中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究

摘 要：為全面、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，課題組對(duì)全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行原創(chuàng)性的定量評(píng)價(jià)，并在指數(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較研究。課題組建立國(guó)內(nèi)首套中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在已有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和新發(fā)展理念，構(gòu)建了更全面的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，課題組從制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放和綠色共享等8個(gè)維度測(cè)算了各自貿(mào)片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并進(jìn)行分類排名和比較研究，發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在不同維度呈現(xiàn)不同梯度、不同特征的差異化發(fā)展局面。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；制度創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）06-0121-09

一、引 言

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。十余年來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田和對(duì)外開(kāi)放新高地的作用，推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革開(kāi)放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑了中國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)新階段制度型開(kāi)放的探索進(jìn)程，在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入了系統(tǒng)性升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書(shū)記在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

為更好服務(wù)和支撐實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)在長(zhǎng)期跟蹤和評(píng)估自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)、整合政產(chǎn)學(xué)研數(shù)據(jù)資源、組建跨學(xué)科的專門科研力量，于2022年正式啟動(dòng)“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究”項(xiàng)目，力圖基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，并研究比較各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成效，為黨和國(guó)家及社會(huì)各界提供專業(yè)性、公共性的技術(shù)支撐和決策參考。

二、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究的主要工作

為能夠?qū)ψ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)行多維度、分區(qū)域、可比較、動(dòng)態(tài)化的定量觀測(cè)和分析，并通過(guò)年度更新的指數(shù)形式直觀呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，課題組立足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的核心發(fā)展內(nèi)涵，重點(diǎn)開(kāi)展建立專用數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)布區(qū)域化發(fā)展指數(shù)等工作，在新的研究視角下對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)［1］。

（一） 進(jìn)行全景式觀測(cè)，建立國(guó)內(nèi)首套中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

為突破以往自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展評(píng)估注重定性評(píng)價(jià)、采用?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)） 級(jí)宏觀數(shù)據(jù)、采取抽樣或案例評(píng)估方式可能存在的研究局限，課題組構(gòu)建了涵蓋21個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（不含新疆） 的定量研究框架，并利用微觀數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，將研究對(duì)象下沉至全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)（不含新疆和浙江新增擴(kuò)展片區(qū)）。課題組依托國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、國(guó)家稅務(wù)總局企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)劃設(shè)時(shí)公布的四至范圍路街所在經(jīng)緯度，精準(zhǔn)界定各自貿(mào)片區(qū)的地理范圍，從而定位各自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立全樣本的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含60大類企業(yè)信息、826個(gè)數(shù)據(jù)字段、365萬(wàn)余家企業(yè)數(shù)據(jù)，并計(jì)劃每年6月更新一次，可以在確保整體觀測(cè)的同時(shí)最大可能呈現(xiàn)各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展成效的差異化、特色化，從而呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的立體化全景。

（二） 開(kāi)發(fā)數(shù)字化平臺(tái)，搭建國(guó)內(nèi)首個(gè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

為深化中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)時(shí)查詢、調(diào)取、監(jiān)測(cè)和分析全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及各自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展情況，課題組利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，形成可供政府部門、科研院所等遠(yuǎn)程應(yīng)用的數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已上線測(cè)試運(yùn)行，一期建設(shè)設(shè)置了數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)查詢、指數(shù)測(cè)算和指數(shù)開(kāi)發(fā)等主要功能模塊，可以動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全景數(shù)據(jù)和概況，查詢各自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專利、投融資和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)，測(cè)算各自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)并生成排名情況。目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)個(gè)性化查詢、可視化生成、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，并將持續(xù)進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)升級(jí)，結(jié)合不同應(yīng)用需求豐富功能體系，適時(shí)向有關(guān)應(yīng)用部門或單位開(kāi)放。

（三） 構(gòu)建全方位指標(biāo)，形成中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以往中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成效評(píng)估更注重政府職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等制度創(chuàng)新成效，課題組在此基礎(chǔ)上結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和新發(fā)展理念，構(gòu)建了更全面的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［2-3］。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放和綠色共享等方面設(shè)置并論證了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、76個(gè)三級(jí)指標(biāo)。目前，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)表達(dá)、算法開(kāi)發(fā)等方面的應(yīng)用銜接已全部測(cè)試完成，可為多維度、分區(qū)域、可比較、動(dòng)態(tài)化地評(píng)估自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供重要的理論和技術(shù)支持。

（四） 實(shí)現(xiàn)全面定量評(píng)估，發(fā)布中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

課題組依托中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面測(cè)算了全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)各類年度化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及排名，能夠全面、客觀、細(xì)致、及時(shí)地反映中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多維度情況，可為各自貿(mào)片區(qū)鞏固優(yōu)勢(shì)、識(shí)別短板和政策優(yōu)化提供具有針對(duì)性的支持。2024年5月9日，課題組發(fā)布藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022—2023）》，通過(guò)“專題篇”“區(qū)域篇”的報(bào)告形式全面呈現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估結(jié)果，以此為國(guó)家主管部門、各自貿(mào)片區(qū)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的決策或?qū)Σ哐芯刻峁﹨⒖肌?/p>

三、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及多維評(píng)價(jià)

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局的持續(xù)拓展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在總體思路、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)上都有很大程度的深化，不同階段、不同區(qū)域的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)差異化特征，其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵需要基于歷史進(jìn)程進(jìn)行總體性的界定和把握。

從戰(zhàn)略定位來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從改革開(kāi)放試驗(yàn)田到對(duì)外開(kāi)放新高地的提升與豐富階段。作為“試驗(yàn)田”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是“大膽闖、大膽試、自主改”，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。作為“新高地”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

從區(qū)域布局來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)了從局部探索、重點(diǎn)突圍到全面布局、區(qū)域優(yōu)化的逐步建構(gòu)過(guò)程。十余年來(lái)，中國(guó)已分批次、分區(qū)域設(shè)立22個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，按照“1+3+7+1+6+3+1”的梯次展開(kāi)布局，共計(jì)70個(gè)自貿(mào)片區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。

從建設(shè)方案來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展形成了從統(tǒng)籌推進(jìn)、整體突破到差別探索、系統(tǒng)集成的全面深化態(tài)勢(shì)。建設(shè)初期，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，承擔(dān)為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。隨著區(qū)域布局不斷展開(kāi)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展差別化探索，形成了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵也愈加豐富，在以制度創(chuàng)新為核心、服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)增添了金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和創(chuàng)新生態(tài)一流等新的發(fā)展內(nèi)涵。

課題組全面梳理中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十余年建設(shè)與發(fā)展的總體進(jìn)程，從黨中央的戰(zhàn)略部署和總體布局出發(fā)，著力把握各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、規(guī)劃政策、創(chuàng)新實(shí)踐的變化及走向，深度結(jié)合中國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等多重要求，對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面的梳理和解構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，課題組基于數(shù)據(jù)可得性和指標(biāo)代表性的綜合考量，圍繞制度創(chuàng)新、金融發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放和綠色共享等8個(gè)方面，設(shè)計(jì)論證并構(gòu)建形成中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主觀定權(quán)法測(cè)算中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多維指數(shù)，為比較自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平提供客觀依據(jù)。

（一） 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐中一以貫之的核心要義。根據(jù)中國(guó)新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的發(fā)展要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)階段自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容。課題組圍繞這3個(gè)方面選取觀測(cè)指標(biāo)構(gòu)建制度創(chuàng)新指數(shù)。其中，轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立高效行政管理體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化政策環(huán)境至關(guān)重要；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化是吸引外資和技術(shù)轉(zhuǎn)移并激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要路徑，能夠推動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放；營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境可以為企業(yè)和個(gè)人提供公平、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率和公正性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供不可或缺的制度保障。

（二） 金融發(fā)展

金融創(chuàng)新開(kāi)放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，直接決定了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的深度和質(zhì)量。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有助于深化金融改革和不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有助于促進(jìn)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化，有助于建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。課題組從金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投融資和投資自由化3個(gè)方面構(gòu)建金融發(fā)展指數(shù)。其中，金融機(jī)構(gòu)反映自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)獲取金融服務(wù)的便利程度；股權(quán)投融資反映自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)投融資的發(fā)展水平；投資自由化反映在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行投資的自由程度。

（三） 企業(yè)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展水平是觀測(cè)和評(píng)價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要維度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，大量企業(yè)特別是新創(chuàng)企業(yè)形成了在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新也聚焦以企業(yè)為核心的市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展。課題組從企業(yè)數(shù)量的基數(shù)水平、高新企業(yè)占比和企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)情況3個(gè)方面構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)。其中，企業(yè)數(shù)量的基數(shù)水平反映自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)量的基本情況；高新企業(yè)占比反映自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的集聚發(fā)展程度；企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)情況反映在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量和水平。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，最終需要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況吸引全球生產(chǎn)要素資源，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，打造在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。課題組從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境4個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模反映企業(yè)數(shù)量增加帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)所形成的由點(diǎn)到線、由線到面、由面到空間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反映制度創(chuàng)新推動(dòng)形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)環(huán)境反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化及其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

（五） 科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保持可持續(xù)性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，在一定程度上體現(xiàn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放環(huán)境可以充分整合創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到更加優(yōu)惠的稅收政策和創(chuàng)新支持，從而更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。課題組按照投入、產(chǎn)出和環(huán)境的關(guān)系邏輯，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)方面構(gòu)建科技創(chuàng)新指數(shù)。

（六） 區(qū)域帶動(dòng)

區(qū)域帶動(dòng)作用是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的側(cè)面反映，也是新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域存在拉動(dòng)效應(yīng)；二是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)貿(mào)易投資形成促進(jìn)效應(yīng)；三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)活力產(chǎn)生激發(fā)效應(yīng)；四是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)異營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本降低促使市場(chǎng)主體產(chǎn)生集聚效應(yīng)；五是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為城市或區(qū)域的有機(jī)組成部分內(nèi)生性地存在輻射帶動(dòng)效應(yīng)。課題組主要從市場(chǎng)活力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射帶動(dòng)3個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)。

（七） 對(duì)外開(kāi)放

全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的重要使命，更高水平的開(kāi)放以及建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平表現(xiàn)在國(guó)際范圍內(nèi)的投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由等能夠激發(fā)自身發(fā)展活力方面，同時(shí)也表現(xiàn)在融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)全面開(kāi)放新格局等外溢影響方面。課題組從貿(mào)易強(qiáng)度和資本流動(dòng)兩方面構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放指數(shù)。其中，貿(mào)易強(qiáng)度反映企業(yè)在出口與內(nèi)銷之間的權(quán)衡抉擇，從數(shù)量維度上衡量了企業(yè)對(duì)出口市場(chǎng)的參與程度，代表了企業(yè)對(duì)出口業(yè)務(wù)的重視程度；資本流動(dòng)的方向和程度反映該地區(qū)的開(kāi)放程度，也體現(xiàn)了該地區(qū)對(duì)外資的吸引力和配置能力水平，以及該地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度。

（八） 綠色共享

綠色共享是評(píng)價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平不可或缺的嶄新維度，展現(xiàn)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。綠色共享是新發(fā)展理念的重要組成部分，人與自然和諧共生則是中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征，中國(guó)更是明確提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，這些正在從根本上重塑中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和形式。課題組從三廢排放占比、污染治理力度、公共服務(wù)和社會(huì)保障4個(gè)方面構(gòu)建綠色共享指數(shù)。其中，三廢排放占比包含廢水、廢氣和一般固體廢棄物的相關(guān)指標(biāo)；污染治理力度包含受生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管、處罰的企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；公共服務(wù)包含公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；社會(huì)保障包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等指標(biāo)。

四、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體情況及分維度排名

依托中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，課題組對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體情況進(jìn)行摸底。截至2022年底，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)占地總面積為37 902. 77平方公里，不到國(guó)土總面積的4‰。在營(yíng)企業(yè)總數(shù)為2 368 093家，其中，大型企業(yè)約2萬(wàn)家、中型企業(yè)約8萬(wàn)家、小型企業(yè)約50萬(wàn)家、微型企業(yè)約162萬(wàn)家，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)38. 27%，遠(yuǎn)高于全國(guó)新登記市場(chǎng)主體年約1%的增長(zhǎng)率（2022統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)相對(duì)2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)）。投資總額為602 620. 34億元，約占全國(guó)GDP的50%。按產(chǎn)業(yè)分類，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)為2. 09萬(wàn)家，投資總額為2 073. 67億元；第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)為38. 29萬(wàn)家，投資總額為124 025. 65億元；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)為195. 98萬(wàn)家，投資總額為476 242. 47億元。按企業(yè)性質(zhì)分類，民營(yíng)企業(yè)為2 222 953家，投資總額為441 629. 82億元；國(guó)有企業(yè)為5 605家，投資總額為23 403. 53億元；外資企業(yè)為67 800家，投資總額為71 761. 44億元；其他企業(yè)為71 120家，投資總額為65 825. 55億元。進(jìn)出口總額為7. 50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14. 50%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的17. 80%。實(shí)際利用外資為2 225. 20億元，同比增長(zhǎng)4. 50%，占全國(guó)利用外資總額的18. 10%。進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量占比為19%，投資占比為28%。對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量占比為3. 23%，投資額占比為27. 11%。高新企業(yè)數(shù)量占比為0. 77%，投資額占比為2. 09%。

總體來(lái)看，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成為發(fā)展最活躍、開(kāi)放度最高、引領(lǐng)作用突出的創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力、新引擎。分區(qū)域、分維度來(lái)看，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同梯度的差異化發(fā)展局面。課題組利用中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)的各維度指數(shù)，各維度指數(shù)排名前20位如下。

（一） 制度創(chuàng)新指數(shù)排名

制度創(chuàng)新指數(shù)排名前20位如表1所示。由表1可知，上海、北京等一線城市更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。上海保稅區(qū)片區(qū)、上海金橋片區(qū)、上海張江高科片區(qū)位列制度創(chuàng)新指數(shù)排名前3位，且北京、天津、重慶等直轄市和廈門、深圳、大連等計(jì)劃單列市自貿(mào)片區(qū)均進(jìn)入排名前20位。制度創(chuàng)新指數(shù)排名顯示，是否擁有更多的自主行政權(quán)限可能是影響自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的重要因素，因而直轄市、計(jì)劃單列市因行政層級(jí)更高、更少而占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)看，由地方自主形成自下而上制度創(chuàng)新的自貿(mào)片區(qū)并不具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，僅有蘇州片區(qū)、昆明片區(qū)等進(jìn)入前20位。

（二） 金融發(fā)展指數(shù)排名

金融發(fā)展指數(shù)排名前20位如表2所示。由表2可知，上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。深圳前海蛇口片區(qū)、上海陸家嘴片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)位列金融發(fā)展指數(shù)排名前3位，且排名前20位的自貿(mào)片區(qū)也多為在金融領(lǐng)域具有傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。金融發(fā)展指數(shù)排名顯示，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展仍是最重要的影響因素，值得注意的是，一些地區(qū)得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)股權(quán)融資的重視和支持，雖不具備傳統(tǒng)金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但仍在金融發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，如蘇州片區(qū)、福州片區(qū)、合肥片區(qū)和南京片區(qū)等在股權(quán)投融資指數(shù)排名中位居前列。

（三） 企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)排名

企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)排名前20位如表3所示。由表3可知，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。上海張江高科片區(qū)、北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西安中心片區(qū)位列經(jīng)營(yíng)指數(shù)排名前3位，且相對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的上海陸家嘴片區(qū)、北京國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)等商務(wù)型企業(yè)集聚區(qū)具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)排名顯示，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，排名前20位的自貿(mào)片區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)占比指數(shù)離散程度較大，西安中心片區(qū)、武漢片區(qū)、濟(jì)南片區(qū)等因高新技術(shù)企業(yè)集聚在排名中表現(xiàn)出非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前20位如表4所示。由表4可知，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主賽道。上海張江高科片區(qū)、南京片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)位列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前3位。上海張江高科片區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)略低于南京片區(qū)，但因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)較高，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而珠海橫琴新區(qū)片區(qū)也因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境兩個(gè)分項(xiàng)指數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，超過(guò)深圳前海蛇口片區(qū)躋身前3位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名顯示，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分項(xiàng)評(píng)估中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境成為最能體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的賽道，這與區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向保持一致。

（五） 科技創(chuàng)新指數(shù)排名

科技創(chuàng)新指數(shù)排名前20位如表5所示。由表5可知，科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心力量。上海張江高科片區(qū)、上海金橋片區(qū)、北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)位列科技創(chuàng)新指數(shù)排名前3位。上海張江高科片區(qū)和北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)在科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)方面表現(xiàn)出全面領(lǐng)先且比較均衡的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，上海金橋片區(qū)片區(qū)也因在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面的顯著優(yōu)勢(shì)，在最終的指數(shù)排名中位居第二?？萍紕?chuàng)新指數(shù)排名前20位的自貿(mào)片區(qū)也基本表現(xiàn)出在科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在一定程度上顯示出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)正由投入主導(dǎo)向環(huán)境主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（六） 區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)排名

區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)排名前20位如表6所示。由表6可知，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)所在區(qū)域的影響存在顯著差異。在全國(guó)63個(gè)自貿(mào)片區(qū)中（不含海南片區(qū)），廣西欽州港片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、舟山島北部片區(qū)位列區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)排名前3位。廣西欽州港片區(qū)對(duì)欽州市的帶動(dòng)作用最大，區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)達(dá)到56. 46，這與中馬（馬來(lái)西亞） 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)均坐落于欽州港片區(qū)內(nèi)，從而形成港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的模式密切相關(guān)。同時(shí)，不同自貿(mào)片區(qū)區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)的數(shù)值存在較大差異，位列第20位的廈門片區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)為16. 61，而在全國(guó)63個(gè)自貿(mào)片區(qū)中，區(qū)域帶動(dòng)指數(shù)值小于10的接近半數(shù)，考慮到不同自貿(mào)片區(qū)所在區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、體量、結(jié)構(gòu)的多重差異，這一結(jié)果表明自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)作用具有顯著的區(qū)域差異。

（七） 對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排名

對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排名前20位如表7所示。由表7可知，東南沿海區(qū)域自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢(shì)難以撼動(dòng)。上海保稅區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、上海張江高科片區(qū)位列對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排名前3位，且排名前20位的自貿(mào)片區(qū)中，僅有北京高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、濟(jì)南片區(qū)位于非沿海區(qū)域，充分體現(xiàn)出地理區(qū)位對(duì)開(kāi)放程度的固有影響。另外，自貿(mào)片區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度表現(xiàn)出明顯的不均衡性，全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)的對(duì)外開(kāi)放指數(shù)總體均值為17. 00，高于均值的片區(qū)僅有22個(gè)，充分說(shuō)明未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)的制度型開(kāi)放仍任重道遠(yuǎn)。

（八） 綠色共享指數(shù)排名

綠色共享指數(shù)排名前20位如表8所示。由表8可知，綠色共享理念已植入自貿(mào)片區(qū)發(fā)展基因。天津港東疆片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)位列綠色共享指數(shù)排名前3位，且在排名前20位的自貿(mào)片區(qū)中不乏鄭州、重慶、昆明、西安和哈爾濱等中西部地區(qū)自貿(mào)片區(qū)，說(shuō)明中西部地區(qū)自貿(mào)片區(qū)重視和貫徹綠色共享發(fā)展理念，并未簡(jiǎn)單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的高能耗、高污染等負(fù)作用。自貿(mào)片區(qū)綠色共享發(fā)展的區(qū)域差異同樣值得注意，全國(guó)64個(gè)自貿(mào)片區(qū)綠色共享指數(shù)最大值為47. 46，最小值為2. 10，均值為16. 69，整體結(jié)構(gòu)顯著失衡。

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（責(zé)任編輯：尚培培）