行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建

我國(guó)的政府財(cái)務(wù)制度一直在不斷深化改革?，F(xiàn)階段，財(cái)政部發(fā)布了新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在一定程度上增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的難度和復(fù)雜程度。為了促使內(nèi)部各項(xiàng)資金能夠得到更高質(zhì)量的運(yùn)用，行政事業(yè)單位要積極構(gòu)建先進(jìn)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，更為精準(zhǔn)地核算和管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有效提高單位整體的資金管理水平以及財(cái)務(wù)工作效率。本文概述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的內(nèi)涵，闡述了積極推進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的重要意義，分析了行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心時(shí)可能遇到的問(wèn)題，并給出了優(yōu)化建議。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政收入也在不斷增長(zhǎng)。站在行政事業(yè)單位的角度可以發(fā)現(xiàn)，很多單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算和管理工作仍然各自為政，各部門(mén)間的財(cái)務(wù)管理水平也存在一定的差異。隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)以及負(fù)債數(shù)據(jù)都得到了更為精準(zhǔn)的管控。但是部分基層行政事業(yè)單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度缺乏全面的了解，財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有及時(shí)改革和優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理水平難以有效提升。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息集中管控，解決運(yùn)行環(huán)節(jié)的各類(lèi)問(wèn)題，提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的內(nèi)涵及其研究意義

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)行政事業(yè)單位已將信息技術(shù)引進(jìn)了內(nèi)部管理工作中，財(cái)政部門(mén)也統(tǒng)籌建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)人員僅需將一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，即可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的核算和處理。財(cái)務(wù)共享就是在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成的一套新的財(cái)務(wù)管理模式。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的研究意義

通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作流程能夠有效簡(jiǎn)化，便于財(cái)務(wù)管理人員合理管控各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作流程，以免在系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠在行政事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)定運(yùn)行。

1.能夠提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建必然離不開(kāi)先進(jìn)的信息技術(shù)的支撐。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)化處理。同時(shí)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心還能夠協(xié)助事業(yè)單位在內(nèi)部建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作流程，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及資金收支等加強(qiáng)監(jiān)管，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。隨著新時(shí)期我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)理念，積極宣傳財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的作用，確保各部門(mén)人員主動(dòng)參與財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，集中管控日常運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)，更加規(guī)范地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。此外，還可以定期組織開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的相關(guān)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)行和管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，便于高效處理工作中遇到的各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題，提高工作效率。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的合理控制

通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，行政事業(yè)單位能夠?qū)Ω黜?xiàng)財(cái)務(wù)管理成本實(shí)施更為合理的管控。運(yùn)用財(cái)務(wù)共享中心的集中化管理模式，集中管控和運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，極大地減輕了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，降低了人力成本。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與單位的整體戰(zhàn)略相結(jié)合，能夠進(jìn)一步優(yōu)化、整合企業(yè)的各項(xiàng)資金、資源，以免發(fā)生資源浪費(fèi)，確保單位各項(xiàng)資金和資產(chǎn)安全。

3.有效規(guī)范單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，可以對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理模式能夠隨著市場(chǎng)變動(dòng)的需求迅速調(diào)整。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一個(gè)能夠滿足新時(shí)期單位發(fā)展需求的集成性財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了行政事業(yè)單位新時(shí)期的變革和發(fā)展?fàn)顩r。比如，隨著地方稅務(wù)局與國(guó)家稅務(wù)局的合并，利用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠有效整合傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下的重復(fù)工作流程，減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率，確保稅務(wù)管理工作的重要性得到進(jìn)一步凸顯。此外，利用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，還能夠優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，融合更多的財(cái)務(wù)資源，明確劃分各崗位的工作職責(zé)，保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心存在的問(wèn)題

（一）模式定位不夠清晰

行政事業(yè)單位想要構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)共享中心，就要盡快形成先進(jìn)的管理理念，優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式。但是很多行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員較少，管理模式相對(duì)落后，雖然引進(jìn)了財(cái)務(wù)共享中心模式，但并未根據(jù)單位的發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使得財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)不能滿足單位的發(fā)展需求，不利于整體財(cái)務(wù)管理水平的提升。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布和實(shí)施的時(shí)間較短，一些單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心構(gòu)建工作時(shí)，并未明確其具體的模式定位，在建設(shè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不符合單位實(shí)際需求的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)流程有待優(yōu)化

在財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)明確其資金管理、配置、收支、核算的相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生額度相一致。目前仍存在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成完善的財(cái)務(wù)工作流程，形式主義盛行，財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的開(kāi)展存在一定的難度。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)階段仍然沿用傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)工作流程，長(zhǎng)期未對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，使得財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)工作缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)工作流程的支撐，在實(shí)際的實(shí)施環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各類(lèi)沖突，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)共享中心應(yīng)有的作用。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能有效銜接

目前，很多行政事業(yè)單位雖然將信息化建設(shè)引入單位的內(nèi)部管理，行政事業(yè)單位各部門(mén)都有各自領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)的信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)間往往獨(dú)立運(yùn)行，互不干擾，財(cái)政部門(mén)和各個(gè)行政事業(yè)單位之間并未建立高效的數(shù)據(jù)互通和共享機(jī)制，仍存在較為嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各單位的業(yè)務(wù)量也在不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加繁雜，若此時(shí)各個(gè)單位之間的數(shù)據(jù)傳遞仍然依賴(lài)于各部門(mén)人員的人工傳遞，極易發(fā)生數(shù)據(jù)不全面、核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，致使部門(mén)間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)高效的共享。如在采購(gòu)軟硬件設(shè)備時(shí)，由于采購(gòu)規(guī)格需要專(zhuān)門(mén)的人員在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中手動(dòng)錄入，因此商品規(guī)格、單價(jià)金額等相關(guān)信息就會(huì)產(chǎn)生輸入錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)無(wú)法嚴(yán)格按照采購(gòu)需求報(bào)銷(xiāo)。

（四）系統(tǒng)架構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

在政府部門(mén)的號(hào)召下，很多行政事業(yè)單位積極地引進(jìn)了先進(jìn)的信息系統(tǒng)，并搭建了專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)，但在系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，仍然存在內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠完善的情況。

首先，各行政事業(yè)單位雖然一直在不斷探索如何構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，但在系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)階段普遍存在未明確劃分業(yè)務(wù)邊界的問(wèn)題，部分工作的開(kāi)展較為混亂。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理流程冗余，影響整體的管理效率。

其次，部分單位選擇依托于實(shí)力強(qiáng)勁的外部供應(yīng)商的支撐構(gòu)建財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，其系統(tǒng)構(gòu)建相對(duì)合理，但由于不注重科學(xué)的系統(tǒng)管理程序的引進(jìn)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間往往相互獨(dú)立，各自為戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任主體不夠明確，容易出現(xiàn)部分工作流程無(wú)法有效銜接的現(xiàn)象，降低了財(cái)務(wù)管理任務(wù)的執(zhí)行效力。

最后，部分單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)時(shí)，不注重?cái)?shù)據(jù)分析和儲(chǔ)存能力的構(gòu)建。一些信息系統(tǒng)由于構(gòu)建的時(shí)間較長(zhǎng)，在儲(chǔ)存數(shù)據(jù)時(shí)仍然使用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)表格的形式，不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)口徑無(wú)法有效統(tǒng)一。在調(diào)取數(shù)據(jù)時(shí)效率較低，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和分類(lèi)整理能力有待優(yōu)化。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的優(yōu)化建議

（一）搭建科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式

行政事業(yè)單位想要構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，就要重視內(nèi)部人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。以協(xié)調(diào)性和高效性為系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，并通過(guò)全面分析單位的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及需求，建設(shè)最契合單位需求的財(cái)務(wù)共享中心系統(tǒng)。在保障財(cái)務(wù)成本得到有效控制的前提下，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。如可以根據(jù)內(nèi)部一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和資源狀況，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)共享中心，分類(lèi)管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保各項(xiàng)活動(dòng)的合理和規(guī)范。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)共享中心的價(jià)值，使其能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)流程

財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心系統(tǒng)中的核心部門(mén)，其在單位的財(cái)務(wù)管理工作中具有一定的主導(dǎo)性作用。其他各部門(mén)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，都應(yīng)確保其所提供的數(shù)據(jù)信息符合財(cái)政部門(mén)的要求。因此，在財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位要積極優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施規(guī)范化管理。還要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)共享中心能夠發(fā)揮重要作用，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)快速、完整、有效地傳遞。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)流程不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，以便更為科學(xué)地分析財(cái)務(wù)共享中心的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，并將分析結(jié)果及時(shí)向管理層反饋，為管理層的相關(guān)決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。

（三）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間建立有效的銜接機(jī)制

財(cái)務(wù)共享中心是行政事業(yè)單位新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)。這就要求單位的財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立的工作模式，優(yōu)化單位內(nèi)部各部門(mén)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通和共享。同時(shí)，通過(guò)建立財(cái)務(wù)共享中心，單位還能夠更為高效地推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的運(yùn)行。提高各層級(jí)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的審批效率，并盡快傳遞給財(cái)務(wù)系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理人員能夠高效處理和分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高會(huì)計(jì)核算的效率，確保預(yù)算計(jì)劃能夠得到有效執(zhí)行。還要簡(jiǎn)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作流程，減輕財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)人員的工作壓力，使單位能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有的系統(tǒng)架構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位要對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)這一問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，按照從上到下的層級(jí)，將財(cái)務(wù)共享中心劃分為用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層以及硬件層，共六大基本層級(jí)。其中，用戶層能夠?qū)Ω鞑块T(mén)工作人員的職責(zé)范圍進(jìn)行明確的劃分，明確不同項(xiàng)目的責(zé)任主體，并利用財(cái)務(wù)共享中心中的管理中心，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理和配置。應(yīng)用層以及業(yè)務(wù)層主要是對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不同模塊間的職責(zé)進(jìn)行明確的定位，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)流程全面梳理，并在數(shù)據(jù)層中對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、全面的整理和分析，確保單位內(nèi)部各項(xiàng)數(shù)據(jù)具備較高的可視化特征。硬件層的主要功能是提供單位內(nèi)部不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存功能。服務(wù)層則更多的是對(duì)于數(shù)據(jù)層的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步細(xì)化和計(jì)算，對(duì)數(shù)據(jù)背后的信息進(jìn)行深層次的挖掘，充分發(fā)揮各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)有的價(jià)值。

其次，要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建復(fù)合型數(shù)據(jù)表的方式在各獨(dú)立的業(yè)務(wù)鏈條和模塊中搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，確保不同的業(yè)務(wù)模塊之間的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)單獨(dú)的存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)整理，為單位數(shù)據(jù)提取和分析工作的開(kāi)展提供便利。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)設(shè)計(jì)的靈活性和拓展性，通過(guò)抽調(diào)系統(tǒng)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)字段，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同字段數(shù)據(jù)的分別管理，便于數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)快速應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)信息。還可以建立數(shù)據(jù)分析模型，根據(jù)各類(lèi)數(shù)據(jù)生成可視化的數(shù)據(jù)圖表，為管理人員的決策提供支持。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著新時(shí)期信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的全面運(yùn)用，行政事業(yè)單位也要積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，努力學(xué)習(xí)其他行業(yè)在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心創(chuàng)建方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的實(shí)際需求不斷優(yōu)化和完善，以便盡快推進(jìn)和完善財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)，確保自身的發(fā)展以及內(nèi)部管理符合市場(chǎng)發(fā)展的要求，為創(chuàng)建服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：深圳市龍華區(qū)工業(yè)和信息化局）