等，制約了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

（一）農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為淡薄

農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)涉農(nóng)人才整體上數(shù)量不足。隨著城市化的快速發(fā)展，大量高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn) “空心村”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的多數(shù)農(nóng)民由于沒有接受過生態(tài)文明建設(shè)理念的系統(tǒng)培訓(xùn)，科學(xué)文化素養(yǎng)較低，生活方式、生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，只注重眼前收成和局部利益，忽視對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在生產(chǎn)方面，農(nóng)民為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、增加收入，常常過度使用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)用品。[2]此外，部分農(nóng)村基層干部生態(tài)責(zé)任意識(shí)不足，簡(jiǎn)單地將農(nóng)村發(fā)展等同于GDP的增長(zhǎng)，并且給部分污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “開后門”，在進(jìn)行項(xiàng)目審查和項(xiàng)目審批時(shí)為這些企業(yè) “打掩護(hù)”，這給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來了一定的困難。

（二）資金投入力度不足

農(nóng)村地區(qū)整體生態(tài)建設(shè)較城市來說起步較晚，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中處于邊緣地位，難以有效地解決生態(tài)環(huán)境問題。近年來，國(guó)家雖然投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，但還存在資金投入力度不足、資金來源渠道相對(duì)單一、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后的情況。第一，基層政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的資金投入不足。大部分資金主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，導(dǎo)致用于生態(tài)保護(hù)方面的資金投入量不足。特別是一些落后地區(qū)，農(nóng)村基層政府難以投入充足的資金整治生態(tài)環(huán)境。第二，生態(tài)建設(shè)資金主要依靠政府撥款，資金來源渠道相對(duì)單一。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)并未建立起完善的生態(tài)環(huán)保資金補(bǔ)償機(jī)制，基層政府很少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行溝通籌集資金，資金來源較為有限。第三，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村沒有普及供應(yīng)清潔能源，農(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植農(nóng)作物為主，沒有配備農(nóng)村所需的先進(jìn)環(huán)保設(shè)施和排污設(shè)施，各種生產(chǎn)生活垃圾難以做到統(tǒng)一規(guī)劃處理，容易對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成污染，無法滿足生態(tài)環(huán)境的整體要求。

（三）農(nóng)村環(huán)保法律制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題突出表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)保法律制度不健全，部分制度缺乏執(zhí)行力和可行性。一是我國(guó)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)多是關(guān)于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)污染和城市環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)性問題，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的具體防控卻很少有論述。我國(guó)目前還沒有制定健全的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及其他形式的環(huán)境破壞行為尚無明確的立法規(guī)范，個(gè)別法律措施往往難以觸及鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。二是鄉(xiāng)村環(huán)保法律制度執(zhí)行力度不夠。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作存在執(zhí)法程序不健全、執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任范圍界定不清等問題。由于農(nóng)村地域廣、污染源多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以監(jiān)督，加之鄉(xiāng)村屬于 “人情社會(huì)”，執(zhí)法人員大部分都是從鄉(xiāng)村走出來的，因此，在執(zhí)法過程中，往往會(huì)有一些顧忌，在環(huán)保方面的檢查和處罰力度不夠，存在執(zhí)法力度不強(qiáng)等問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑

加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須立足于現(xiàn)實(shí)需要，以加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育、加大資金投入力度、健全生態(tài)法律制度體系幾方面為切入點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育

目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要力量是農(nóng)民，必須強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民在環(huán)境治理中發(fā)揮積極的作用，全面培養(yǎng)新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，積極拓展宣傳渠道。一是在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展社會(huì)環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，組織農(nóng)民參與環(huán)保培訓(xùn)，糾正農(nóng)民過分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良傾向，幫助農(nóng)民樹立起尊重環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的觀念；二是在生態(tài)文明宣傳形式上，既要使用廣播、宣傳欄、墻標(biāo)語等傳統(tǒng)方式，也要利用微信、微博等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的宣傳，以大眾喜好的形式進(jìn)行宣傳。

第二，重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。一要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民外出參加學(xué)習(xí)交流，讓農(nóng)民的整體素質(zhì)和專業(yè)能力得到全面提升，培育鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵人才；二要號(hào)召優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村去，吸引外出的知識(shí)分子、專家返回家鄉(xiāng)，積極投身家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展，并制定一套行之有效的激勵(lì)制度。

第三，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供強(qiáng)有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府決策的 “掌舵人”，要強(qiáng)化 “主導(dǎo)者”的角色定位，發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，既要統(tǒng)籌分配好人力和物力資源，又要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，在具體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作時(shí)注意將理念與實(shí)際工作結(jié)合起來；另一方面，基層干部要持有綠色政績(jī)觀，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則，通過實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和旅游業(yè)等來推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大資金投入力度

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這都需要國(guó)家的財(cái)政支持與保證。[3]

第一，政府應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)資金的投入力度，增加專項(xiàng)配套資金。一方面，合理設(shè)置政府用于農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)貼資金的比例，設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，使資金流向防治污染和完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面；另一方面，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)資金監(jiān)管，設(shè)立專門的監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)對(duì)這筆專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，不定時(shí)抽查資金流向，同時(shí)定期進(jìn)行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管的透明化和規(guī)范化。

第二，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、電、廁等加以改造。結(jié)合綠色可持續(xù)發(fā)展理念，將國(guó)家生態(tài)環(huán)保的相關(guān)政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，改善農(nóng)村現(xiàn)狀。一方面，完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，普及滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源；另一方面，完善生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，加速推廣天然氣和其他清潔能源的供應(yīng)，推進(jìn)沼氣等新興能源的開發(fā)利用。在生活垃圾處理方面，加大分類垃圾箱投入，統(tǒng)一設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠。

第三，暢通融資渠道，動(dòng)員社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。社會(huì)資本的投入能給農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來人才、科學(xué)技術(shù)、資金等關(guān)鍵發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的整合。一方面，政府要通過提供相關(guān)的政策補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施來鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村垃圾污水清理、垃圾處理等生活性服務(wù)業(yè)；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）健全生態(tài)法律制度體系

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！盵4]要構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范的制度體系，用健全的制度手段推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

第一，要因地制宜，完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度。一方面，彌補(bǔ)先前的農(nóng)村生態(tài)法制空白，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，制定并完善農(nóng)村專門性的生態(tài)環(huán)境基本法律，做到生態(tài)保護(hù)有法可依；另一方面，在法律內(nèi)容上，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理中的相關(guān)問題加以細(xì)化，對(duì)農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)肥料農(nóng)藥污染、工業(yè)排污等問題作出明確法律規(guī)定，并且要廣征民意，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，逐步完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

第二，建立健全生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制，拓展監(jiān)督途徑。一要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，使生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；二要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出環(huán)保評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，要暢通農(nóng)民的監(jiān)督渠道與舉報(bào)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的持續(xù)發(fā)展。

第三，完善農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法體制，提升執(zhí)法水平。一要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的處罰，加大環(huán)境污染的成本，強(qiáng)化政策執(zhí)行，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)懲，使生態(tài)文明建設(shè)走上現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路；二要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大環(huán)保、林業(yè)、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，謹(jǐn)防 “情大于法”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高問責(zé)力度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)文明建設(shè)，新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展必須建立在綠色發(fā)展道路之上。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究和解決，不僅能夠滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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