新發(fā)展理念下推動全域公園城市建設的思考

摘要：建設公園城市是新時代踐行新發(fā)展理念的一項重大探索，充分體現(xiàn)了 “以人民為中心”的思想，為城市實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。我國一部分城市通過實踐已經(jīng)證明，“公園城市”是在生態(tài)文明背景下出現(xiàn)的一種嶄新的城市發(fā)展模式，對于建設生態(tài)文明、打造美麗中國具有時代價值。為了踐行新發(fā)展理念，進一步提升城市品質(zhì)、彰顯城市價值，淄博市在2019年提出建設全域公園城市。本文以淄博市周村區(qū)為例，探討如何在建設公園城市的過程中踐行新發(fā)展理念。

關鍵詞：生態(tài)文明；公園城市；新發(fā)展理念

公園城市是我國城市發(fā)展的新模式，為城市可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了一條具有中國特色的綠色發(fā)展道路。淄博市周村區(qū)委、區(qū)政府積極落實市委、市政府部署，提出 “生態(tài)固本、公園營城、綠道串景、多元共筑、境業(yè)共融”的建設思路，融入全市公園城市建設大格局。

一、公園城市的提出

早在1988年，熊紹華、禹云裘兩位學者就指出：“規(guī)劃城市綠化要充分利用當?shù)赜欣淖匀坏乩項l件，因地制宜地有步驟地建立綠化體系?！钡谝淮翁岢隽顺鞘性诠珗@中的理念。[1]2005年，華中科技大學教授潘垣提出，武漢依托長江、東湖等特色生態(tài)資源完全可以規(guī)劃建設成為世界公園城市。2013年5月，吳桂昌等專家將廣東中山市的發(fā)展實際與國際經(jīng)驗相結合，從空間策略、操作策略等方面提出中山市建設公園城市的設想。2018年2月11日，公園城市上升成為一種城市發(fā)展的高級模式。公園城市成為城市發(fā)展的新命題，為推動城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了發(fā)展方向。

二、周村區(qū)全域公園城市建設現(xiàn)狀

周村區(qū)立足發(fā)展訴求，借鑒國內(nèi)知名公園城市的發(fā)展經(jīng)驗，承接淄博市全域公園城市規(guī)劃，結合周村區(qū)北城南山多條水系穿城的自然山水格局及人文資源特色，發(fā)揮孝婦河、文昌湖兩大生態(tài)磁極價值，構建了 “一帶、雙環(huán)、四組團”的總體結構。其中 “一帶”為中央城鄉(xiāng)一體公園帶；“兩環(huán)”分別為水環(huán)：濱水休閑公園環(huán)和山環(huán)：山林田園休閑環(huán)；“四組團”分別為中心城區(qū)文化古城組團、北郊鎮(zhèn)活力新城組團、南郊—文昌湖休閑度假區(qū)組團、王村名鎮(zhèn)名村組團。從實際出發(fā)、從地方特色著手，達到 “清水潤城、綠漫周村、城園共融”的總體愿景目標，將周村區(qū)打造成全市具有示范意義的公園城市。兩年多來，累計新建各類綠地40萬平方米，提升改造園林綠地50萬平方米，建成區(qū)綠地率達41.17%、建成區(qū)綠化覆蓋率達44.52%，人均公園綠地面積達19.69平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達79.09%。

（一）突出前瞻性，注重規(guī)劃編制與發(fā)展規(guī)律相契合

一是高起點規(guī)劃建設城市公園體系。將公園城市精細化設計為人民公園、和平公園、淦河公園、匯龍湖公園、天香公園等十一大名園，通過 “一園一主題、一園一文化”的設計理念，講好周村故事，傳播周村聲音，在潛移默化中浸潤群眾愛周護周留周之心。二是高標準規(guī)劃建設游憩綠道體系。突出 “兩大特色主題”，即城鎮(zhèn)型綠道以 “文化樂活”為主題，結合城區(qū)、鎮(zhèn)街景觀風貌和地域文化，打造日常通勤、康體游憩的街邊綠道；郊野型綠道以 “文化康養(yǎng)”為主題，以南部 “山水林田湖”為載體，融入文化元素，打造觀光旅游、休閑游憩的郊野綠道。三是高水平規(guī)劃建設公園社區(qū)體系。周村區(qū)以打造社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明為目標，在社區(qū)規(guī)劃和設計階段即融入綠色、開放、共享發(fā)展理念，讓廣大居民推開窗戶見花園、走出家門是公園，以社區(qū)基礎細胞激活全域公園城市動力活力，真正讓社區(qū)成為宜游宜賞休閑娛樂的好去處?！?00米見綠、500米見園”的藍圖規(guī)劃正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）突出包容性，注重公園城市配置全齡共享全民同樂

把滿足廣大人民群眾對于美好生活的追求作為重要導向，以聚焦打造全齡段共享公園城市為主線，公園中配置齊全，實現(xiàn)全民同樂。一是將更多人性化基礎設施融合入園。提升改造、新建擴建后的公園均設置智慧健身器械、座椅及無障礙設施，方便老人、行動不便人群健身游樂。同時，每處公園均設置兒童活動區(qū)，滿足兒童嬉戲打鬧的需求。二是將獨有的文化元素融合入園。周村區(qū)被稱為商埠重鎮(zhèn)、絲路之源，在公園城市建設中注重融入商貿(mào)文化、絲綢文化等元素符號，聚力打造周村公園城市建設中亮麗的迎賓底色。三是將多層次的植被空間融合入園。周村區(qū)多管齊下，著力打造不同主題植物風貌的 “百園周村”，實現(xiàn) “和而不同，美美與共”。

（三）突出經(jīng)濟性，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一

一是最大限度做好利舊保留。周村區(qū)在公園改造、城市更新過程中注重利用好原有植被、設施，最大限度在現(xiàn)有設施基礎上做文章，大幅降低了公園城市投入成本。二是最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。園內(nèi)引入集市、全民健身中心、城市書房、茶室、咖啡吧、自助售賣等業(yè)態(tài)，加強公園自我平衡的能力建設。通過引入更多的消費業(yè)態(tài)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)公園資產(chǎn)的增值。三是最大限度提高產(chǎn)業(yè)附加值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園建設聚焦產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先。如周村區(qū)南郊鎮(zhèn)在構建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系時，注重補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)共享綠色與城鄉(xiāng)發(fā)展相結合。山頭村重點發(fā)展農(nóng)家樂、爬山運動及生態(tài)旅游，韓家窩村和皇住村依托 “農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”模式，建設了民宿、荷花池、滑道漂流，既解決了人們?nèi)粘Ｐ蓍e游樂的去處問題，又促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的特色發(fā)展。

三、周村區(qū)全域公園城市建設中存在的問題

目前，周村區(qū)在公園城市建設上能夠按照整體規(guī)劃推進，也打下了比較好的基礎，但同時也存在一些比較突出的問題。

一是生態(tài)資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的融合不夠?！蹲筒┦腥蚬珗@城市建設實施意見》中提出了產(chǎn)城融合、彰顯文化的原則，目前看來，生態(tài)資源和科技、文化、產(chǎn)業(yè)之間的融合還很不夠，生態(tài)文化有待于進一步挖掘和整合，同時，也需要對生態(tài)文化進行傳承和創(chuàng)新。良好的生態(tài)環(huán)境還沒有成為吸引企業(yè)投資入駐的主要因素，而對自然生態(tài)的修復也沒有充分運用新興科技手段。

二是生態(tài)產(chǎn)品和服務同質(zhì)化嚴重。生態(tài)服務和產(chǎn)品存在低層次和同質(zhì)化的競爭，凸顯不出特色，公園景觀設計風格互相抄襲，城市公園和歷史文化融合不夠，對外來人員缺乏吸引力；公園景點的服務針對性不強，特色不突出，從而導致生態(tài)服務和產(chǎn)品的供給出現(xiàn)過剩。

三是社會參與度較低，沒有形成公園城市建設合力。當前公園城市建設以 “自上而下”的政府推動為主。政府的推動雖不可少，但人民群眾是生態(tài)環(huán)境的受益者，更是生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者，倘若建設公園城市缺少了群眾的參與，那么生態(tài)建設和維護的成本將會非常高。目前，還未構建好完善的公園城市體系，所能提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務無法滿足群眾需求。

四、推進周村區(qū)全域公園城市建設的幾點建議

（一）以創(chuàng)新凝聚城市發(fā)展新動力

一是堅持產(chǎn)城融合。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、同步推進。通過公園城市建設培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景、新消費，提升城市對新舊動能轉換的支撐作用和承載能力。[2]堅持產(chǎn)城融合與城園融合同步規(guī)劃設計、同步組織實施，著力打造城市與產(chǎn)業(yè)有機共融，城市與公園和諧共生，人、城、境、業(yè)、制高度統(tǒng)一的城市發(fā)展格局。轉變產(chǎn)業(yè)組織與發(fā)展模式，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托公園城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展新的生態(tài)經(jīng)濟，培育新的生態(tài)業(yè)態(tài)，推動全市產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、高端化、融合化發(fā)展。二是創(chuàng)新融資模式。積極引導社會資本進入，形成多元的融資體系，激發(fā)各主體挖掘 “綠水青山”變 “金山銀山”的活力。通過山地資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等綠色生態(tài)投資，推動生態(tài)建設直接相關產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)政府對綠色生態(tài)投資的正反饋，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相統(tǒng)一。三是彰顯文化特色。加快實施文化賦能行動，全面落實 《淄博文旅融合高質(zhì)量發(fā)展十大攻堅行動方案》，以文旅融合促進公園城市建設，推動齊文化傳承創(chuàng)新大突破，城市能級活力大提升。深入挖掘周村區(qū)絲綢文化、商埠文化，打造具有特色的文化公園。盤活老廠房、工業(yè)遺址和商業(yè)綜合體等存量資產(chǎn)，通過功能性流轉、創(chuàng)意化改造，建設發(fā)展一批新型城市文化公園和文化創(chuàng)意主題公園。

（二）以協(xié)調(diào)形成城市經(jīng)濟發(fā)展新模式

一是統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村。公園城市建設需要鄉(xiāng)村的表達，鄉(xiāng)村振興同樣離不開城市的參與。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和公園城市理念的雙重背景下，把城市居民帶往鄉(xiāng)村，深入構建區(qū)域綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而輻射帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。二是實施全域綠道網(wǎng)建設，將城區(qū)內(nèi)外的公園、濕地、山體、水體、風景區(qū)等貫穿連接，按照城市級、區(qū)級、社區(qū)級 “三級”構建不同類型層次的綠道網(wǎng)。

（三）以綠色增添城市發(fā)展新場景

一是在城市的規(guī)劃、建設、管理中全面落實綠色低碳的理念，堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。[3]優(yōu)化城市生態(tài)空間，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓城市融入大自然。二是突出公園城市建設綠水青山的生態(tài)功能。以現(xiàn)代生態(tài)學的科學理論為指導，科學調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)，構建人與自然和諧共處，社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城市空間。在改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、防災避險、弱化噪聲等基本生態(tài)功能的基礎上，以生態(tài)視野在城市構建 “山、水、林、田、湖、草”生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。三是依托科技手段，探索精準施治的生態(tài)修復方法。鼓勵綠色低碳處理方法的應用。加大對污染減排的監(jiān)管力度，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

（四）以開放拓展城市交流新空間

一是推動綠道價值轉化，培育城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)。深入貫徹 “綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，發(fā)展綠道經(jīng)濟，依托城市綠道創(chuàng)新打造消費場景，從而實現(xiàn)城市綠道生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉化，大力招引外來商戶投資綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用公園城市整合城市中碎片化的閑置土地，把分散的城市用地規(guī)劃成分散的小公園。在大大節(jié)省土地成本的同時，也提升了周邊的物業(yè)價值，對于城市價值的提升會有很大的幫助作用。此外，公園城市自身也能產(chǎn)生突出的經(jīng)濟價值，對于周邊商業(yè)資產(chǎn)來說會帶來經(jīng)濟上的增值，合理規(guī)劃的公園項目對于盤活城市商業(yè)資源也有積極的幫助。二是實現(xiàn)公園城市高效連通功能。按照 “一帶、雙環(huán)、四組團”的全域公園城市建設格局加快城市道路基礎設施建設，立足區(qū)內(nèi)組團之間快速通達，通過公路基礎設施和交通服務，提升城鄉(xiāng)交通連通性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通快速通達。推動綠色出行，加快新能源公交車、出租車等綠色交通發(fā)展，減少機動車出行對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。結合城市交通網(wǎng)絡，加快綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設。

（五）以共享滿足城市服務新需要

一是均衡資源分配。公園城市的建設能夠起到將城市資源重新進行分配的作用，是一次非常好的機遇。人群都有向好的趨向性，從而造成集聚區(qū)域發(fā)展程度越高，分散區(qū)域發(fā)展程度越差，導致城市發(fā)展出現(xiàn)強弱分化。建設公園城市可以優(yōu)化各區(qū)域的自然環(huán)境，在一定程度上能夠帶動原來分散區(qū)域周邊的房地產(chǎn)和商業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動周邊教育醫(yī)療水平的提升，使人口由原先的集聚區(qū)向分散區(qū)域流動，實現(xiàn)人口的平均分布和城市的均衡發(fā)展。二是整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民生活提供便利條件。打造方便居民生活、齊全完善的 “一刻鐘便民服務圈”，以滿足社區(qū)群眾對生活品質(zhì)的需求，將全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)資源進行整合，協(xié)調(diào)鄰近社區(qū)開展跨社區(qū)的為民服務，使不同社區(qū)的居民可以享受周邊社區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。同時，進一步拓展便民服務圈的應用場景，提升智能化服務水平。三是提升人民參與感。公園城市的文化需要全員參與，呼吁群眾積極轉變生活方式，做綠色低碳的踐行者；深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，做綠色理念的傳播者。引導城市群眾樹立生態(tài)消費觀，養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，避免在消費過程中破壞環(huán)境，大力開展綠色教育，鼓勵家庭、學校、企業(yè)、社區(qū)等各個領域的群眾參與到公園城市建設中，發(fā)揮創(chuàng)新、監(jiān)督、實踐效用。

五、結束語

隨著城市快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，市民對于公園的需求也日益增加。為全面推進公園城市建設，應不斷豐富公園服務場景，滿足市民對公園的休憩、觀景、游樂、健身及服務等多元需求。未來，隨著公園城市的不斷發(fā)展和壯大，公園經(jīng)濟將持續(xù)為市民提供更好的服務體驗。

參考文獻：

[1] 熊紹華，禹云裘.談談從 “公園在城市中”向 “城市在公園中”的轉化[J].城市問題，1988（01）：57-58.

[2] 吳巖，王忠杰，束晨陽，等.“公園城市”的理念內(nèi)涵和實踐路徑研究[J].中國園林，2018，34（10）：30-33.

[3] 高敬，胡璐，侯雪靜，等.努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[N].人民日報，2022-06-05（001）.