面向城市治理的中國(guó)兒童友好型城市研究

摘要：兒童友好型城市建設(shè)作為城市治理的創(chuàng)新實(shí)踐，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾福利最大化，凸顯現(xiàn)代文明城市的特色。本文以 “兒童友好型城市建設(shè)的溫州模式”為例，立足于城市治理的視角，對(duì)中國(guó)兒童友好型城市的治理體系進(jìn)行深入分析，并探討其分析框架與具體實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：城市治理；兒童友好；適兒化改造；多元化

一、研究背景

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，兒童戶外活動(dòng)與游戲空間被不斷蠶食和隔離，而創(chuàng)建 “兒童友好型城市”的背景正是兒童權(quán)利在城市空間的缺失。[1]1996年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署共同啟動(dòng)了 “兒童友好型城市倡議”項(xiàng)目，該倡議在全球范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和響應(yīng)，目前已有900多個(gè)城市和社區(qū)獲得了正式認(rèn)證。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)兒童人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到17.95%。國(guó)家對(duì)兒童友好型城市建設(shè)高度重視，將其納入 “十四五”規(guī)劃綱要，并明確提出要 “推動(dòng)100個(gè)兒童友好型城市示范項(xiàng)目的開(kāi)展”。同時(shí)發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要將 “兒童友好作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志”。我國(guó)積極開(kāi)展兒童友好型城市研究與實(shí)踐探索，其中規(guī)劃領(lǐng)域的專家學(xué)者為使此議題進(jìn)入政府議程起到了積極的推動(dòng)作用。[2]

兒童友好型城市的構(gòu)建是一個(gè)涵蓋多維度的系統(tǒng)性工程。其核心宗旨在于確保兒童的權(quán)益得到充分的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。基于 “以兒童為中心，惠及全體市民”的理念，該工程強(qiáng)調(diào)尊重兒童的意見(jiàn)和潛力，倡導(dǎo)建立兒童參與的機(jī)制，以及營(yíng)造有利于兒童全面發(fā)展的政策環(huán)境、生活空間和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，打造一個(gè)適宜兒童生活的城市不僅是一個(gè)理論層面的設(shè)想，更是通過(guò)一系列切實(shí)可行的治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的具體行動(dòng)。

二、國(guó)外兒童友好型城市建設(shè)的情況

（一）兒童友好型城市建設(shè)的國(guó)外實(shí)踐

自20世紀(jì)以來(lái)，美、澳、日、韓等國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的 《兒童權(quán)利公約》 《兒童友好型城市倡議》等指導(dǎo)原則和行動(dòng)框架下，積極推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。他們根據(jù)本土實(shí)際情況，構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮男袆?dòng)框架，并積累了大量的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在公共政策層面，日本和印度尼西亞通過(guò)立法，將兒童權(quán)利納入法律保障范疇，確保兒童權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；芬蘭從2012年開(kāi)始，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)芬蘭全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了10個(gè)兒童友好型城市建設(shè)模塊，全面推進(jìn)兒童友好型城市的建設(shè)；巴西通過(guò)一系列倡議，積極組織社區(qū)論壇和創(chuàng)建青少年公民小組，以促進(jìn)兒童參與當(dāng)?shù)貑?wèn)題的討論和推動(dòng)兒童權(quán)利的倡導(dǎo)；韓國(guó)城北地區(qū)注重提升市政工作人員的兒童權(quán)利意識(shí)，通過(guò)教育培訓(xùn)，使他們能夠更好地執(zhí)行兒童友好政策。日本比中國(guó)更早步入老齡化社會(huì)，深受少子化困擾，其兒童友好型城市實(shí)踐可以為我國(guó)城市建設(shè)和解決人口問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。[3]在城市規(guī)劃層面，東京的寧?kù)o街道項(xiàng)目和城市游樂(lè)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的社區(qū)級(jí)管控單元，為兒童營(yíng)造了一個(gè)安全、寧?kù)o的成長(zhǎng)環(huán)境；新加坡以其獨(dú)特的城市規(guī)劃理念而聞名，其 “空中花園”人車(chē)分離系統(tǒng)項(xiàng)目和 “社區(qū)甲板”公寓共享空間項(xiàng)目，展示了如何在建筑單元內(nèi)創(chuàng)造適合兒童的友好環(huán)境。

（二）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)研究的借鑒意義

第一，對(duì)于構(gòu)建兒童友好型城市而言，完善的頂層設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。這不僅要求我們?cè)谡邔用嫔蠣I(yíng)造一個(gè)有利于兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，而且還需要我們強(qiáng)化兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)和實(shí)施作用。同時(shí)，還要深入研究?jī)和男袨樘攸c(diǎn)和心理需求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定更符合兒童需求的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為了在兒童友好和城市發(fā)展之間達(dá)到平衡，我們需要確保兒童能夠在一個(gè)全面友好的城市環(huán)境中成長(zhǎng)。

第二，建立兒童友好型城市的協(xié)同管理機(jī)制是各項(xiàng)措施得以有效實(shí)施的重要保障。兒童友好型城市建設(shè)需要多個(gè)部門(mén)和多個(gè)領(lǐng)域的參與，因此，必須建立一種跨越不同部門(mén)和領(lǐng)域的協(xié)同管理機(jī)制。需要清晰界定各部門(mén)與機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，并通過(guò)加強(qiáng)相互之間的溝通與合作，在城市空間中有效地促進(jìn)與兒童活動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)群體、要素以及管理機(jī)制之間的協(xié)調(diào)與配合。

三、兒童友好型城市建設(shè)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐—以“溫州模式”為例

2024年1月14日，溫州因其在 “兒童友好型城市建設(shè)”方面的成果，榮獲第三屆 “中國(guó)城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”。溫州模式以兒童友好為支點(diǎn)，有效促進(jìn)了城市的全面進(jìn)步與變革。通過(guò)全域性地推動(dòng)兒童友好型城市的建設(shè)，溫州市實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧同步，打造出了一個(gè)具有示范效應(yīng)的 “溫州樣本”。這一模式不僅在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響，而且也為城市發(fā)展注入了新的活力，增強(qiáng)了社會(huì)的包容性，提升了城市的溫暖度，使溫州成為一個(gè)更具活力、更加宜居的城市典范。溫州市的成功實(shí)踐，展現(xiàn)了中國(guó)城市在兒童友好建設(shè)方面的創(chuàng)新精神和堅(jiān)定決心，為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）兒童友好創(chuàng)新“溫州模式”

浙江省致力于成為共同富裕的示范區(qū)，為溫州市提供了獨(dú)特的改革機(jī)遇。溫州作為中國(guó)首批14個(gè)國(guó)家兒童友好型城市試點(diǎn)城市之一，承擔(dān)著重要的先行先試角色，其秉承 “兒童友好”的核心理念，彰顯了城市的人文關(guān)懷和先進(jìn)的發(fā)展水平。在這一過(guò)程中，溫州積累了豐富的創(chuàng)新機(jī)制和方法，為城市發(fā)展注入了新的活力。自2021年11月起，溫州市高度重視兒童友好型城市建設(shè)，將其上升為城市的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。溫州市不僅將此目標(biāo)融入 “十四五”規(guī)劃的全局中，還特別將其納入市兒童發(fā)展的 “十四五”專項(xiàng)規(guī)劃等關(guān)鍵性戰(zhàn)略規(guī)劃中，體現(xiàn)了對(duì)兒童成長(zhǎng)環(huán)境和未來(lái)發(fā)展的深切關(guān)注和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。依托于健全的政策框架，溫州市不遺余力地打造覆蓋兒童成長(zhǎng)全周期的友好制度體系，至今已頒布61項(xiàng)制度和理論成果，并積極探索14項(xiàng)指導(dǎo)性方針。這一系列的努力，不僅為溫州的兒童友好型城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。溫州探索和總結(jié)出的多項(xiàng)做法被寫(xiě)入 《中國(guó)兒童友好型城市發(fā)展

報(bào)告2023》。[4]

（二）兒童友好賦能城市治理

溫州市積極推廣 “兒童友好”的理念，以此為突破口，致力于營(yíng)造一個(gè)包容全年齡段的友好社會(huì)環(huán)境。溫州市旨在構(gòu)建一個(gè)和諧共生的社會(huì)，其中家庭、職場(chǎng)與社會(huì)各方面的關(guān)系都能夠得到優(yōu)化和提升，這成為城市治理中解決民生問(wèn)題的有效舉措。為了打造一個(gè)對(duì)兒童成長(zhǎng)更為有利的城市，溫州市特別關(guān)注解決外來(lái)務(wù)工人員子女在教育、醫(yī)療保障和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。通過(guò)提供更加公平和全面的服務(wù)，溫州市不僅能夠?yàn)檫@些兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件，還能夠吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)此創(chuàng)業(yè)和定居。這不僅有助于提升溫州市的城市魅力和發(fā)展動(dòng)力，也將增強(qiáng)其在區(qū)域乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）兒童友好助力城市發(fā)展

溫州地區(qū)致力于品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng) “兒童友好”品牌的亮度。依托其作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，溫州積極推進(jìn)兒童友好型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，致力于打造一個(gè)全新的兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)發(fā)揮其在眼視光學(xué)科研領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，溫州啟動(dòng)了 “明眸皓齒”計(jì)劃，以保障兒童的視力和口腔健康。溫州致力于深化 “兒童友好”理念的實(shí)踐，不斷優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和均衡性，尤其是在數(shù)字化管理創(chuàng)新方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。借助 “健康大腦+智慧醫(yī)療”平臺(tái)，溫州強(qiáng)化了覆蓋全生命周期的 “一站式”服務(wù)體系，顯著提升了服務(wù)的效率與品質(zhì)。此外，溫州還推出了 “兒童友好寶”這一數(shù)字化應(yīng)用，該應(yīng)用在 “浙里辦”平臺(tái)的上線運(yùn)行，進(jìn)一步豐富了兒童政策的供給，同時(shí)也革新了兒童工作的機(jī)制。

四、城市治理視角下的改進(jìn)建議與展望

溫州在兒童友好型城市規(guī)劃方面取得了一定的成果，然而也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，政府治理能力有待提高；其次，社會(huì)各界對(duì)兒童友好型城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和參與度有待提高；最后，城市治理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題制約兒童友好型城市規(guī)劃的實(shí)施。為了更好地推進(jìn)兒童友好型城市規(guī)劃的實(shí)施，本文立足于城市治理的視角，從治理目標(biāo)、治理主體、治理策略和治理保障等四個(gè)方面對(duì)中國(guó)兒童友好型城市的治理體系進(jìn)行深入分析。

（一）治理目標(biāo)

明確治理目標(biāo)是構(gòu)建兒童友好型城市治理體系的基礎(chǔ)。確定兒童友好型城市的治理目標(biāo)，不僅彰顯了一種價(jià)值導(dǎo)向，更是國(guó)家和城市發(fā)展水平的深度體現(xiàn)。依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)所提出的理念，治理目標(biāo)的核心價(jià)值在于貫徹 “以人民為中心”的發(fā)展理念，優(yōu)先考慮兒童的發(fā)展需求，并確保他們能夠享有應(yīng)有的空間權(quán)利。這些價(jià)值觀不僅反映了城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求，也展現(xiàn)了一種追求公平正義的城市發(fā)展倫理觀。因此，這些治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被奉為指導(dǎo)原則，引導(dǎo)我們?cè)谥卫韺?shí)踐中不斷反思和校準(zhǔn)兒童友好型城市的研究方向。展望未來(lái)，我們的目標(biāo)是為兒童打造一個(gè)安全、宜居、便利、富有趣味性、平等和包容的城市環(huán)境，同時(shí)賦予其環(huán)境教育的功能。通過(guò)優(yōu)化這些環(huán)境要素，我們不僅能夠有效培養(yǎng)幼兒，還能為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育體驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)城市治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）治理主體

治理主體是實(shí)施兒童友好型城市治理的關(guān)鍵力量。兒童友好型城市的治理體系是一個(gè)多元化的主體網(wǎng)絡(luò)，它包括在城市治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配中扮演不同角色的各方力量。這些力量受到不同國(guó)家和城市制度特征影響，涵蓋政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、學(xué)術(shù)界以及占有特殊地位的家庭和兒童自身等。這些主體共同協(xié)作，形成了一個(gè)綜合性的治理架構(gòu)，旨在為兒童創(chuàng)造一個(gè)更加友好和支持性的成長(zhǎng)環(huán)境。在推進(jìn)城市治理的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將兒童的利益置于最核心的位置，建立包容性的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各治理主體優(yōu)勢(shì)的最大化，并確保不同目標(biāo)間的緊密協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。城市政府在此過(guò)程中應(yīng)擔(dān)綱領(lǐng)導(dǎo)角色，既要發(fā)揮其統(tǒng)籌和指導(dǎo)的功能，確保公共資源能夠優(yōu)先且有效地滿足兒童的發(fā)展需求，同時(shí)也要積極促進(jìn)其他治理主體在建設(shè)兒童友好型城市中的參與和貢獻(xiàn)。此外，城市政府還需不斷強(qiáng)化與其他治理主體在政策制定、資金支持和項(xiàng)目執(zhí)行等層面的合作，通過(guò)這種多方協(xié)作，共同推動(dòng)兒童友好型城市的建設(shè)與發(fā)展。其他主體在提供專業(yè)的公共產(chǎn)品和服務(wù)方面扮演著中堅(jiān)力量的角色。例如，企業(yè)應(yīng)積極參與城市建設(shè)和公共服務(wù)提供，為兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境；媒體在治理過(guò)程中起到社會(huì)監(jiān)督、熱點(diǎn)問(wèn)題追蹤的作用；社區(qū)、學(xué)校和家庭則應(yīng)成為兒童友好型城市建設(shè)的基層力量，通過(guò)宣傳教育、組織活動(dòng)等方式，提高兒童及其家長(zhǎng)的兒童友好意識(shí)。

（三）治理策略

治理策略是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的具體手段。第一，在規(guī)劃層面，應(yīng)該注重將兒童友好理念融入城市規(guī)劃中，以此引導(dǎo)公共資源的合理分配。同時(shí)，需要密切關(guān)注兒童對(duì)城市發(fā)展的影響力，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善與兒童相關(guān)的公共服務(wù)、設(shè)施和空間建設(shè)及管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)指南，以構(gòu)建一個(gè)全面推進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、保障兒童權(quán)益的政策框架；第二，在建設(shè)層面，基于兒童的身體特征和安全需求，引入 “一米高度”的兒童視角，優(yōu)先考慮公園、街道、圖書(shū)館、體育活動(dòng)場(chǎng)所等城市公共空間和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)注重標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和母嬰室等設(shè)施的可達(dá)性和易用性；第三，在參與層面，兒童參與是實(shí)現(xiàn)兒童友好型城市的重要抓手，要尊重兒童的表達(dá)和反饋能力，并通過(guò)探索數(shù)字化手段來(lái)拓展并創(chuàng)新兒童參與的多元途徑與方法，從而更有效地促進(jìn)兒童在社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（四）治理保障

治理保障是確保兒童友好型城市治理體系順利運(yùn)行的重要支撐。第一，政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，需要結(jié)合各地實(shí)際，精心研究并制定一系列政策文件和技術(shù)指導(dǎo)，包括建設(shè)指南、行動(dòng)計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)體系等，為兒童友好型城市建設(shè)提供法律保障和政策支持；第二，政府要積極投入公益普惠類(lèi)的兒童友好項(xiàng)目，加強(qiáng)資金和資源保障，確保兒童友好型城市建設(shè)的資金需求得到滿足；第三，成立相關(guān)的專家咨詢委員會(huì)，為完善兒童友好型城市理論研究提供專業(yè)視角的政策支持，同時(shí)，對(duì)兒童友好型城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)

兒童友好型城市的建設(shè)不僅關(guān)乎兒童的福祉，更與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相連。通過(guò)促進(jìn)兒童、家庭、社區(qū)和城市之間的互動(dòng)與協(xié)作，可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題，并推動(dòng)城市治理的全面轉(zhuǎn)型。在我國(guó)，兒童友好型城市的建設(shè)還處于初步探索階段，因此未來(lái)的研究應(yīng)該更加注重應(yīng)用導(dǎo)向。需要從全齡友好、代際視角、生命周期等多元維度去審視兒童與社會(huì)的關(guān)系，緊密?chē)@實(shí)踐中的問(wèn)題展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

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