中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究

摘 要：為全面、科學、客觀地評價中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，課題組對全國64個自貿(mào)片區(qū)進行原創(chuàng)性的定量評價，并在指數(shù)開發(fā)基礎上進行比較研究。課題組建立國內(nèi)首套中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并在已有的自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新評估基礎上，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和新發(fā)展理念，構(gòu)建了更全面的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。在此基礎上，課題組從制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、對外開放和綠色共享等8個維度測算了各自貿(mào)片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并進行分類排名和比較研究，發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)在不同維度呈現(xiàn)不同梯度、不同特征的差異化發(fā)展局面。

關鍵詞：自由貿(mào)易試驗區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；制度創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺

中圖分類號：F263 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）06-0121-09

一、引 言

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。十余年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)堅決貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮改革開放試驗田和對外開放新高地的作用，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性的改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性的制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)構(gòu)筑了中國對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要基礎，推動了中國新階段制度型開放的探索進程，在中國改革開放進程中具有里程碑意義。

黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)進入了系統(tǒng)性升級和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習近平總書記在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設十周年之際，就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作出重要指示，強調(diào)要在全面總結(jié)十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。

為更好服務和支撐實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面構(gòu)建科學、規(guī)范、系統(tǒng)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，東北財經(jīng)大學在長期跟蹤和評估自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展成效的基礎上，發(fā)揮自身學科優(yōu)勢、整合政產(chǎn)學研數(shù)據(jù)資源、組建跨學科的專門科研力量，于2022年正式啟動“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究”項目，力圖基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)評價中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，并研究比較各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成效，為黨和國家及社會各界提供專業(yè)性、公共性的技術(shù)支撐和決策參考。

二、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究的主要工作

為能夠?qū)ψ杂少Q(mào)易試驗區(qū)發(fā)展進行多維度、分區(qū)域、可比較、動態(tài)化的定量觀測和分析，并通過年度更新的指數(shù)形式直觀呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，課題組立足自由貿(mào)易試驗區(qū)引領全面深化改革和擴大開放的核心發(fā)展內(nèi)涵，重點開展建立專用數(shù)據(jù)庫、搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系、發(fā)布區(qū)域化發(fā)展指數(shù)等工作，在新的研究視角下對自貿(mào)試驗區(qū)建設成效進行客觀評價［1］。

（一） 進行全景式觀測，建立國內(nèi)首套中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫

為突破以往自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展評估注重定性評價、采用省（直轄市、自治區(qū)） 級宏觀數(shù)據(jù)、采取抽樣或案例評估方式可能存在的研究局限，課題組構(gòu)建了涵蓋21個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 級自由貿(mào)易試驗區(qū)（不含新疆） 的定量研究框架，并利用微觀數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，將研究對象下沉至全國64個自貿(mào)片區(qū)（不含新疆和浙江新增擴展片區(qū)）。課題組依托國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)、國家稅務總局企業(yè)申報數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，通過全國64個自貿(mào)片區(qū)劃設時公布的四至范圍路街所在經(jīng)緯度，精準界定各自貿(mào)片區(qū)的地理范圍，從而定位各自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊登記和經(jīng)營企業(yè)，建立全樣本的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。目前，該數(shù)據(jù)庫包含60大類企業(yè)信息、826個數(shù)據(jù)字段、365萬余家企業(yè)數(shù)據(jù)，并計劃每年6月更新一次，可以在確保整體觀測的同時最大可能呈現(xiàn)各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成效的差異化、特色化，從而呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的立體化全景。

（二） 開發(fā)數(shù)字化平臺，搭建國內(nèi)首個中國自由貿(mào)易試驗區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺

為深化中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設和應用，實時查詢、調(diào)取、監(jiān)測和分析全國自由貿(mào)易試驗區(qū)及各自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展情況，課題組利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系進行整合開發(fā)，形成可供政府部門、科研院所等遠程應用的數(shù)字化實時監(jiān)測平臺。目前，該平臺已上線測試運行，一期建設設置了數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)查詢、指數(shù)測算和指數(shù)開發(fā)等主要功能模塊，可以動態(tài)呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)全景數(shù)據(jù)和概況，查詢各自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、專利、投融資和企業(yè)風險等數(shù)據(jù)，測算各自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)并生成排名情況。目前，該平臺已實現(xiàn)個性化查詢、可視化生成、自動化監(jiān)測，并將持續(xù)進行滾動開發(fā)升級，結(jié)合不同應用需求豐富功能體系，適時向有關應用部門或單位開放。

（三） 構(gòu)建全方位指標，形成中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

以往中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展成效評估更注重政府職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、擴大對外開放等制度創(chuàng)新成效，課題組在此基礎上結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和新發(fā)展理念，構(gòu)建了更全面的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系［2-3］。該評價指標體系從制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、對外開放和綠色共享等方面設置并論證了8個一級指標、25個二級指標、76個三級指標。目前，該評價指標體系與中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)表達、算法開發(fā)等方面的應用銜接已全部測試完成，可為多維度、分區(qū)域、可比較、動態(tài)化地評估自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展提供重要的理論和技術(shù)支持。

（四） 實現(xiàn)全面定量評估，發(fā)布中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

課題組依托中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，應用中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，全面測算了全國64個自貿(mào)片區(qū)各類年度化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及排名，能夠全面、客觀、細致、及時地反映中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多維度情況，可為各自貿(mào)片區(qū)鞏固優(yōu)勢、識別短板和政策優(yōu)化提供具有針對性的支持。2024年5月9日，課題組發(fā)布藍皮書《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2022—2023）》，通過“專題篇”“區(qū)域篇”的報告形式全面呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評估結(jié)果，以此為國家主管部門、各自貿(mào)片區(qū)及相關科研機構(gòu)的決策或?qū)Σ哐芯刻峁﹨⒖肌?/p>

三、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及多維評價

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢的復雜變化和國內(nèi)區(qū)域布局的持續(xù)拓展，自由貿(mào)易試驗區(qū)在總體思路、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標上都有很大程度的深化，不同階段、不同區(qū)域的自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)差異化特征，其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵需要基于歷史進程進行總體性的界定和把握。

從戰(zhàn)略定位來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從改革開放試驗田到對外開放新高地的提升與豐富階段。作為“試驗田”，自由貿(mào)易試驗區(qū)重點是“大膽闖、大膽試、自主改”，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。作為“新高地”，自由貿(mào)易試驗區(qū)重點是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。

從區(qū)域布局來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)了從局部探索、重點突圍到全面布局、區(qū)域優(yōu)化的逐步建構(gòu)過程。十余年來，中國已分批次、分區(qū)域設立22個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 級自由貿(mào)易試驗區(qū)，按照“1+3+7+1+6+3+1”的梯次展開布局，共計70個自貿(mào)片區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

從建設方案來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展形成了從統(tǒng)籌推進、整體突破到差別探索、系統(tǒng)集成的全面深化態(tài)勢。建設初期，自由貿(mào)易試驗區(qū)聚焦加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化，承擔為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。隨著區(qū)域布局不斷展開，各自由貿(mào)易試驗區(qū)積極開展差別化探索，形成了各具特色、各有側(cè)重的試點格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵也愈加豐富，在以制度創(chuàng)新為核心、服務全國改革開放的基礎上，又陸續(xù)增添了金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和創(chuàng)新生態(tài)一流等新的發(fā)展內(nèi)涵。

課題組全面梳理中國自由貿(mào)易試驗區(qū)十余年建設與發(fā)展的總體進程，從黨中央的戰(zhàn)略部署和總體布局出發(fā)，著力把握各自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、規(guī)劃政策、創(chuàng)新實踐的變化及走向，深度結(jié)合中國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等多重要求，對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行全面的梳理和解構(gòu)。在此基礎上，課題組基于數(shù)據(jù)可得性和指標代表性的綜合考量，圍繞制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、對外開放和綠色共享等8個方面，設計論證并構(gòu)建形成中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，利用主觀定權(quán)法測算中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多維指數(shù)，為比較自由貿(mào)易試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平提供客觀依據(jù)。

（一） 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設發(fā)展和創(chuàng)新實踐中一以貫之的核心要義。根據(jù)中國新時代全面深化改革和擴大開放的發(fā)展要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進貿(mào)易投資便利化、營造法治化營商環(huán)境是現(xiàn)階段自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容。課題組圍繞這3個方面選取觀測指標構(gòu)建制度創(chuàng)新指數(shù)。其中，轉(zhuǎn)變政府職能對自由貿(mào)易試驗區(qū)建立高效行政管理體系、強化市場監(jiān)管、優(yōu)化政策環(huán)境至關重要；促進貿(mào)易投資便利化是吸引外資和技術(shù)轉(zhuǎn)移并激發(fā)經(jīng)濟活力的重要路徑，能夠推動區(qū)域進一步擴大開放；營造法治化營商環(huán)境可以為企業(yè)和個人提供公平、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，提高市場運行的效率和公正性，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供不可或缺的制度保障。

（二） 金融發(fā)展

金融創(chuàng)新開放是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務，直接決定了自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放的深度和質(zhì)量。在風險可控前提下，通過人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，自由貿(mào)易試驗區(qū)有助于深化金融改革和不斷擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放，有助于促進企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化，有助于建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。課題組從金融機構(gòu)、股權(quán)投融資和投資自由化3個方面構(gòu)建金融發(fā)展指數(shù)。其中，金融機構(gòu)反映自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)獲取金融服務的便利程度；股權(quán)投融資反映自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)股權(quán)投融資的發(fā)展水平；投資自由化反映在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行投資的自由程度。

（三） 企業(yè)經(jīng)營

企業(yè)是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本主體，企業(yè)經(jīng)營情況和發(fā)展水平是觀測和評價自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要維度。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設發(fā)展進程中，大量企業(yè)特別是新創(chuàng)企業(yè)形成了在自由貿(mào)易試驗區(qū)集聚發(fā)展的態(tài)勢，自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新也聚焦以企業(yè)為核心的市場主體的創(chuàng)新發(fā)展。課題組從企業(yè)數(shù)量的基數(shù)水平、高新企業(yè)占比和企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營情況3個方面構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營指數(shù)。其中，企業(yè)數(shù)量的基數(shù)水平反映自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)量的基本情況；高新企業(yè)占比反映自由貿(mào)易試驗區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的集聚發(fā)展程度；企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營情況反映在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量和水平。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)濟、質(zhì)量和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。自由貿(mào)易試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，最終需要立足當?shù)貙嶋H情況吸引全球生產(chǎn)要素資源，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，循序推進產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，打造在國際國內(nèi)具有領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。課題組從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境4個方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模反映企業(yè)數(shù)量增加帶來的競爭壓力進而推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映主導產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)所形成的由點到線、由線到面、由面到空間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反映制度創(chuàng)新推動形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)環(huán)境反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化及其帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應和溢出效應。

（五） 科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保持可持續(xù)性的內(nèi)在驅(qū)動，在一定程度上體現(xiàn)了自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放環(huán)境可以充分整合創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到更加優(yōu)惠的稅收政策和創(chuàng)新支持，從而更好地推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。課題組按照投入、產(chǎn)出和環(huán)境的關系邏輯，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個方面構(gòu)建科技創(chuàng)新指數(shù)。

（六） 區(qū)域帶動

區(qū)域帶動作用是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的側(cè)面反映，也是新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)域帶動作用主要表現(xiàn)在5個方面：一是自由貿(mào)易試驗區(qū)作為增長極對區(qū)域存在拉動效應；二是自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大開放對貿(mào)易投資形成促進效應；三是自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新對市場活力產(chǎn)生激發(fā)效應；四是自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)異營商環(huán)境帶來的經(jīng)營成本降低促使市場主體產(chǎn)生集聚效應；五是自由貿(mào)易試驗區(qū)作為城市或區(qū)域的有機組成部分內(nèi)生性地存在輻射帶動效應。課題組主要從市場活力、產(chǎn)業(yè)帶動和輻射帶動3個方面構(gòu)建區(qū)域帶動指數(shù)。

（七） 對外開放

全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗是自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔的重要使命，更高水平的開放以及建設開放型經(jīng)濟體系是自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放水平表現(xiàn)在國際范圍內(nèi)的投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等能夠激發(fā)自身發(fā)展活力方面，同時也表現(xiàn)在融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動全面開放新格局等外溢影響方面。課題組從貿(mào)易強度和資本流動兩方面構(gòu)建對外開放指數(shù)。其中，貿(mào)易強度反映企業(yè)在出口與內(nèi)銷之間的權(quán)衡抉擇，從數(shù)量維度上衡量了企業(yè)對出口市場的參與程度，代表了企業(yè)對出口業(yè)務的重視程度；資本流動的方向和程度反映該地區(qū)的開放程度，也體現(xiàn)了該地區(qū)對外資的吸引力和配置能力水平，以及該地區(qū)參與國際經(jīng)濟的程度。

（八） 綠色共享

綠色共享是評價自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平不可或缺的嶄新維度，展現(xiàn)了中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。綠色共享是新發(fā)展理念的重要組成部分，人與自然和諧共生則是中國式現(xiàn)代化的主要特征，中國更是明確提出在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標，這些正在從根本上重塑中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和形式。課題組從三廢排放占比、污染治理力度、公共服務和社會保障4個方面構(gòu)建綠色共享指數(shù)。其中，三廢排放占比包含廢水、廢氣和一般固體廢棄物的相關指標；污染治理力度包含受生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管、處罰的企業(yè)的相關指標；公共服務包含公共服務行業(yè)企業(yè)的相關指標；社會保障包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等指標。

四、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體情況及分維度排名

依托中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國自由貿(mào)易試驗區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，課題組對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體情況進行摸底。截至2022年底，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)占地總面積為37 902. 77平方公里，不到國土總面積的4‰。在營企業(yè)總數(shù)為2 368 093家，其中，大型企業(yè)約2萬家、中型企業(yè)約8萬家、小型企業(yè)約50萬家、微型企業(yè)約162萬家，企業(yè)數(shù)量增長38. 27%，遠高于全國新登記市場主體年約1%的增長率（2022統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)相對2021年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)）。投資總額為602 620. 34億元，約占全國GDP的50%。按產(chǎn)業(yè)分類，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)為2. 09萬家，投資總額為2 073. 67億元；第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)為38. 29萬家，投資總額為124 025. 65億元；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)為195. 98萬家，投資總額為476 242. 47億元。按企業(yè)性質(zhì)分類，民營企業(yè)為2 222 953家，投資總額為441 629. 82億元；國有企業(yè)為5 605家，投資總額為23 403. 53億元；外資企業(yè)為67 800家，投資總額為71 761. 44億元；其他企業(yè)為71 120家，投資總額為65 825. 55億元。進出口總額為7. 50萬億元，同比增長14. 50%，占全國進出口總額的17. 80%。實際利用外資為2 225. 20億元，同比增長4. 50%，占全國利用外資總額的18. 10%。進出口企業(yè)數(shù)量占比為19%，投資占比為28%。對外投資企業(yè)數(shù)量占比為3. 23%，投資額占比為27. 11%。高新企業(yè)數(shù)量占比為0. 77%，投資額占比為2. 09%。

總體來看，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為發(fā)展最活躍、開放度最高、引領作用突出的創(chuàng)新發(fā)展新動力、新引擎。分區(qū)域、分維度來看，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)在不同領域呈現(xiàn)不同梯度的差異化發(fā)展局面。課題組利用中國自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，計算全國64個自貿(mào)片區(qū)的各維度指數(shù)，各維度指數(shù)排名前20位如下。

（一） 制度創(chuàng)新指數(shù)排名

制度創(chuàng)新指數(shù)排名前20位如表1所示。由表1可知，上海、北京等一線城市更具發(fā)展優(yōu)勢。上海保稅區(qū)片區(qū)、上海金橋片區(qū)、上海張江高科片區(qū)位列制度創(chuàng)新指數(shù)排名前3位，且北京、天津、重慶等直轄市和廈門、深圳、大連等計劃單列市自貿(mào)片區(qū)均進入排名前20位。制度創(chuàng)新指數(shù)排名顯示，是否擁有更多的自主行政權(quán)限可能是影響自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的重要因素，因而直轄市、計劃單列市因行政層級更高、更少而占據(jù)一定優(yōu)勢。目前來看，由地方自主形成自下而上制度創(chuàng)新的自貿(mào)片區(qū)并不具有明顯競爭力，僅有蘇州片區(qū)、昆明片區(qū)等進入前20位。

（二） 金融發(fā)展指數(shù)排名

金融發(fā)展指數(shù)排名前20位如表2所示。由表2可知，上海、廣東等發(fā)達地區(qū)仍占絕對優(yōu)勢。深圳前海蛇口片區(qū)、上海陸家嘴片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)位列金融發(fā)展指數(shù)排名前3位，且排名前20位的自貿(mào)片區(qū)也多為在金融領域具有傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。金融發(fā)展指數(shù)排名顯示，金融機構(gòu)發(fā)展仍是最重要的影響因素，值得注意的是，一些地區(qū)得益于當?shù)卣畬蓹?quán)融資的重視和支持，雖不具備傳統(tǒng)金融發(fā)展優(yōu)勢，但仍在金融發(fā)展領域表現(xiàn)出較強的競爭力，如蘇州片區(qū)、福州片區(qū)、合肥片區(qū)和南京片區(qū)等在股權(quán)投融資指數(shù)排名中位居前列。

（三） 企業(yè)經(jīng)營指數(shù)排名

企業(yè)經(jīng)營指數(shù)排名前20位如表3所示。由表3可知，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為主導優(yōu)勢。上海張江高科片區(qū)、北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西安中心片區(qū)位列經(jīng)營指數(shù)排名前3位，且相對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的上海陸家嘴片區(qū)、北京國際商務服務片區(qū)等商務型企業(yè)集聚區(qū)具有顯著的領先優(yōu)勢。企業(yè)經(jīng)營指數(shù)排名顯示，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為自由貿(mào)易試驗區(qū)的主導優(yōu)勢，排名前20位的自貿(mào)片區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)占比指數(shù)離散程度較大，西安中心片區(qū)、武漢片區(qū)、濟南片區(qū)等因高新技術(shù)企業(yè)集聚在排名中表現(xiàn)出非對稱競爭力。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前20位如表4所示。由表4可知，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境是區(qū)域競爭的主賽道。上海張江高科片區(qū)、南京片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)位列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前3位。上海張江高科片區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)略低于南京片區(qū)，但因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)較高，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)出相對優(yōu)勢，而珠海橫琴新區(qū)片區(qū)也因為在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境兩個分項指數(shù)上的優(yōu)勢，超過深圳前海蛇口片區(qū)躋身前3位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名顯示，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分項評估中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境成為最能體現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的賽道，這與區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭導向保持一致。

（五） 科技創(chuàng)新指數(shù)排名

科技創(chuàng)新指數(shù)排名前20位如表5所示。由表5可知，科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量。上海張江高科片區(qū)、上海金橋片區(qū)、北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)位列科技創(chuàng)新指數(shù)排名前3位。上海張江高科片區(qū)和北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)在科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個方面表現(xiàn)出全面領先且比較均衡的發(fā)展優(yōu)勢，上海金橋片區(qū)片區(qū)也因在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面的顯著優(yōu)勢，在最終的指數(shù)排名中位居第二。科技創(chuàng)新指數(shù)排名前20位的自貿(mào)片區(qū)也基本表現(xiàn)出在科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新產(chǎn)出兩個方面的領先優(yōu)勢，在一定程度上顯示出自由貿(mào)易試驗區(qū)的科技創(chuàng)新競爭正由投入主導向環(huán)境主導轉(zhuǎn)變。

（六） 區(qū)域帶動指數(shù)排名

區(qū)域帶動指數(shù)排名前20位如表6所示。由表6可知，自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展對所在區(qū)域的影響存在顯著差異。在全國63個自貿(mào)片區(qū)中（不含海南片區(qū)），廣西欽州港片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、舟山島北部片區(qū)位列區(qū)域帶動指數(shù)排名前3位。廣西欽州港片區(qū)對欽州市的帶動作用最大，區(qū)域帶動指數(shù)達到56. 46，這與中馬（馬來西亞） 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級園區(qū)均坐落于欽州港片區(qū)內(nèi)，從而形成港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的模式密切相關。同時，不同自貿(mào)片區(qū)區(qū)域帶動指數(shù)的數(shù)值存在較大差異，位列第20位的廈門片區(qū)的區(qū)域帶動指數(shù)為16. 61，而在全國63個自貿(mào)片區(qū)中，區(qū)域帶動指數(shù)值小于10的接近半數(shù)，考慮到不同自貿(mào)片區(qū)所在區(qū)域發(fā)展基礎、體量、結(jié)構(gòu)的多重差異，這一結(jié)果表明自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的區(qū)域帶動作用具有顯著的區(qū)域差異。

（七） 對外開放指數(shù)排名

對外開放指數(shù)排名前20位如表7所示。由表7可知，東南沿海區(qū)域自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢難以撼動。上海保稅區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、上海張江高科片區(qū)位列對外開放指數(shù)排名前3位，且排名前20位的自貿(mào)片區(qū)中，僅有北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、濟南片區(qū)位于非沿海區(qū)域，充分體現(xiàn)出地理區(qū)位對開放程度的固有影響。另外，自貿(mào)片區(qū)對外開放程度表現(xiàn)出明顯的不均衡性，全國64個自貿(mào)片區(qū)的對外開放指數(shù)總體均值為17. 00，高于均值的片區(qū)僅有22個，充分說明未來自由貿(mào)易試驗區(qū)引領的制度型開放仍任重道遠。

（八） 綠色共享指數(shù)排名

綠色共享指數(shù)排名前20位如表8所示。由表8可知，綠色共享理念已植入自貿(mào)片區(qū)發(fā)展基因。天津港東疆片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)位列綠色共享指數(shù)排名前3位，且在排名前20位的自貿(mào)片區(qū)中不乏鄭州、重慶、昆明、西安和哈爾濱等中西部地區(qū)自貿(mào)片區(qū)，說明中西部地區(qū)自貿(mào)片區(qū)重視和貫徹綠色共享發(fā)展理念，并未簡單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的高能耗、高污染等負作用。自貿(mào)片區(qū)綠色共享發(fā)展的區(qū)域差異同樣值得注意，全國64個自貿(mào)片區(qū)綠色共享指數(shù)最大值為47. 46，最小值為2. 10，均值為16. 69，整體結(jié)構(gòu)顯著失衡。

參考文獻：

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（責任編輯：尚培培）