承德市Y鄉(xiāng)基層服務(wù)型政府創(chuàng)建情況分析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)，不僅是提升基層治理水平的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，可以更好地滿足人們對(duì)美好生活的需求。本文以承德市Y鄉(xiāng)為例，分析了Y鄉(xiāng)在創(chuàng)建服務(wù)型政府時(shí)所采取的措施、成效及存在的問題，以期為實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政府建設(shè)

黨的十九大提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于物質(zhì)生活和精神生活都有了更高的追求，對(duì)于政府也有了更高的期待。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，人們不再像以前那樣被動(dòng)地接收來(lái)自政府部門發(fā)布的信息，而是主動(dòng)參與到關(guān)系切身利益的政府治理中，對(duì)于信息公開、財(cái)政資金去向、人員就業(yè)等內(nèi)容都有自己的見解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府，連接上級(jí)政府和農(nóng)民百姓，保證農(nóng)村社會(huì)的有序穩(wěn)定發(fā)展。因此，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府，不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要，響應(yīng)了新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的號(hào)召，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定向好發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要的作用。

一、服務(wù)型政府內(nèi)涵

服務(wù)型政府要始終將人民利益放在第一位，要真正體現(xiàn) “立黨為公”“執(zhí)政為民”的宗旨。既要履行服務(wù)職能，又要承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，是一種新型的政府管理模式。其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，都應(yīng)該做到保障人民的利益與需求，真正做到以人民為中心。[1]要堅(jiān)持依法行政，保證政府行為的合法、合理與公正，促進(jìn)社會(huì)的公平與公正；要追求行政效率和效果的最大化，通過簡(jiǎn)化行政程序、優(yōu)化服務(wù)流程來(lái)提高政府服務(wù)的便捷性與效率；倡導(dǎo)政府與公民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的合作與共治，形成良好的社會(huì)格局。服務(wù)型政府的建設(shè)離不開政府的公務(wù)人員，在推進(jìn)服務(wù)型政府建立的過程中，政府公務(wù)人員需要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)與公仆意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，不斷主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，提升服務(wù)的質(zhì)量與水平，這樣才能正確運(yùn)用手中的權(quán)力，做到真真正正對(duì)社會(huì)與公民負(fù)責(zé)。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性

建設(shè)服務(wù)型政府是彰顯以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，不僅僅包括理念和概念上的創(chuàng)新，更重要的是在進(jìn)行地方治理及問題分析時(shí)能夠有新的治理思路和方法?；鶎诱媾R的問題并不比上級(jí)政府少，反而因?yàn)槠渲泵嫒罕?、直面基層，遇到的問題更加靈活、不可控，需要政府有既靈活又穩(wěn)妥的處理辦法。通過分析基層服務(wù)型政府創(chuàng)建情況，可以提供一個(gè)新的解決問題的視角，對(duì)于服務(wù)型政府理論有更深刻的理解，從而助力基層政府更好地發(fā)揮基石作用。

三、基層服務(wù)型政府建設(shè)的主要舉措

基層政府是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，建設(shè)讓人民滿意的基層服務(wù)型政府，需要從多處發(fā)力。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能范圍覆蓋面需廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不像城鎮(zhèn)那樣齊全，各個(gè)機(jī)構(gòu)的分工也并不明確，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能能廣泛覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的不同層次需求。一要注重農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生情況，通過完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，配備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施等措施，提高醫(yī)療服務(wù)水平；二要維護(hù)好特殊群體的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況大多比較復(fù)雜，要做好社會(huì)保險(xiǎn)工作、疾病和意外救助工作；三要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校園環(huán)境與校園安全，保證學(xué)生有良好的教學(xué)環(huán)境與嚴(yán)格的安全保障，讓家長(zhǎng)與社會(huì)放心；四要培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，隨著社會(huì)科技的快速進(jìn)步，農(nóng)民需要不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備，增加自身的就業(yè)能力；五要健全公共服務(wù)體系，根據(jù)各地的實(shí)際情況與民俗風(fēng)情，提供符合實(shí)際的公共服務(wù)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)要保障有序。有序的政府運(yùn)轉(zhuǎn)能夠確保政務(wù)流程的順暢，減少行政成本和時(shí)間消耗，提高服務(wù)效率，使民眾能夠更快地獲得所需的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部組織架構(gòu)是否合理，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，組織架構(gòu)要保證科學(xué)有效，人員配備要人盡其才，避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最大力量。[2]

第三，黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)力。黨建引領(lǐng)過程中，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的路線方針政策在基層得到有效貫徹，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過黨員的帶頭作用，推動(dòng)政府服務(wù)水平的提升。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供良好的環(huán)境。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，了解群眾需求，使政府服務(wù)更加貼近民心、符合民意。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加地方經(jīng)濟(jì)收入，可以為提供更好的公共服務(wù)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，提高群眾收入水平，增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感。鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。黨建引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)力相互促進(jìn)，共同推動(dòng)基層服務(wù)型政府建設(shè)。

四、承德市Y鄉(xiāng)創(chuàng)建服務(wù)型政府分析

（一）Y鄉(xiāng)主要情況

Y鄉(xiāng)位于承德市F縣，地處F縣西南部，區(qū)域面積189.05平方千米，戶籍人口8 457人，下轄11個(gè)行政村。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持從大局出發(fā)，團(tuán)結(jié)一致，互勵(lì)共勉，加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，面對(duì)重大任務(wù)和困難，群策群力，集眾人之智慧，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，積極向上，勇于創(chuàng)新，聚焦鄉(xiāng)村實(shí)際，始終如一做好黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明、文化建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作。全鄉(xiāng)以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照 “黨建強(qiáng)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、環(huán)境美鄉(xiāng)”三大發(fā)展主題，取得了優(yōu)異的成績(jī)。

（二）Y鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)的措施和成就

1.圍繞村級(jí)組織抓建設(shè)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

Y鄉(xiāng)以黨建為引領(lǐng)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，全面推行 “三建四聯(lián)三帶”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，在建上創(chuàng)新、在聯(lián)上用力、在帶上求效。依托京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同北京市懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)開展黨建共建，通過跨區(qū)建支部、建基地、建機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目聯(lián)管、黨群聯(lián)培，著力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)11個(gè)村級(jí)基層黨支部分別與寶山鎮(zhèn)11個(gè)村級(jí)基層黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的行政村簽訂了支部共建幫帶協(xié)議。通過開展黨建共建幫帶，Y鄉(xiāng)W村達(dá)到五星級(jí)基層黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，Y村、G村達(dá)到四星級(jí)基層黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其他8個(gè)村均達(dá)到三星級(jí)基層黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興初顯成效

Y鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，依托基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源稟賦，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。以Y村正諾食用菌種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，依托基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源稟賦，復(fù)制推廣建設(shè)蒼術(shù)種植基地1個(gè)、肉牛養(yǎng)殖基地1個(gè)。由Y村書記自行注冊(cè)企業(yè)，投資700萬(wàn)元在Y村和D村流轉(zhuǎn)土地1 300畝發(fā)展蒼術(shù)種植。該項(xiàng)目一年育苗、二年賣苗、三年賣籽、四年成藥，預(yù)計(jì)收益每畝達(dá)3萬(wàn)元左右，通過吸附村民就地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)村民增收。引進(jìn)縣外資金，在我縣注冊(cè) “F縣通匯翔瑞旅游發(fā)展有限公司”，實(shí)施肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在 “三產(chǎn)融合”基礎(chǔ)上，借助扶貧資金政策實(shí)施以肉羊、雜糧、食用菌、戶用光伏等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)全覆蓋鞏固提升項(xiàng)目，采取土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、生產(chǎn)銷售、入股分紅等方式拓寬群眾增收渠道。目前，全鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量已達(dá)到13個(gè)，初步形成了以食用菌種植、山櫻桃種植、蒼術(shù)種植、甜玉米種植、肉牛養(yǎng)殖等多產(chǎn)業(yè) “守根壯脈”式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了 “村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，全鄉(xiāng)11個(gè)行政村每村每年村集體經(jīng)濟(jì)收入均可實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元以上；通過資產(chǎn)收益二次分配，實(shí)現(xiàn)了村民增收、群眾致富、村集體經(jīng)濟(jì)壯大的共贏局面。

3.開展理論政策宣講，拉近與群眾之間的距離

鄉(xiāng)黨委組建了宣講小分隊(duì)，深入基層開展黨的創(chuàng)新理論和惠民利民政策的宣講，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這些宣講活動(dòng)不僅涉及基層黨建、鄉(xiāng)村振興，還包括行政執(zhí)法、信訪維穩(wěn)、衛(wèi)生健康等多個(gè)方面。宣講小分隊(duì)通過創(chuàng)新宣講模式和內(nèi)容，如 “點(diǎn)菜式”下單宣講機(jī)制，使宣講更加貼近群眾需求，提升宣講的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

4.提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造美麗鄉(xiāng)村

堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板作為促改革、惠民生的重要抓手，因地制宜實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。形成“黨委帶動(dòng)、黨支部推動(dòng)、黨員促動(dòng)、黨群互動(dòng)”的工作模式，在充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用的基礎(chǔ)上，建立由黨支部書記牽頭、班子成員包片、駐村工作隊(duì)指導(dǎo)、黨員群眾聯(lián)戶的工作機(jī)制。按照建管并重的工作思路，借助上級(jí)政策支持先后落實(shí)并實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施改造提升及 “穿衣戴帽”工程。實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，打造景觀節(jié)點(diǎn)、甬道游園、新建標(biāo)準(zhǔn)化候車亭、整修美化墻體、硬化巷道、柏油路面鋪設(shè)工程，以及排水溝壘砌及蓋板鋪設(shè)工程、人行道水泥磚硬化工程、路燈安裝工程；實(shí)施了水沖公廁整改升級(jí)工程、垃圾收集房建設(shè)工程。投資規(guī)劃建設(shè)文化休閑廣場(chǎng)、農(nóng)村書屋、文化展演館，豐富鄉(xiāng)村生活。

5.努力增進(jìn)民生福祉，提升村民社會(huì)保障

Y鄉(xiāng)高度重視民生的保障和改善工作，始終將文教衛(wèi)事業(yè)放在Y鄉(xiāng)工作的重要位置，秉承教育優(yōu)先發(fā)展的理念，為校園發(fā)展落實(shí)資金保障，強(qiáng)化尊師重教，做好平安校園建設(shè)等工作。為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理了生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步提升了控輟保學(xué)工作質(zhì)量。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平，做好社保醫(yī)保費(fèi)的征繳工作，建檔立卡貧困人口全部享受免費(fèi)參保、門診報(bào)銷500元及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)，堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化 “紅線”意識(shí)，堅(jiān)守 “底線”思維，立足事故防范，深入開展四大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的生活環(huán)境。

（三）Y鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

在Y鄉(xiāng)建設(shè)過程中也存在很多問題：第一，政府工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾脫離，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員文化水平低，不愿意認(rèn)真傾聽群眾的意見，常常在沒有征求群眾意見的情況下 “替民做主”；第二，在公共產(chǎn)品供給中缺乏對(duì)居民的引導(dǎo)，政府信息不及時(shí)公開，也沒有主動(dòng)引導(dǎo)群眾積極參與，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的了解非常少；第三，隨著城鎮(zhèn)化的加快，留在鄉(xiāng)里的大部分是老年人、小孩和婦女，這一部分人受學(xué)歷限制，文化水平不高，雖然有反映自己需求的意愿，但是不知道反映的途徑，也不愿意主動(dòng)反映自己的真實(shí)意愿；第四，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，至今為止尚未建立公共服務(wù)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性和合理性還需要進(jìn)一步探索發(fā)掘。

（四）服務(wù)型政府建設(shè)需改進(jìn)之處

參照Y鄉(xiāng)服務(wù)型政府的建設(shè)，我們可以看出，基層服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但是還有許多需要改進(jìn)的地方。

1.進(jìn)一步完善績(jī)效考核機(jī)制

服務(wù)型政府要求為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，應(yīng)不斷完善政府績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步提高政府的治理能力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作繁雜，相同的問題在不同的時(shí)期可能也會(huì)出現(xiàn)不同的情況。同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的工作繁雜，導(dǎo)致考核起來(lái)需要結(jié)合很多具體的情況來(lái)分析，但是越是這樣，越不能放松考核，要通過考核機(jī)制促進(jìn)政府提升工作能力。

2.暢通反饋渠道

民主參與是公眾表達(dá)自己利益的一種方式，民眾的積極參與及有效的意見，可以對(duì)行政過程產(chǎn)生積極的影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾整體文化程度并不高，可能不知道要如何向政府反饋?zhàn)约旱南敕?，這就需要政府開通不同的反饋渠道，可以書面反饋、線上反饋，也可以采用座談的方式了解群眾心中所想。

3.打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾聯(lián)系最為密切，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的好壞，直接關(guān)系基層隊(duì)伍的建設(shè)水平。為此，必須要因地制宜，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。加大對(duì)基層工作者的招錄比例，鼓勵(lì)更多有能力、素質(zhì)高的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的能力培養(yǎng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能。[3]

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)政府的要求越來(lái)越高，構(gòu)建新型、和諧的政民關(guān)系一直是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)?；鶎诱c民眾的聯(lián)系最為密切，這就要求基層政府更加注重自身的發(fā)展，在工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，只有真正強(qiáng)化服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)，才能做到更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧巖.論社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化條件下人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要論述[J].社會(huì)主義研究，2020（01）：17-24.

[2] 武峻臣.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建研究[J].公關(guān)世界，2022（08）：18-20.

[3] 吳銘洵，陳曉珊，許云澤，等.從規(guī)制到服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧角色轉(zhuǎn)變的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022，43（04）：7-9.